規(guī)范權(quán)力主體用權(quán)的內(nèi)在邏輯
——從必然性到實(shí)踐性的飛躍

唐輝陳俞萍陳昱睿

（1.中共崇州市委黨校，四川崇州611230；2.中共四川省委黨校，四川成都610071; 3.中共遂寧市委黨校，四川遂寧510900）

規(guī)范權(quán)力主體用權(quán)的內(nèi)在邏輯
——從必然性到實(shí)踐性的飛躍

唐輝1陳俞萍2陳昱睿3

（1.中共崇州市委黨校，四川崇州611230；2.中共四川省委黨校，四川成都610071; 3.中共遂寧市委黨校，四川遂寧510900）

國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員作為權(quán)力主體，本應(yīng)恪盡職守、盡職盡責(zé)、公而忘私，全心全意為人民服務(wù)，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力主體在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了不作為、亂作為甚至公權(quán)私用、以權(quán)謀私等用權(quán)不合規(guī)的消極現(xiàn)象。本文從權(quán)力主體自身原因出發(fā)分析了規(guī)范用權(quán)的必然性，并根據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò)、客觀現(xiàn)實(shí)條件和國(guó)內(nèi)基本情況，就我國(guó)當(dāng)前權(quán)力主體用權(quán)中存在的頑癥痼疾和突出的現(xiàn)實(shí)矛盾進(jìn)行較深層次的根源探究，找出問(wèn)題根源，開(kāi)出藥方。

權(quán)力主體；用權(quán)；為人民服務(wù)

公共權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程實(shí)際上就是把權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)公共事務(wù)的管理之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)目標(biāo)。因此，從權(quán)力主體角度探究公共權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，有利于從更深層次上認(rèn)識(shí)和把握公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律。習(xí)總書(shū)記多次指出領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把權(quán)力行使的過(guò)程作為為人民服務(wù)的過(guò)程，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。因此，規(guī)范權(quán)力主體用權(quán)，不僅是貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的內(nèi)在要求，也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的根本舉措。

一、權(quán)力主體規(guī)范用權(quán)的必然性

俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”憲法是國(guó)家最大的規(guī)矩，黨章則是黨內(nèi)最大的規(guī)矩。國(guó)家規(guī)矩是全體社會(huì)成員或任何組織機(jī)構(gòu)都必須遵守的、不可觸碰的底線，而黨內(nèi)規(guī)矩則是所有中國(guó)共產(chǎn)黨黨員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守的、不可逾越的紅線。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員作為權(quán)力主體，代表人民行使公共權(quán)力，應(yīng)該嚴(yán)格按照公共權(quán)力的性質(zhì)和目標(biāo)依法行使，恪盡職守、盡職盡責(zé)、公而忘私，全心全意為人民服務(wù)，努力增進(jìn)人民福祉。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力主體在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了不作為、亂作為甚至公權(quán)私用、以權(quán)謀私等用權(quán)不合規(guī)甚至違規(guī)的消極現(xiàn)象。

（一）權(quán)力邊界不清，運(yùn)行軌道模糊

任何權(quán)力都應(yīng)該是有邊界的，任何權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程也應(yīng)該都是清晰可見(jiàn)的。權(quán)力邊界的確定是權(quán)力有效運(yùn)行的邏輯基礎(chǔ)，也是保障公民權(quán)利的重要前提。公共權(quán)力是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的邊界及其運(yùn)行軌道的確定是與人類社會(huì)所處的不同階段密切相關(guān)的。公共權(quán)力的邊界及其運(yùn)行軌道客觀上會(huì)隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，但在一個(gè)特定的歷史階段，公共權(quán)力的邊界應(yīng)該是清晰的而不是模糊的，其運(yùn)行軌道應(yīng)當(dāng)是可控的而不是失控的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于憲法和法律的制定還不夠完善，尚存在不少真空、漏洞和灰色地帶，造成各權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限模糊不清，部門之間權(quán)力交叉、重合，職責(zé)不明確，導(dǎo)致在權(quán)力行使的過(guò)程中容易出現(xiàn)缺位、越位、不作為、亂作為和相互推諉扯皮等現(xiàn)象。

（二）法治思維不足，責(zé)任意識(shí)淡薄

法治思維是指將法治的諸要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，它是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。作為權(quán)力主體的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是作為執(zhí)政黨的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使公共權(quán)力時(shí)，理應(yīng)具備良好的法治思維和較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，但由于我國(guó)經(jīng)歷的封建社會(huì)時(shí)間比較長(zhǎng)，而確立依法治國(guó)作為治國(guó)理政基本方略和基本方式的時(shí)間較短，導(dǎo)致部分國(guó)家公職人員尤其是個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法行政的法律素養(yǎng)不高和法治思維不足，嚴(yán)重制約了權(quán)力主體運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，尚未形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣和社會(huì)氛圍。這主要表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是法治意識(shí)及觀念的維度；二是法治思維和理念的維度；三是法治價(jià)值和態(tài)度的維度。第一個(gè)維度要求權(quán)力主體具備最起碼的法律知識(shí)、素養(yǎng)和法制意識(shí)、觀念，第二個(gè)維度要求權(quán)力主體謹(jǐn)慎用權(quán)、恪盡職守，樹(shù)立正確的權(quán)責(zé)觀，第三個(gè)維度要求權(quán)力主體率先垂范、帶頭守法，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威。然而，正是因?yàn)闄?quán)力主體法治思維的不足和責(zé)任意識(shí)的淡薄，各種消極腐敗和不正之風(fēng)才會(huì)迅速蔓延、屢禁不止，客觀上阻礙了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的歷史進(jìn)程。

（三）理想信念喪失，思想道德滑坡

理想信念是指人們向往、追求和奮斗的根本目標(biāo)，是人們的政治立場(chǎng)和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中反映，更是一個(gè)人進(jìn)行各種行為的支撐和動(dòng)力。國(guó)家公職人員是代表黨和人民行使公共權(quán)力的權(quán)力主體，其理想信念是否堅(jiān)定、思想道德是否崇高，不僅會(huì)影響到黨在人民心目中的地位、威望和信賴，還會(huì)影響到黨內(nèi)同志之間的信任、團(tuán)結(jié)與合作，更會(huì)影響到共同理想“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)能否順利如期實(shí)現(xiàn)。然而，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到封建歷史殘留、傳統(tǒng)文化慣性、西方價(jià)值觀念、外來(lái)習(xí)俗侵蝕等多種因素的交互式影響，導(dǎo)致價(jià)值觀念多元化，不斷沖擊著權(quán)力主體的心理防線，挑戰(zhàn)著權(quán)力主體的承受底線。一些意志薄弱、信念動(dòng)搖、經(jīng)不起誘惑、受不住考驗(yàn)的國(guó)家公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的宗旨意識(shí)開(kāi)始淡化，理想信念開(kāi)始喪失，思想防線開(kāi)始崩潰，道德水準(zhǔn)開(kāi)始下滑。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治信仰缺失，放棄了馬克思主義指導(dǎo)思想；二是宗旨意識(shí)淡化，追逐個(gè)人利益最大化而偏離“公共人”角色；三是遵法守法觀念不強(qiáng)，知法犯法、公權(quán)私用、以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法等違法亂紀(jì)行為屢禁不止；四是思想道德滑坡，思想防線不牢、道德修養(yǎng)不夠，以致不斷暴露出思想墮落、觀念扭曲、道德滑坡、行為失范、作風(fēng)腐化、生活糜爛等嚴(yán)重問(wèn)題。

（四）利益沖突加劇，權(quán)力行使失控

利益沖突就是權(quán)力主體所擔(dān)任的公共職務(wù)和所代表的公共利益與其自身所具有的個(gè)人利益發(fā)生相互矛盾的政治現(xiàn)象。它具有三個(gè)特征：第一，利益沖突在邏輯主體上是國(guó)家公職人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)墓步巧退饺私巧g的沖突；第二，利益沖突的本質(zhì)是國(guó)家公職人員行使公共權(quán)力時(shí)權(quán)衡“利他”和“利己”兩種道德傾向的倫理困境；第三，利益沖突表現(xiàn)為國(guó)家公職人員自身所具有的個(gè)人利益與公共職務(wù)所代表的公共利益之間的沖突。國(guó)家公職人員作為代表公共利益行使公共權(quán)力的權(quán)力主體，同時(shí)具有“公共人”和“理性經(jīng)濟(jì)人”兩種不同的角色，在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中，權(quán)力主體也會(huì)不斷追求自身利益的最大化，因此，這種雙重角色就會(huì)不可避免地發(fā)生摩擦、沖突、抵觸、矛盾，再加上權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性，一旦失去控制，權(quán)力就會(huì)脫離法定運(yùn)行軌道，成為侵害公共利益的工具，從而導(dǎo)致公共權(quán)力異化為公共利益的對(duì)立物，產(chǎn)生公權(quán)私用、以權(quán)謀私、因私廢公的公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

二、規(guī)范權(quán)力主體用權(quán)的實(shí)踐性

（一）依法確立權(quán)力勘定邊界，固化權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行流程

依法確立權(quán)力，勘定權(quán)力邊界，固化權(quán)力運(yùn)行軌道，是權(quán)力公開(kāi)透明、依照程序運(yùn)行的前提和關(guān)鍵。早在2010年11月18日，中紀(jì)委、中組部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)各省（區(qū)、市）開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作作出部署，經(jīng)過(guò)幾年的嘗試，各試點(diǎn)均積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，在厘清權(quán)力主體行使權(quán)力的邊界、實(shí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程、規(guī)范權(quán)力主體依法行權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督等方面，初步取得了一些明顯的成效，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。因此，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。”推行權(quán)力清單制度，為厘清權(quán)力的界限提供了可能。權(quán)力清單制度是在政府內(nèi)部發(fā)生的一次極為深刻的權(quán)力革命，其核心內(nèi)容是清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)，其本質(zhì)是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為政府部門更好實(shí)行依法行政提供重要參照，更好轉(zhuǎn)變政府職能，全心全意為人民服務(wù)。“清權(quán)”，就是梳理政府部門的職權(quán)；“確權(quán)”，就是編制行政職權(quán)的條目明細(xì)單和運(yùn)行流程圖；“配權(quán)”，就是對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力資源配置；“曬權(quán)”，就是公開(kāi)權(quán)力清單和流程；“制權(quán)”，就是建立健全事中事后監(jiān)管制度。首先，要建立健全權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)配套制度，進(jìn)一步優(yōu)化并公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)保留的權(quán)力事項(xiàng)，盡量簡(jiǎn)化運(yùn)行程序，縮短辦理流程。公開(kāi)每一項(xiàng)權(quán)力的法律依據(jù)、行使條件、運(yùn)行流程、部門職責(zé)等信息。其次，要完善行政問(wèn)責(zé)制度，列出責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。以厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究為重點(diǎn)，完善問(wèn)責(zé)程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的實(shí)效性。最后，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全天候、全方位、全過(guò)程的全面監(jiān)控。陽(yáng)光是最好的防腐劑，透明是最好的強(qiáng)心劑，人民群眾的眼睛是雪亮的。只有敢于公開(kāi)權(quán)力清單，善于亮出責(zé)任清單，才能取信于民，增強(qiáng)政府的公信力，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和鼎立支持。只有權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，才能解決權(quán)力主體機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門、推諉扯皮等頑癥痼疾，才能徹底根除權(quán)力尋租、暗箱操作、利益輸送等公共權(quán)力腐敗現(xiàn)象，才能檢驗(yàn)每一項(xiàng)權(quán)力的行使條件、承辦部門、職權(quán)范圍、辦理時(shí)限、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容是否依法確立，以確保權(quán)力主體正確行使權(quán)力。而且，把權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于公眾的監(jiān)督之下，有利于保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提升權(quán)力運(yùn)行的正當(dāng)性和權(quán)力主體的公信力，有利于建設(shè)透明政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。

（二）提高法治思維能力水平，強(qiáng)化權(quán)力主體責(zé)任意識(shí)

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治思維不同于其他思維方式，它是一種治國(guó)理政的思維方式，是一種綜合性的思維方式，是一種權(quán)力主體必須掌握和運(yùn)用的思維方式。因而，加強(qiáng)法治教育，努力提高權(quán)力主體的法治思維和水平，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，強(qiáng)化正確行使公共權(quán)力的政治責(zé)任感和歷史使命感，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣和社會(huì)氛圍，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)。這不僅是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大中國(guó)夢(mèng)的基本條件，更是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。作為權(quán)力主體的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)該加強(qiáng)法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高科學(xué)思維能力，尤其是作為執(zhí)政骨干的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該加強(qiáng)馬克思主義基本原理及其中國(guó)化的理論成果的學(xué)習(xí)和研究，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和宗旨意識(shí)，培養(yǎng)和提高法治思維能力水平，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和依法履職奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)深度挖掘黨校系統(tǒng)的各種教學(xué)資源，進(jìn)一步拓展黨校系統(tǒng)所特有的傳輸政治思想，傳播理論知識(shí)，傳授思維方法，傳導(dǎo)學(xué)風(fēng)文風(fēng)等教育功能，充分發(fā)揮黨校作為鍛煉、打造和培養(yǎng)黨員干部的主渠道、理論骨干的主陣地、執(zhí)政骨干的主力軍以及加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)等獨(dú)特作用。通過(guò)有計(jì)劃的培訓(xùn)、有目標(biāo)的教學(xué)、有組織的管理，并緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持學(xué)以致用、理論聯(lián)系實(shí)際，努力提高每個(gè)學(xué)員的馬克思主義理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，提高每個(gè)學(xué)員的法治思維能力、思想政治覺(jué)悟和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，促使他們能夠更加自覺(jué)地發(fā)揮帶頭守法、文明執(zhí)法、盡職盡責(zé)的模范作用。

（三）加強(qiáng)理想信念道德教育，提升公職人員精神境界

作為權(quán)力主體的公職人員，只有堅(jiān)持正確的理想信念，始終與人民站在一起，才能擁有一往無(wú)前的勇氣、鍥而不舍的精神、堅(jiān)定不移的步伐，與人民攜手并進(jìn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不懈奮斗。如果喪失了正確的理想信念，公職人員就會(huì)在政治上蛻化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪污受賄，思想上消極墮落、工作上懶惰怠慢、道德上滑坡失范、生活上奢華糜爛等不正之風(fēng)和腐敗亂象。道德品行是每個(gè)人的安身立命之本、成家立業(yè)之基、為人處世之道，公職人員必須是有德之人方可做到大公無(wú)私、公而忘私、公私兼顧，正確行使人民賦予的權(quán)力，確保手中的公共權(quán)力始終只能用來(lái)為廣大人民群眾謀取利益。隨著深化改革向更深層次、更廣領(lǐng)域、更寬范圍拓展和推進(jìn)，公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道德滑坡、品行不端、自律不強(qiáng)，從而導(dǎo)致廉潔從政意識(shí)、奉公守法意識(shí)、自我克制意識(shí)薄弱松懈。不注意防微杜漸，一步步墜入違紀(jì)違法、公共權(quán)力腐敗的犯罪深淵而不可自拔。在這種危急形勢(shì)下，加強(qiáng)理想信念道德教育具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)層面進(jìn)行考慮：一是大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系。這要求我們必須始終堅(jiān)持馬克思主義根本指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，繼承弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。社會(huì)主義先進(jìn)文化就是順應(yīng)歷史潮流，反映時(shí)代精神，代表未來(lái)方向，符合中國(guó)國(guó)情、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的文化。建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，既要堅(jiān)持和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化，又要繼承和創(chuàng)新中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)也要借鑒和吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化育人導(dǎo)向的重要功能。三是注重個(gè)人自身修養(yǎng)。公職人員要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，嚴(yán)于律己、謹(jǐn)言慎行、以身作則，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更要講黨性、重品行、做表率，堂堂正正做人、干干凈凈為官、踏踏實(shí)實(shí)干事，要守得住清貧、經(jīng)得起誘惑、耐得住寂寞，始終筑牢思想防線、守住道德底線、不碰法律紅線，努力提升自身道德水平和精神境界。

（四）建立健全相關(guān)保障制度，嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力正確運(yùn)行

利益沖突通常被認(rèn)為是發(fā)生公共權(quán)力異化，產(chǎn)生公共權(quán)力腐敗的潛在根源。由于公職人員充當(dāng)著“公共人”和“經(jīng)濟(jì)人”的雙重角色，掌握著很大一部分公共權(quán)力，一方面，他們肩負(fù)著管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的法定職責(zé)，另一方面，他們又具有自己的私人利益或小集團(tuán)利益。這兩者之間實(shí)際存在隱性沖突或矛盾的可能，一旦腐敗動(dòng)機(jī)、腐敗機(jī)會(huì)、腐敗條件成熟，三者具備，就會(huì)促使利益沖突由隱性向顯性轉(zhuǎn)化、由應(yīng)然向?qū)嵢晦D(zhuǎn)換、由可能向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生公共權(quán)力腐敗行為，進(jìn)而危害公共利益。因此，黨的十八大報(bào)告指出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。為了有效地防治腐敗、規(guī)范權(quán)力主體的行為、監(jiān)控和掌控公共權(quán)力運(yùn)行的軌跡，必須在公共利益與私人利益或小集團(tuán)利益之間設(shè)置一道“防火墻”，建立一條能夠有效防止公權(quán)私用、以權(quán)謀私、損公肥私的“綠化帶”。基于此目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行操作：第一，建立防止利益沖突制度。這是加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德建設(shè)、實(shí)現(xiàn)廉潔從政、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)有效防止公職人員的私人利益或小集團(tuán)利益同公共利益或整體利益之間的沖突，就必須堅(jiān)持職業(yè)道德教育和廉政文化教育，形成以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的積極性和實(shí)效性，強(qiáng)化公職人員的廉潔從政意識(shí)和自律意識(shí)，有效防止公職人員以權(quán)謀私，有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。第二，完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，合理設(shè)置崗位，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等容易出現(xiàn)公共權(quán)力異化、發(fā)生公共權(quán)力腐敗的重要部位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定時(shí)排查，依法處置各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，嚴(yán)肅責(zé)任追究，從而完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行始終處于一種正確、規(guī)范、高效運(yùn)行的狀態(tài)，更好地發(fā)揮公共權(quán)力在管理公共事務(wù)、增進(jìn)公共福祉、維護(hù)公共利益方面的公共性、高效性和服務(wù)性。

［1］［英］密爾．代議民主制政府［M］.汪煊，譯.上海：商務(wù)印書(shū)館，1982：86．

［2］［法］盧梭．論人類不平等的起源和基礎(chǔ)［M］.李常山，譯.上海：三聯(lián)書(shū)店，1957：72．

［3］［法］盧梭．論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.王運(yùn)成，譯.上海：商務(wù)印書(shū)館，1962：57．

［4］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：89．

［5］列寧全集（第33卷）［M］．北京：人民出版社，1985：81．

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1991：134．

［7］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994：78．

（責(zé)編：劉海琴）

D922.11

A

1008-8431（2016）06-0048-04

2016-10-18

唐輝（1988-），女，中共崇州市委黨校講師；陳俞萍（1989-），女，中共四川省委黨校2015級(jí)碩士研究生；陳昱睿（1988-），男，中共遂寧市委黨校講師。