關于司法行政工作服務“一帶一路”建設的調研報告

司法部研究室調研組

關于司法行政工作服務“一帶一路”建設的調研報告

司法部研究室調研組

作為中國在中長期構建開放型經濟新體制和經濟外交的頂層設計，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，涉及65個國家和地區，覆蓋總人口約44億，經濟總量約23萬億美元，分別約占全球的63%和29%，是一個具有廣泛包容性和巨大發展潛力的區域合作大平臺。2015年3 月28 日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為我國實施“一帶一路”戰略的綱領性文件。司法部對服務“一帶一路”建設高度重視，經過精心調研，于2015年11月18日制定發布了《司法部關于司法行政工作服務一帶一路建設的意見》，對司法行政工作服務“一帶一路”建設作出安排部署，要求各級司法行政機關認真履行自身職責，努力促進“一帶一路”戰略順利實施。

一、深刻認識司法行政工作服務“一帶一路”建設的重要意義

推進“一帶一路”建設，是以習近平總書記為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。這一戰略構想，體現了和平、發展、合作、共贏的時代主題，順應了世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，符合國際社會的根本利益，彰顯了人類社會共同理想和美好追求，是國家合作以及全球治理新模式的積極探索。“一帶一路”戰略的實施，對于構建我國開放型經濟新體制，形成全方位對外開放新格局，加快全面建成小康社會進程，實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。“一帶一路”建設，法治保障至關重要。司法行政隊伍是法治建設的一支重要力量，在推進“一帶一路”建設中，擔負著法律服務和法律保障職責。各級司法行政部門要認真學習貫徹習近平總書記關于“一帶一路”建設的重要講話精神和中央的決策部署，深刻認識“一帶一路”建設的深遠意義，牢固樹立大局意識和責任意識，切實增強使命感和責任感，找準工作的結合點和切入點，積極投身“一帶一路”建設，努力為“一帶一路”建設作出應有貢獻。

二、司法行政工作服務“一帶一路”建設的主要做法

（一）積極為提升經濟社會開放水平提供法律服務

“一帶一路”建設涵蓋的合作領域廣，參與的國家多，涉及的法律問題復雜。維護中外當事人合法權益、防范法律風險、解決法律爭端，離不開高水準專業化的法律服務。構筑法律服務資源互享機制，對于促進區域國家共同繁榮發展意義重大。為此，各地積極開展法律服務擴大開放試點，對涉及國家（地區）法律服務環境進行分析，加強外國法和國際條約慣例的適用研究，為國內企業參與“一帶一路”經貿活動護航；加強法律服務提供方式及程序設計問題研究，建立完善法律服務銜接機制，為“一帶一路”建設營造良好區域法治環境；加快“一帶一路”國際化法律服務人才的培養和培訓。

針對律師執業的地域特點對中國律師在境外執業的限制問題，各地開展了多種實踐探索。有的律師管理部門建議我國律師對我國外向型企業的服務方式側重于對東道國本地法律服務的協調采購方面，而不是研究東道國的具體法律條文；有的律所和國內外大學及研究機構開展了廣泛的交流合作，如江蘇省律協和淮海工學院共同成立江蘇省“一帶一路”法律服務研究中心，建立專家顧問庫；陜西海普睿誠律師事務所通過西北政法大學牽線與哈薩克斯坦等國的大學開展經常性的法律交流活動。同時，公證、法律援助等司法行政工作積極服務“一帶一路”建設，陜西省司法廳倡議簽訂《“絲綢之路經濟帶”沿線中西部省份法律援助合作發展論壇暨簽約省際間法律援助異地協作》協議。各地還通過介紹境外的法律和投資環境等形式參與落實《意見》，如南通市司法局組織律師編印了《“一帶一路”國家法律服務指引手冊》。

（二）主動為投資貿易合作提供法律服務

貿易暢通的重心在于加快投資便利化進程，要以各國法律傳統及文化差異性對法律服務內容需求為引領，有效消除投資壁壘，拓展相互投資與貿易領域，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區。各地組織律師積極為國際貨物貿易、服務貿易、知識產權國際保護與國際技術轉讓、國際稅收等提供法律服務，切實維護中外當事人的合法權益。為跨境電子商務、市場采購貿易、國外設備租賃經營、全球維修等新的商業業態發展提供法律服務，促進貿易方式不斷創新。積極為新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域發展提供法律服務，推動與沿線有關國家和地區在相關領域開展務實合作。為與沿線國家建立自貿區提供綜合性法律服務，促進自貿區建設健康發展。做好反壟斷、反傾銷、反補貼律師代理工作，依法保護中國政府和企業的正當權益。認真辦理國際貿易合同、公司章程、知識產權、企業信用認證等公證業務，充分發揮公證的預防保障作用。

（三）努力為資金融通提供法律服務

面對“一帶一路”建設帶來的機遇，我國已有更多企業在“一帶一路”沿線各國進行貿易和投資。我國企業在參與“一帶一路”建設的過程中，面臨諸如投資目標國的投資保護與準入、外匯管制與稅收、投資退出及投資安全等法律風險與爭端的問題。面對以上法律風險與爭端，我國律師提供跨境投資與并購、跨境融資、外匯管理與國際支付結算、國際稅收、國際投融資爭端解決等法律服務。引導和鼓勵律師積極為亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金等的籌建、運營，以及深化多邊金融合作提供法律服務，切實防范融資風險。為沿線國家政府和相關企業及金融機構在中國境內發行人民幣債券，以及中國境內金融機構和企業在境外發行人民幣債券和外幣債券出具律師法律意見書，維護投資者正當權益。拓展律師從事保險機構出口信用保險、境外投資保險等新型保險業務，代理涉外保險理賠、索賠業務，依法維護當事人合法權益。為加強金融監管合作建言獻策，完善相關法律制度，規范金融秩序，堵塞金融漏洞。為銀行借貸、信托融資、互聯網金融等提供公證服務，確保融資安全。

（四）積極為基礎設施重大工程項目建設提供法律服務

組織和引導律師提供法律盡職調查服務，防范投資風險。在投資前對東道國的法律環境進行詳盡調查，通過全面了解東道國有關法律，摸清投資對象有關的投資制度、建設制度、許可制度。注重降低合同履行中的風險，加強違約風險防范。幫助企業籌劃好投資結構，通過加強國際合作，在分攤風險的同時，實現更多的經濟效益。通過代理訴訟、仲裁等方式，依法妥善處理基礎設施建設過程中發生的合同糾紛，維護中外企業的合法權益。公證機構依法辦理工程建設、設備采購招投標、施工合同、建設用地征用合同、安置補償協議等公證事項，為重大基礎設施建設項目提供法律服務，有效預防糾紛，減少訴訟。

（五）深入開展對外法治宣傳

法治宣傳是塑造國家形象的有效途徑，加強對外法治宣傳有利于增強國家影響力。適應我國對外開放新格局，組織和引導有關部門以中國普法網英文網為基礎平臺，向“一帶一路”沿線國家介紹我國的法律制度，特別是有關投資、貿易、金融、環保等方面的法律規定，加強法治外宣精品制作，加強與外宣媒體合作，及時對外宣介我國法治建設新進展新成效，增進國際社會對中國法律制度的了解和認知。在充分運用大眾傳媒和傳統宣傳手段的基礎上，注重運用網絡、微博、微信等新興媒體，為對外法治宣傳提供更多更便捷的學法用法渠道和平臺。借助有關國際會議、論壇、研討會、博覽會等場合開展對外法治宣傳，增強宣傳效果，傳播中國法治聲音，充分展示我國良好法治形象。

（六）大力促進區域安全穩定

在促進區域安全穩定方面，一是通過深化區域內國家間刑事司法協助，推動在打擊跨國犯罪、毒品犯罪和反恐等領域的務實合作，切實維護地區安全。二是促進區域內國家間民商事司法協助，認真履行區域內國家間相互請求和提供司法文書送達、代為調查取證、民商事判決及仲裁裁決的互認與執行等職責，確保相關部門做好境外國際追逃追贓工作，大力開展與區域內國家間的國際追逃追贓合作。積極推動與區域內國家簽訂被判刑人移管條約，建立健全被判刑人移管工作機制，加強被判刑人移管合作。

（七）切實加強與區域內國家法律和司法領域的交流合作

在區域內國家法律和司法領域交流合作方面，利用上海合作組織成員國司法部長會議等多邊合作機制，加強法律和司法行政領域的交流合作。推動建立中國—東盟司法部長會議機制，拓展區域合作和交流空間。

通過參與和推動相關領域國際規則的制定，提升我國在國際法律事務中的話語權和影響力，鼓勵和支持國內大型律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯營經營等方式，推動我國與區域內國家律師界之間的務實合作。有的省市匯總收集當前外向型企業急需的建立法律風險全面管理體系、解決爭訟（含勞資）、提供法律培訓等五類法律服務需求，并從法律角度就企業股權調整、并購重組、融資引資、知識產權保護以及風險規避等方面開展專題研究，對可能產生的潛在風險，提出風險提示或法律建議；提供法律咨詢服務、涉外法律事務培訓、后期跟蹤法律服務，幫助投資企業防范和規避法律風險，并且輻射到北非、西非和南非“一帶一路”沿線投資企業，從而為企業境外項目投資的順利開展搭建“連心橋”，為“一帶一路”戰略的順利實施鋪設“快車道”。 有的省市通過舉辦“一帶一路”相關的法律服務高峰論壇，邀請知名學者和資深律師針對企業境外投資運營風險及防控作專題研討，為企業在境外防范投資風險、維護自身權益提供優質高效的法律服務。

2015年4月，上海自貿試驗區設立首家中外律師事務所聯營實體——“美國貝克麥堅時國際律師事務所與北京市奮迅律師事務所（自貿試驗區）聯營辦公室”。經過一年多的項目運行，聯營雙方為中國和國際客戶提供了全方位和一體化服務，較好滿足了客戶境內外的法律需求，同時，也為國內律師事務所提升管理水平、向海外客戶推廣中國法律服務提供了良好的平臺。

另外，通過加強與區域內國家間在監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、法律援助、調解、司法考試、司法鑒定等方面的業務交流，增進了解，凝聚共識，深化合作。

（八）加強司法行政工作服務“一帶一路”建設的理論和實踐研究

在服務“一帶一路”建設中，涉及許多理論和實踐問題，迫切需要專業學者和專業法律工作者參與到理論研究中來。深化司法行政部門與法學研究機構之間的合作與交流，加強相關法律制度的研究，對于“一帶一路”建設有著極為重要的意義。為此，司法部成立了服務“一帶一路”研究中心，依托司法研究所開展相關理論和實踐問題研究，依托《國家法治與法學理論研究項目》和《全國司法行政系統理論研究規劃課題》兩大項目課題加強與高等院校、律師執業和管理部門以及其他社會研究機構的合作與交流，找準司法行政工作服務“一帶一路”建設的結合點和切入點，制定研究計劃，精心組織實施，努力形成有價值的研究成果，積極為推進“一帶一路”建設作出貢獻。

近幾年，司法部主管的《國家法治與法學理論研究項目》和《全國司法行政系統理論研究規劃課題》在立項上對有關司法行政工作服務“一帶一路”建設的研究給予側重，有關海洋法、海外權益法律保護、區域經濟協調發展法制化、對外貿易中的法律服務以及知識產權保護等課題立項亦有明顯加強。關于司法行政服務“一帶一路”戰略的研究成果正在或者即將為推進“一帶一路”建設提供法律助力。

三、司法行政工作服務“一帶一路”建設面臨的主要問題及對策

近年來我國涉外法律服務業取得了長足發展，但從事涉外法律服務包括能夠服務“一帶一路”建設的人才仍比較匱乏，尤其是從事高端涉外法律服務的律師人才相對短缺，我國律師在國際事務、全球經濟一體化和國際法律服務市場的影響力和參與度與我國對外開放總體目標和經濟發展總體水平不相適應。我國現有的涉外法律服務多集中在就中國法律適用問題出具意見書、配合外國律師事務所進行盡職調查及國際商事仲裁等傳統涉外領域，涉外稅收、國際并購和知識產權保護等新業務領域開拓不足、介入不夠，涉外律師整體素質較發達國家律師還有一定差距。另外，司法行政工作服務“一帶一路”建設的方式方法還比較簡單，需要進一步改革創新。

新形勢下需要加大力度培養涉外法律服務人才，尤其是培養律師領軍人才。律師領軍人才的培養關乎國家核心利益和國家經濟發展戰略，加速培養高素質涉外律師領軍人才、提高涉外法律服務能力和法律服務國際競爭力尤為必要和緊迫。司法部、全國律協制定了律師涉外“領軍人才”培養計劃，建立全國涉外律師人才庫，爭取國家專項財政支持，培養具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。該計劃重點培養的業務領域分三部分：服務國有大中型企業實施“走出去”戰略，培養精通對外投資、跨國企業并購、國際金融證券等業務領域的律師人才；服務我國對外貿易發展，提高我國企業公司在國際貿易中的競爭力，培養精通WTO規則、了解WTO爭端解決機制、反傾銷、反補貼、知識產權保護等業務領域的律師人才；服務我國總體國家利益和整體發展戰略，培養精通能源資源、海洋和空間權益等業務領域的律師人才。全國律協同時將建立人才的推薦機制，積極推薦人才庫內的專家律師參與國際組織合作項目或到國際組織、區域組織擔任職務，提升我國律師從事國際法律服務的能力和水平。

從司法行政工作服務“一帶一路”建設的實踐中，我們體會到國家實施“一帶一路”戰略，應當在緊密結合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中來謀劃與推進，從而在國家與國家之間、地區與地區之間真正實現共享發展、互利共贏，并為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻！

（責任編輯趙海鷗）

司法部舉行法律顧問聘任儀式

11月17日，司法部在部機關舉行司法部法律顧問聘任儀式，聘請馬懷德、王俊峰、王敏遠、張學兵、李益民、高子程、顧永忠、黃風等8位專家學者和律師擔任司法部法律顧問。司法部部長、黨組書記吳愛英出席聘任儀式，并為受聘法律顧問頒發聘書。

吳愛英指出，黨中央高度重視法律顧問工作。今年3月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，習近平總書記發表重要講話。5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對在黨政機關、人民團體、國有企事業單位普遍設立法律顧問作出了部署。司法部黨組對貫徹落實中央關于推行法律顧問制度的決策部署高度重視，認真傳達學習習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議審議《意見》時發表的重要講話，對貫徹落實習近平總書記重要講話和《意見》研究了意見，作出了安排。研究制定《司法部關于聘任法律顧問的實施意見》，明確了聘任法律顧問的要求和工作措施。根據司法行政工作需要和受聘人員個人條件，決定了這次聘任的法律顧問人選。

吳愛英指出，司法行政工作是黨的政法工作的重要組成部分，在服務經濟社會發展、促進社會公平正義、維護社會安全穩定方面承擔著重要職責。建立司法部法律顧問制度，對于保障和促進司法行政機關依法履行職責，提高執法執業公信力，充分發揮司法行政職能作用具有重要意義。希望各位受聘的法律顧問認真履行法律顧問職責，為推進司法行政改革發展貢獻才華和智慧。要切實加強學習，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示，深入學習貫徹黨中央、國務院關于司法行政工作的決策部署，切實提高思想理論水平和政策水平。要堅決維護習近平總書記的核心地位。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。要堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足司法行政改革發展實際，出主意、提建議，當好參謀。要堅持法治原則，信守法治理念，大膽發表意見，積極建言獻策，對司法部重大決策、立法及其他法律事務，從法理上、法律上嚴格審查把關，提出意見建議。

吳愛英強調，推行司法部法律顧問制度是提升司法行政法治化水平的重要舉措。部機關各司局、各直屬單位要充分認識推行法律顧問制度的重要意義，高度重視并積極支持法律顧問工作，加強協調配合，密切工作銜接，確保法律顧問制度落到實處。要虛心向法律顧問學習，進一步提高運用法治思維、法治方式處理問題的能力。要建立健全法律顧問工作制度以及與業務工作的銜接機制，做好與法律顧問的工作對接。要主動及時與法律顧問進行溝通，充分發揮法律顧問作用。要做好服務和保障工作，積極為法律顧問開展工作創造條件。

(本刊記者)

*調研組成員：鄭先紅、張鵬飛、許兵、高航、陶永新。