從小額繼承談公證之供給側改革

沈楚鋒 聶晨鳴（江西省景德鎮市景德公證處）

從小額繼承談公證之供給側改革

沈楚鋒 聶晨鳴（江西省景德鎮市景德公證處）

引 言

2016年7月13日，中國公證協會印發《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》。這是繼2014年中國公證協會整合內部公證遺囑信息建立公證遺囑備案查詢平臺、編寫《公證遺囑業務發展報告（2014）》、開展遺囑公證公益服務活動之后，在家事公證法律服務領域的又一重要舉措。該指導意見的制定是公證執業實踐在家事領域的進一步拓展和深化，對于深化和鞏固公證在家事法律服務領域的傳統地位具有重要意義①中國公證協會印發《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》和《辦理遺囑保管事務的指導意見》，中國公證網，http://www.chinanotary. org/content/2016-08/11/content_6757546.htm?node=82571 2016年8月11日訪問。。同時也是公證行業及時應對、滿足經濟社會發展多元化需求、增加對公證市場的有效供給、助力供給側改革的重要體現。

“供給側改革”作為我國當前經濟社會發展的全局性戰略，是推進公證發展的導向之一。公證作為供給側的重要內容，所面臨的問題是社會發展、市場需求和公證服務供給之間的矛盾。

以上述《辦理小額遺產繼承公證的指導意見》為例，該意見增加了公證市場的有效供給，在供給側應對、滿足經濟社會發展需求，有效解決此類矛盾。但筆者也注意到，該意見的發布是在公證供給的小額繼承服務已無法滿足經濟社會發展多元化需求、相關負面報道頻見報端的背景下被動制定的。隨著社會經濟的飛速發展，人民財富的不斷增長，普通繼承公證辦證模式在解決小額繼承問題上著實令人詬病。但在相關需求顯現之后，絕大部分公證機構并未主動進行公證供給側改革以解決此類矛盾，致使公證相關負面影響屢見不鮮。

應當看到，在今年中國公證協會出臺上述指導意見之前，已有云南、廣東、上海等少數省份公證機構在數年前就按照簡易程序辦理此類小額繼承公證。就此類小額繼承而言，云南等地公證機構走在了公證供給側改革的前面，在面對社會發展的迫切需求和公證服務供給之間的矛盾時，他們率先迎難而上，踏浪前行，有效填補了上述社會需求與公證供給間的溝壑。

小額繼承公證范例只是我國公證在供給側改革交響樂中的一個小音符。我國供給側改革已經拉開了帷幕，公證工作該如何在這氣勢磅礴的交響樂中演奏好屬于自己的篇章呢？

一、需從被動參與到主動作為

公證作為市場供給側的主體是公證機構，全國3000余家公證處決定了公證在供給側改革中的作用和地位。但是目前我國各公證處之間體制、發展水平良莠不齊。通過分析三種公證體制不難發現：自收自支事業和合作制體制下的公證機構擁有自主管理權，其協作分明、管理權責清晰，主觀能動性強；而行政體制的公證機構由于身份和職權特征極為明顯，需要執行統一指揮和管理職能，其主觀創造力和市場開拓能力較弱。不同類型下的公證組織結構創造力水平差異很大，供給能力也大相徑庭②段偉、楊紹宏：《從供給側改革理論中探尋公證現代化的內涵》，中國司法2016 第6期 。。從上述小額繼承范例中不同公證機構在供給側改革中的差異化表現可以看出，能主動且率先在供給端為社會提供有效公證服務的均為已改制的機制充滿活力的公證機構。

行政體制公證機構和公證人對身份依賴過大，善于運用其作為公共服務組織的權力卻沒能完全融入市場行使其作為供給系統的權利③④同②。。

公益一類、二類事業體制公證機構參公運行，實行嚴格準行政管理，同樣缺乏融入市場的動力和主動提供供給的活力。公證機構要在供給側改革中實現從被動參與到主動作為，就必須先沖破體制的束縛，通過體制機制創新來激發活力。

所以，行政體制及當前事業單位分類改革中公證機構體制定位不確定性成為公證之供給側改革路上的需要解決的首要問題。與此不相適應的是，目前我國仍有近 45%的公證機構為行政體制，僵化的體制機制嚴重制約著我國公證事業發展。行政體制公證機構改革為事業體制，是當前我國公證管理工作的重中之重。根據中央的事業單位分類改革精神，已改為自收自支事業體制的公證機構又面臨改回公益一、二類的尷尬局面。由于目前公證體制在頂層設計上的天然缺陷，導致全國公證機構在改革大潮中猶如浮萍一般隨波逐流，無話語權。雖然有部分地方正試圖殺出一條血路：如今年9月湖南省委、省政府下發了公證改革文件，高位推動；湖北省司法廳下發通知停止行政體制公證收費，倒逼公證體制改革；江西省司法廳也出臺改革意見，終邁出艱難的前行步伐；深圳的公證法定機構改革嘗試也在摸索中……但適合公證發展的體制之困仍將長期是公證面臨的最棘手問題，這一問題的解決需要我們全體公證人及主管部門付出壯士斷臂的勇氣和集體的智慧，是公證之供給側改革中的基礎工程。

二、需從執業封閉到引入競爭

公證作為法律服務者之一，供給的是公證法律服務，其所服務的對象便是市場，而市場的基本特征就是競爭。在市場經濟條件下，各市場主體從各自的利益出發，為獲得更多的市場資源而競爭，實現競爭主體的優勝劣汰，進而實現生產要素的優化配置④。雖然公證被定義為公益性、非市場化的組織，但卻置身于市場之中并為其提供服務，因此公證也必然受到市場的支配。作為為市場提供供給側服務的公證同樣必須要敬畏市場、尊重市場，自覺接受市場規律調節。如果公證排斥市場競爭，完全將自身定義為非市場化主體，狹隘理解公證之不以盈利為目的公益組織之內涵，則公證作為市場供給端之一必將被其他供給端所取代，公證行業在市場經濟中如何定位應當引起公證行業及主管部門之重視。

（一）公證需要實現從身份性壟斷到行業外市場競爭的綜合轉變。在身份庇護下，公證對特定領域有天然的壟斷優勢。在改革中，公證的此種身份壟斷優勢極有可能被瓜分至其他各類競爭主體那里⑤《我省開展公證執業區域調整試點工作》，http://www.sdfz.gov.cn/bencandy.php?fid=44&id=5549，山東法治網2015年9月16日訪問。，中華遺囑庫的出現便是一個極好的例證。如若公證仍癡迷于此種身份的壟斷，對遺囑公證還是那般任性，則公證遺囑的最高效力必會受到廣大公民的質疑，久之，此種質疑形成共識，定然會上升為法律意志，最終被市場和法律所拋棄。習慣被動參與的公證需要主動進入市場參與競爭并接受其他主體的沖擊。以網絡數據證據保全公證為例，該領域一直以來都是公證的藍海，但隨著社會飛速發展及互聯網大數據時代的到來，傳統的公證服務模式受到了互聯網創新的挑戰，如：傳統公證的供給端工作模式與互聯網需求端全天候24小時需求之間的矛盾、公證出證時間與需求端電子證據及時性的矛盾、公證書法定形式與互聯網無紙化電子化需求之間的矛盾等。

對于社會發展的上述迫切需求，作為供給側的公證服務卻顯得明顯滯后，表現出諸多的不適應，傳統的公證服務滿足不了互聯網快速發展所帶來的日益增長的公證需求。市場有其自身的發展規律，并不會因公證供給側的滯后而暫停其發展腳步。相反市場是一只看不見的巨大之手，它有強大的自我調節和再生能力，當現有供給端已無法滿足其發展需求時，那么市場自身便會孕育出新的事物來取代滯后的供給端。于是第三方提供的電子證據公證平臺應運而生，如杭州安存網絡科技有限公司開發的“安存語錄”“安存網頁自動抓取保全系統”以及“無憂存證”、中科院國家授時中心與北京聯合信任技術服務有限公司負責建設的我國第三方可信時間戳認證服務、上海人科數據公司開發的電子數據保等，它們在很大程度上滿足了電子化市場的需求，部分解決了公證在電子證據某些方面的“無能為力”。 雖然上述平臺還需借助公證力量來發揮其效用，但不可否認，這些新生事物自誕生之日起市場就賦予了其公證掘墓者的角色，在一定程度上倒逼著滯后的公證在供給側進行改革，從而加速了公證供給側改革的進程。對此，公證行業必須在供給側進行自我革命，主動改變傳統的公證服務模式。由中國公證協會組織建立全國層面、行業層面或者各省市層面的電子數據公證云平臺就顯得非常有必要。中國公證協會開發的遺囑網絡備案查詢平臺便是個良好的開端。

在競爭充分的市場環境中，沒有誰能獨善其身，公證更不能以披著壟斷的外衣而自欺欺人、固步自封。只有在市場中尊重你的對手，并從競爭對手身上學習、汲取經驗，才能逐步成長，從而在市場供給側產出能真正滿足社會需求的高質量的公證產品，公證之路才會越走越寬。

（二）公證需要實現從自我封閉到行業內區域性競爭的綜合轉變。公證執業區域設置，始于上世紀八十年代公證制度恢復初期?！豆C法》實施后，以縣或縣級市行政區劃劃分執業區域的做法基本未變，致使出現較多問題，一定程度上制約了公證事業發展，影響了公證對市場的有效供給，具體表現為：一是公證業務資源不能合理配置，同一市轄區，有的公證處業務量大而公證員少，有的公證處業務量少而公證員多，旱澇不均，市場發揮不了配置資源的作用；二是社會需求難以得到滿足，有的公證處受限于業務水平或沒有獨立賬戶不受理遺囑、提存等公證業務，如景德鎮市有三家公證處，其中一家沒有提存賬戶，一家不辦理遺囑公證；三是區域內公證處壟斷經營，辦證群眾沒有選擇權，群眾辦證難的問題時有發生，市場和社會需求端與公證供給側矛盾突出；四是經濟早已全球化，而公證仍守著自己的一畝三分地，畫地為牢。執業區域過小過窄不利公證健康發展，滿足不了社會、市場對公證的需求。因此，公證執業區域有必要逐步有條件放開，發揮市場鯰魚效應，讓市場這一無形之手對公證資源進行自我調節、配置，無需行政手段，市場就會自行作出選擇，從而淘汰區域內的部分公證落后產能，實現公證資源的最優配置，最終達到增強公證有效供給的目的。只有打破既定利益格局，淘汰落后產能，才能實現區域內公證的做大做強，才能實現公證的規?；?、專業化發展之路。公證也只有在做大做強、規?；I化的基礎上，才能更好地應對社會的飛速發展和市場瞬息萬變的需求，從而為經濟社會發展供給側提供高品質、高端、高效的公證法律服務。

三、需從坐堂辦證到深入市場

坐堂辦證模式在公證行業延續了幾十年，直至目前，絕大部分公證處仍然處于此種辦證模式。而我國早已完成了從計劃經濟到市場經濟的轉變，坐堂辦證早已不能適應社會發展及市場需求，“坐堂收證”“以證換證”的服務勢必會被市場拋棄。公安部、民政部不再出具有關證明情形下公證審查方式的改革實質上就是對過往作業模式的淘汰。

（一）深入市場需以客戶需求為導向。供給側不能憑空臆想，須以市場為導向，而客戶需求則是上帝，對于公證而言，客戶分為兩種：公證消費者和公證采用者，公證人需要做的就是想客戶之所想。

一是要拉近“公證供給側”與“市場消費者需求端”的距離，解決公證消費者作為客戶端的公證需求。

首先要拉近公證供給端與消費者需求端的物理距離。如公證處將公證前沿陣地設在社區（家事公證事務）、學校（涉外公證事務）、企事業單位（經濟類公證事務），不定期到相關社區、單位開講壇、搞活動，同時通過各種傳統及新型媒體、社交軟件、微信公眾號等方式增加公證的“曝光率”，讓消費者無時無刻都能感受到公證服務就在身邊，就在自己的生活、工作中。

其次要拉近公證供給側與消費者的認知距離。對于消費者而言，公證很陌生高端，似乎與自身無關。對此，公證需在拉近與消費者物理距離的基礎上，加大公證知識宣傳力度。而宣傳公證不宜搞大水漫灌，建議在廣大群眾關注的時事熱點、突發事件、娛樂新聞中發掘與公證相關的要素，以群眾喜聞樂見的方式不定期在各種平臺發布、推送相關公證觀點，以公證的專業視角從群眾的角度來闡釋公證觀點，從而達到拉近消費者與公證的認知距離目的。

再次要拉近消費者與公證產品的價值距離。公證不是奢侈品，公證人是法律及家事專家，要針對不同的消費者需求設計適合的公證產品，同時充分考慮時間及物質成本，量體裁衣，為當事人提出解決問題的最佳方案，最大限度地滿足客戶的真實需求，讓客戶體驗到公證物有所值，從而激發市場潛在的公證需求。如在辦理侵犯知識產權證據保全公證時，公證應全面了解當事人的真實需求，有針對性地提出公證解決方案。

二是要拉近“公證供給側”與“部門管理需求端”的距離。

首先要提高相關部門及司法機關對公證書采信率，增強公證產品的使用效率和價值。公證的使用價值具有一定的區域性，大部分國內公證書在本執業區域內使用。其中使用部門包括房管、國土、工商、建設、規劃、稅務、知識產權局、法院、社保、金融機構等數十個部門。由于各個部門的法律素養參差不齊，故在采用公證書時會出現各種意想不到的問題，這就需要公證和相關部門做好溝通、解釋工作，以保證消費者在使用公證書時處處綠燈，證有所值。特別是對于新開發的公證產品，需提前與采用部門做好溝通甚至是協商，否則消費者公證后可能達不到預期目的，本是優質公證，消費者體驗的卻是不合格產品，損傷了公證公信力，公證供給就變成了添堵。

其次要根據職能部門存在的法律風險點，精準定位其公證需求，助其防控風險。以不動產繼承公證為例，司法部在今年廢止了《司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》。對此，有的公證機構主動終止辦理此項繼承公證業務；有的公證機構當作什么都沒有發生，有就辦；有的公證機構卻主動與當地不動產登記部門溝通聯系，就如何更好地為群眾及相關部門提供一站式綠色繼承公證服務提出公證解決方案。無論公證在繼承權家事領域的作為地位如何，都無法影響全國絕大部分不動產登記部門在繼承轉移登記方面對公證服務的巨大需求。哪里有難處，哪里就有公證市場，哪里最易產生糾紛，哪里就是公證的市場。對于市場需求，公證是主動放棄還是迎難而上？答案是不言而喻的。

（二）深入市場需以發現隱性需求為驅動。公證市場是需要被發掘的，需求不會主動迎合公證供給。公證要主動為市場提供一些新的法律服務構想，并且將此種構想概念化，對其性能、用途、名稱、形式、當事人效益進行通俗易懂的表達，以具體公證產品的形式呈現在消費者面前，讓那些被激發的潛在社會需求對此種供給給以證成⑥⑦同②。。當然，此過程并不是一蹴而就的。例如受不動產登記管理等政策、法律原因導致的部分不動產（如經過網簽但未辦理產權證的商品房、按揭房、安置房）不能及時辦理轉移登記手續，群眾便希望通過某種方式來保障交易安全，于是公證作為法律服務的供給端之一，因其所具的公信力自然而然地成為市場需求端的首選。對市場潛在需求，四川省成都市等公證處主動出擊，在充分調研、論證的基礎上開發出房地產預約買賣合同公證法律服務產品，并制定了相關的辦證意見，嚴格辦證程序。通過宣傳，引導群眾通過辦理預約買賣合同公證的方式來保障雙方合法權益，經過幾年的市場培育，該公證產品被當地市場廣泛接受，且在司法實踐中得到認可，至今年，僅成都地區公證處就辦理相關公證數萬件，且發展勢頭迅猛，深受市場歡迎。

四、需從按部遵循到創新服務

公證法律服務的創新需要緊緊圍繞推進供給側結構性改革大局，實現從服務理念到服務內容、流程、方式的全方位再造。10月21日馬云先生對話全國政法工作者，讓我們經歷了一場頭腦風暴，其創新和跨界理念值得我們學習。

（一）變革公證法律服務理念。要從證明人向法律人轉型。傳統公證業務模式滿足于簡單的程序性審查與“蓋章”業務，將自己定位在“證明人”的位置上，對于公證前和公證過程中以及公證結束之后可能發生的糾紛缺乏關注和全面考慮，使得公證并不能真正起到“預防糾紛”的職能，需要從根本上及時加以轉變。公證法律服務創新要求公證將自身定位為專業的法律服務提供者，投入到供給側改革大潮中去，設身處地地考慮到市場的實際法律需求，將公證在供給端打造成一項專業、優質和全方位的法律服務提供者。

（二）拓展新型公證業務，嘗試跨界。積極響應國家構建多元化糾紛預防和解決機制的要求，及時發現公證活動背后可能存在的矛盾與糾紛，主動作為，使公證活動盡可能滿足各方利益訴求，從中拓展新的公證業務。如加強與法院及相關職能部門的聯系，在送達、取證、保全、執行等環節提供公證法律服務，在家事、商事等領域開展公證活動或者調解服務。

將非證業務作為公證本源業務的配套輸出，跨界超越現有業務范疇，在“法無禁止”領域研發新的法律服務，為市場需求端提供有效供給⑦。如挖掘全國公證檔案價值，通過信息化和互聯網技術整合資源，建立和共享公證資源大數據平臺，成為公證非證法律服務供給端，其中孕育的價值將無限。

（三）公證法律服務模式再造。

首先是服務內容推陳出新。目前，公證的基本法律服務策略還是通過出具公證書來滿足當事人特定活動需求，以有形的載體交換來完成其在法律服務供給側中的專業分工和角色表達；部分公證機構通過提供延伸法律服務、出具法律意見書、開展社會公益、實施社區普法、主持調解民事糾紛等方式豐富公證法律服務內涵和外延。公證書是公證法律服務的基本載體，但不是公證法律服務的核心價值所在，筆者認為，“組合式公證產品（內涵）+配套服務、代理（外延）”才是公證的核心法律服務⑧同②。。景德鎮以瓷聞名于世，同時也是古代海上絲綢之路的發源地之一，在國家“一帶一路”發展戰略中，景德鎮又煥發出新的生命力。以陶瓷限量發行公證為例：景德鎮市景德公證處在已創新開發的陶瓷限量發行公證的基礎上，繼續創新公證服務內容。由原來的只出具一份公證書變為根據發行數量多少出具公證書副本，每本公證書副本只分別對應所發行的其中一個陶瓷作品（編號）。此種經改良的公證產品一經投放發行市場便引起強烈反響，漸成為北京等主要發行市場的公證模式標準。此公證產品即約束了發行方須按數量發行，體現了單個發行產品的唯一性，又提升了發行產品的升值空間，買賣雙方皆大歡喜。同時發揮互聯網+公證的作用，在公證處網站上公示陶瓷限量發行產品，為發行人提供公證延伸配套增值服務，即解決了消費者查詢真偽的問題，讓消費者放心，又對發行陶瓷產品進行了宣傳，收到較好效果。 每一項公證活動均要求一定的技術創新，這種創新累積到一定程度時，公證就會獲得來自當事人的完全的主動信任并轉化為產品和服務依賴⑨同②。。

其次是創新服務流程。由以證換證到主動取證。傳統辦證模式將公證需要對證據來源進行主動尋求的義務轉移到當事人身上，形成對當事人舉證責任的不合理擴充，故而引起諸多質疑。此種辦證模式大大削減公證的技術含量，與親力親為的活動原則相悖。隨著管理部門逐步不再提供有關材料，“上門取證”從方法上和效率上均已表現出很強的不適應性。為解決根本源頭負擔，公證需要探索開通向各類材料供應部門查詢信息的通道——這個過程極為艱難⑩同②。。于是有部分公證處索性以當事人無法提供相關證明為由，停止辦理與此有關的公證業務。此種冷暴力的任性實為對公證價值的褻瀆。公證無論是以低姿態對證據數據管理者追求索取，還是高姿態與相關頂層部門融合服務，主動取證服務都應成為公證職能應有之義，成為公證服務流程的必備要素。

再次是疏通服務通道，實現公證服務的多渠道便捷供給。在如今網絡化、信息化飛速發展的時代，公證服務流程更要充分把握網絡化、信息化的脈搏，將其融入公證服務流程的不斷改進之中，以為當事人提供便捷的公證服務通道。例如，2015年北京市精誠公證處、杭州市錢塘公證處、成都市成都公證處等全國多家公證處攜手支付寶、安存科技推出“公證服務”，消費者只要打開支付寶“城市服務”內的“公證服務”，就可以隨時隨地預約或申辦出生、親屬關系、學歷等公證事項。鑒于微信成為當今普遍流行的通信方式，上海市東方公證處官方微信公眾號也于2015年正式上線，2016年又開通了微信城市服務，集信息發布、業務辦理、客服咨詢、真偽確認、進度查詢等多功能于一體，極大地方便了當事人通過互聯網技術申辦公證，使社會公眾可以在線體驗優質高效的公證法律服務。通過以上渠道雖然只能實現公證的初始端或結果端服務，但不可否認這些嘗試增強了公證供給側的用戶體驗。在這一渠道及數據為王的時代，其必將成為今后公證騰飛的催化劑。

結語

中國供給側改革是結構性危機下的制度改造，公證制度亦然，亦需要經歷一場來自頂層設計的重構，但“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的制度問題不可能短時間內輕易解決?同②。。在中國當下的改革中，公證只能迎難而上，在供給側改革中充分發揮公證之應有作用。而由此帶來的系統效應必將倒逼公證制度的重構，而這才是公證供給側改革的終極目標。

（責任編輯趙海鷗）