言論廣角

2016年《中國司法》雜志總目錄

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JUSTICE OF CHINA

安 東：增強立法的及時性、協調性、系統性

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，必須堅持立法先行，切實提高立法質量。法律法規的穩定性與調整對象的變動性之間存在矛盾，法律作為一個不斷發展的體系，必須根據經濟社會發展要求及時進行修改完善。首先，應綜合運用制定、修改、廢止、解釋等手段，及時制定全面深化改革急需的法律法規，適時修改、廢止、解釋不適應經濟社會發展要求的法律法規，做到銜接協調，保障法律體系的科學統一。其次，應建立健全立法評估機制。在立法前對立法目的、必要性、科學性、主要內容、社會影響以及成本效益等進行論證和評價，提高立法的科學性、前瞻性。在立法時對出臺的時機、立法的社會影響、條文的科學合理性進行評估，增強立法的實效性。在立法后對實施效果進行評價，作為修訂完善的重要依據。再次，應進一步完善備案審查機制。完善法規、規章等規范性文件備案審查銜接聯動機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，加大審查糾錯力度，強化審查實效。

（陜西省人大常委會副主任安東如是說，《人民日報》，2016年11月7日）

馬懷德：提升行政審批制度改革的法治化水平

簡政放權既是法治政府建設的基本內容，也是政府依法全面履行職責的重要目標。行政審批制度改革是全面深化改革、行政體制改革和簡政放權的重要組成部分，也是法治政府建設的重要內容，特別是政府依法全面履行行政職責的關鍵。做好行政審批制度改革要堅持問題導向、目標導向和成效導向，著力解決目前改革實踐中存在的問題，把握改革的一般規律，創新行政審批體制機制，將改革納入法治軌道，用法治思維和法治方式推動改革。行政審批制度改革成效如何，人民群眾的感受最真最深。群眾和企業是否滿意，是檢驗簡政放權成效的根本標準為實現立法與改革相銜接，重大改革于法有據，避免出現審批事項取消下放后的“空檔期”，應實現政策主導型改革向法治主導型改革的轉變，發揮法治對改革的引領和保障作用，在法治政府建設過程中推動行政審批制度改革。將行政審批制度改革全面納入法治軌道，就是要以法治的方式推動改革，以剛性的制度管權限權，這樣雖然會犧牲部分改革的效率，但是增加了改革的合法性與權威性，并從根本上解決了審批事項的法律依據問題，從長遠看也才是真正有效的改革。

（中國政法大學副校長馬懷德如是說，《北京日報》，2016年11月14日）

朱新力 余 軍：洞察中國法治實踐的內生價值

當下中國法學研究應當思考怎樣立足中國現實、秉持正確研究立場、創新研究范式，在中華民族偉大復興的歷史進程中作出新的貢獻。不可否認，近現代法治理論很多源自西方法治實踐和學術傳統，其所生成的一系列規范價值，也是當下中國的法治實踐與法學研究需要予以思考和吸收的內容。但是，處在中國社會轉型這一特定歷史進程中，中國法治秩序的建構不可能將這些外來的、輸入型的規范價值奉為教條，中國改革開放的特有經歷以及中國深厚歷史傳統所鑄造的文化基因決定了中國的法治實踐必將生成一種本土化的、內生性的規范價值。這種內生性的規范價值研究，尊重和吸收人類法治文明成果，而其核心內容則源于中國社會變遷，建立在對中國社會、政治與文化自身價值的共識基礎之上。對中國法治實踐中內生性規范價值的研究與挖掘，是當下法學研究無可推卸的責任，也是其不斷創新發展的生命力所在。基于此種立場的法學研究，必須具備深刻的中國問題意識與開闊的理論視野，以解讀和洞察中國現實制度運行背后的內在邏輯、真實機理為己任，為處于蓬勃發展之中的中國法治實踐提供源源不斷的理論貢獻。這也正是中國的法學研究為當代世界法治文明作出學術貢獻并在世界法文化體系中取得一席之地的基礎。

（浙江大學光華法學院教授朱新力、余軍如是說，《人民日報》，2016年11月7日）

朱全寶 鄭 晗：以推進司法公開為導向健全對司法權的監督

“司法是維護社會公平正義的最后防線”，司法公開是司法公平公正的源頭活水。《最高人民法院關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》要求各級人民法院應當依托信息技術，打造陽光司法工程，全面推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺。最高人民檢察院發布的《關于全面推進檢務公開工作的意見》對檢察案件信息、政務信息、隊伍信息等內容的公開也作了明確要求。近年來，隨著公民權利意識的增長和公正觀念的樹立，人民群眾對冤假錯案、法官腐敗等問題的關注越來越多，對司法公正的期待越來越高，司法公開已成為回應群眾關切、推進司法改革的重要抓手。當務之急應是抓好相關文件制度的貫徹落實，秉承“公開是原則，不公開是例外”，警惕“選擇性公開”和“暫時性公開”，讓司法公開體現在實際行動上、走進群眾的日常生活中，使之真正成為人民群眾“看得見”的公平和正義。同時在司法公開過程中應廣泛收集各方面的意見和建議，不斷擴大司法公開的內容、豐富司法公開的形式、延伸司法公開的平臺。此外，可探索建立第三方評價機制和評估體系，提升司法公開的質量、績效和群眾的滿意度。

（寧波大學法學院朱全寶、鄭晗如是說，《光明日報》，2016年11月2日）

孫業霞：中國法治建設要走自己的路

走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。歷史和現實都表明：中國的法治建設必須從中國實際出發、走自己的路，突出中國特色、實踐特色、時代特色。從未來發展來看，走自己的路是我國法治建設的關鍵所在。鞋子合不合腳，只有自己最清楚。從這個角度講，我們必須尊重中國國情、結合中國實際，與時俱進，走出具有自身特色的法治建設道路。中國特色社會主義的各項基本制度是我國法治建設中必須堅持的。在政黨制度上，我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。作為執政黨，中國共產黨在我國各項事業中始終處于核心領導地位，這一點必須牢牢堅持。全國人民代表大會是最高國家權力機關，應堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大對一府兩院的監督作用。此外，在法治建設中還必須堅持人民群眾的主體地位，大力培育和弘揚現代公民意識與法治精神。總之，我國的法治建設既沒有通行的制度可以照搬，也沒有固定的模式可以模仿。只有堅持從我國實際出發，堅定沿著中國特色社會主義道路走下去，這樣法治建設才能符合人民意愿，才具有旺盛生命力。

（東北師范大學馬克思主義學部孫業霞如是說，《人民日報》，2016年11月11日）

王啟梁：從國家治理角度重視執法問題

執法是政府與民眾互動的綜合領域，基于諸多重要因素對民眾的政府信任產生重要影響。而政府與民眾的關系是國家建構良好社會秩序的核心問題，因此需從國家治理角度重視執法問題：第一，由于執法領域所包含的治理要素以及執法產生的民眾對政府的信任問題在社會心理、政治文化方面產生出持久后果，使其成為理解和解決政府信任問題的關鍵環節之一。第二，執法過程中產生的各種變異、偏差，往往是由于立法或執法體制本身出現了偏差。改善執法意味著從源頭上檢討立法和法律治理，這對全面依法治國具有重要意義。第三，執法過程是否規范、順暢、有效，很大程度上取決于行政體系、組織建設的完備程度，是對政府能力的考驗，執法品質的提升因而成為國家治理能力和治理體系建設的重要組成部分。第四，執法要有助于塑造具備一定理性的“合理信任”關系。要致力于消除執法的不確定性，建構自身的一般理性，否則容易導致脆弱或扭曲的信任關系。第五，執法改革不僅關乎能力和效率，還需要充分體現公正、尊重、對公共利益的維護等價值追求，在執法中彰顯這些價值追求有助于促成民眾對政府的信任。第六，不能輕視個案的社會意義。個案極有可能沖破社會信任的一般“安全閥”，產生意想不到的破壞力，執法過程要重視因個案引發的信任關系危機進行積極修復。

（云南大學法學院王啟梁如是說，《光明日報》，2016年11月9日）