在深化改革中全面推進社區矯正工作

姜愛東（司法部社區矯正管理局局長）

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在深化改革中全面推進社區矯正工作

姜愛東（司法部社區矯正管理局局長）

一、2015年社區矯正工作保持持續健康快速發展

2015年，社區矯正工作認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話和關于社區矯正工作的重要指示精神，認真貫徹落實全國社區矯正工作會議和全國社區矯正教育管理工作會議精神，取得了多方面新進展。全年共接收社區服刑人員46.4萬人，解除矯正49.8萬人（含符合條件特赦的部分社區服刑人員），目前在冊69.7萬人，社區服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平，為維護社會和諧穩定、推進平安中國建設作出了積極貢獻。

（一）認真籌備召開全國社區矯正教育管理工作會議，對抓好社區矯正教育管理工作作出全面部署。2015年，按照中央領導同志的指示，經認真協調籌備并請示中央政法委同意，7月10日，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開了全國社區矯正教育管理工作會議，對社區矯正全面推進以來的工作進行了認真總結，對切實加強社區矯正教育管理工作進行了全面部署。7月8日，孟建柱書記在“兩院兩部”《關于召開全國社區矯正教育管理工作會議的請示》上作出重要批示，充分肯定社區矯正工作近年來取得的可喜成績，充分肯定社區矯正在促進社區服刑人員改過自新、有效預防和減少重新違法犯罪、維護社會穩定中發揮的積極作用，對司法行政機關緊緊圍繞促進社區服刑人員順利回歸社會這一目標，創新工作方法，運用現代科技手段，提高社區矯正實效，準確把握社區矯正刑罰執行本質屬性，加快推進社區矯正立法，寄予殷切期望。部黨組高度重視，部領導多次對籌備開好會議作出重要指示。會議召開當天，吳愛英部長主持會議，司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分管領導作重要講話。講話認真貫徹落實中央關于社區矯正工作的決策部署，全面總結了全面推進社區矯正工作取得的成績，深刻分析了社區矯正教育管理工作面臨的形勢和任務，并立足本部門職能，對做好社區矯正教育管理工作提出了明確要求，作出了具體部署。通過召開此次會議，進一步明確了加強社區矯正教育管理工作的任務措施，對加強社區矯正教育管理工作作出全面部署。各省（區、市）司法行政機關認真學習貫徹全國社區矯正教育管理工作會議精神，與各有關部門協調配合，通過召開本省（區、市）社區矯正教育管理工作會議，出臺《關于全面加強社區矯正教育管理工作的實施意見》等文件，著力解決人財物保障和教育管理工作中存在的突出問題，大力加強教育管理工作，強化社區矯正教育管理工作組織保障、制度保障和基礎保障建設，全面提升社區矯正教育管理工作水平。

（二）圍繞健全社區矯正法律制度，認真做好社會矯正立法工作。部社區矯正管理局會同部法制司，積極配合國務院法制辦政法司，推進社區矯正法立法工作。我部配合國務院法制辦積極推進草案審核修改工作，認真組織協調，多次開展專題調研論證。會同國務院法制辦社區矯正立法工作協調小組召開會議，對社區矯正立法中的機構設置、執法人員身份、矯正措施、社會力量參與進行討論。配合會同國務院法制辦到北京等地調研，召開有關部門和專家參加的社區矯正法立法咨詢會。與國務院法制辦、全國人大法工委、中央編辦組成聯合調研組，先后赴云南、湖北開展立法調研；此外，先后派員赴北京、上海等地調研，就社區矯正機構設置、執法人員身份、社會力量參與、信息化建設等重要問題，廣泛聽取意見建議，開展深入論證。

（三）認真抓好社區矯正教育管理幫扶任務落實。認真貫徹落實全國社區矯正教育管理工作會議精神，指導各地狠抓社區矯正教育管理工作。2015年根據最高人民檢察院刑事執行檢察部門在全國開展的社區服刑人員脫管漏管專項檢察活動的實際，部社區矯正管理局及時下發通知，督促各地嚴格監督管理制度，開展自查自糾，對社區服刑人員脫管漏管情況開展了專項整治，要求各地抓住社區服刑人員在判、交、送、接、管、幫、罰等關鍵環節的風險防范，落實報告、走訪、外出請銷假等監管措施，全年各地共完成審前調查評估案件34.6萬余件，成立矯正小組67.2萬個，并對49.9萬名社區服刑重點人員實行了手機定位管理，有效預防了脫管漏管現象。各地認真貫徹落實全國社區矯正教育管理會議和部局通知要求，狠抓各項規章制度的貫徹執行，嚴格執法，全年對社區服刑人員給予警告39237人次，提請治安管理處罰1441人次，撤銷緩刑4538人；撤銷假釋403人，對暫予監外執行罪犯收監1006人，有力維護了刑罰的嚴肅性。加大各地落實幫扶政策的指導力度，切實做好教育幫扶工作，豐富教育內容，創新方式方法，提高教育幫扶效果。據統計，各地建立教育基地9218個，社區服務基地24787個，就業基地8165個，積極開展學習教育、職業培訓、社區服務、心理輔導等教育幫扶活動，增強了社區服刑人員遵紀守法意識，為促使其順利回歸社會創造了條件。

（四）積極推進社區矯正機構隊伍建設。按照全國社區矯正教育管理工作會議部署，指導各地切實加強社區矯正組織機構建設，特別是縣級社區矯正機構建設。目前，全國各省（區、市）和新疆生產建設兵團的司法廳（局）經編制部門批準均設立了社區矯正局（處）。其中，上海、湖北、江蘇、重慶等19個省（區、市）司法廳（局）單獨設立社區矯正局，北京、天津、遼寧3省市經編委批準，在司法廳（局）社區矯正局（處）加掛社區矯正管理總隊牌子。全國98%的地（市、州）和97%的縣（市、區）司法局單獨設立了社區矯正工作機構。督促各地認真貫徹落實司法部等六部委《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，加強專群結合隊伍建設，積極引導社會力量參與社區矯正工作。吉林、重慶、河北、內蒙、貴州、西藏等省（區、市）司法廳積極爭取黨委政府支持，協調省編制、人社、民政、財政等有關部門，采取有力措施，充分用好政法專項編制，并通過政府購買服務等方式選錄一批社會工作者，切實充實一線工作力量。浙江省司法廳召開了全省社會力量參與社區矯正工作推進會，研究部署全面推進社區矯正工作社會化的意見措施。山東、福建、河南、四川等地結合本地區實際，研究制定了社會力量參與社區矯正工作相關文件。目前，全國從事社區矯正的社會工作者8.2萬多人，社會志愿者67.9萬多人。

（五）推動各地繼續加強經費場所設施等基礎保障建設。按照全國社區矯正教育管理工作會議部署，指導各地狠抓經費和物質保障。督促各地進一步抓好《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》的貫徹落實。天津、重慶、內蒙、甘肅、河南等10多個省（區、市）司法行政部門聯合財政部門出臺《社區矯正經費保障工作實施辦法》，按社區服刑人員數量保障社區矯正經費，為社區矯正工作開展解決了經費保障；指導深入推進社區矯正場所建設，以場所建設為突破口，推進社區矯正各項教育管理措施的落實。北京、上海、江蘇、安徽等省市在所有縣（市、區）都建立了社區矯正中心，全國各地共建立縣（區）社區矯正中心1339個。重慶、陜西、甘肅、河南、云南等省確立了“一區縣一中心”目標，明確了分步驟、多途徑在全省各縣（市、區）建立社區矯正中心的任務目標，通過爭取省級財政轉移支付，撥付一定場所建設補助經費或配備相應車輛設備警械予以支持，帶動地市和縣級財政配套投入，有力解決了部分縣市場所建設困難問題。大力加強社區矯正信息化建設，把信息化作為重要抓手，以信息化助推社區矯正工作的科學化和規范化，在聯合部信息中心就貫徹執行司法部社區矯正信息技術規范、進一步完善社區服刑人員信息庫建設問題開展專題調研的基礎上，部署在北京、江蘇、安徽、江西、云南5個省（市）開展通過國家電子政務外網五級聯網首批試點工作，推動各省社區矯正信息化工作由互聯網轉向國家電子政務外網，實現省市之間社區矯正數據交換和信息共享工作。目前，全國各省（區、市）普遍開展社區矯正信息化工作，其中北京等15個省（區、市）已實現了省、市、縣、鄉四級聯網，與有關部門實現了互聯互通、資源共享。

（六）認真貫徹執行國家主席特赦令和《全國人大常委會關于特赦部分服刑罪犯的決定》，切實做好社區矯正特赦工作。按照中央和部特赦工作領導小組部署要求，部社區矯正管理局組成專班，專門辦理社區矯正特赦工作。加強對特赦辦理中有關問題的研究，迅速制定下發《關于做好特赦部分服刑罪犯工作的通知》、《關于司法行政機關對社區服刑人員報請特赦有關程序要求》，參與制定下發服刑罪犯特赦辦理有關問題紀要，指導和督促各地依法及時辦理社區服刑人員特赦案件。各級司法行政機關社區矯正部門認真貫徹落實全國人大常委會《關于特赦部分服刑罪犯的決定》和“兩院三部”《關于實施〈全國人民代表大會常務委員會關于特赦部分服刑罪犯的決定〉的辦法》，按照司法部關于提請特赦工作部署要求，高度重視，加強領導，周密部署，扎實推進社區服刑人員特赦工作。在前期召開特赦工作會議、初步摸排的基礎上，結合本地實際，制訂對社區服刑人員報請特赦工作的實施方案，分解工作任務，成立評審委員會，嚴格依照特赦的對象、范圍、條件，全面、深入進行摸排甄別、篩查評估、公示上報、審核報請等工作。建立工作機制，加強與法院、檢察院、公安機關、國家安全機關的聯系溝通。建立重大問題請示報告制度，嚴守執法工作紀律，確保不錯放一人，也不漏赦一人。

二、新形勢下社區矯正面臨的新問題新挑戰

總的看，通過過去一年努力，社區矯正工作保持了快速發展，制度規定更加完善，政策保障更加有力，矯正措施進一步落實，矯正效果進一步增強，機構隊伍建設有新突破，組織保障有新提高，經費保障場所建設和信息化水平有新提升，社區矯正在打擊犯罪、保障人權、服務人民，維護社會和諧穩定方面起到了更加積極重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在對“兩院兩部”社區矯正教育管理工作會議的批示中指出：近年來，社區矯正工作取得長足進步，領導體制和工作機制逐步完善，隊伍建設得到加強，社會參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區服刑人員，充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優越性，為發展完善社會主義刑罰執行制度探索、積累了成功經驗，其良好效果應予充分肯定。

同時我們也要清醒地看到，隨著依法治國全面推進和寬嚴相濟刑事政策進一步落實，社區矯正適用將進一步擴大，社區矯正工作面臨著新問題、新挑戰，主要有：

一是監管難度大。社區服刑人員近幾年來快速增長，已連續三年每年新接收超過45萬人，2015年全國社區服刑人員數量雖經特赦有所減少，但仍高達70萬左右，超過全國罪犯總數的1/3。一些地方社區矯正監管制度沒有得到徹底落實，社區服刑人員脫管漏管現象還時有發生，有的甚至發生再犯罪而危害社會，監管壓力越來越大。

二是執法責任重。一些地方執法工作力量不能適應工作需要，執法管理措施缺少強制力、威懾力，個別地方甚至發生社區矯正執法人員被社區服刑人員打傷的事件。

三是機構仍不健全。目前還有少數縣（區）沒有建立社區矯正機構，有的地方僅是加掛牌子，不能滿足承擔刑罰執行職責要求。

四是經費保障、場所建設仍需要加強。有的地方社區矯正經費保障政策落實不到位，縣（市、區）社區矯正經費仍然比較短缺，不能滿足工作需要；全國還有不少縣（市、區）沒有建立社區矯正中心，不能適應全面推進社區矯正的形勢要求。

對這些問題我們要高度重視，在下一步工作中認真加以解決。

三、在深化改革中全面推進社區矯正工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面推進社區矯正的重要時期。我們要在部黨組的正確領導下，從加強和創新社會治理的高度，以改革的精神和方法，創新解決發展中的問題，不斷推進社區矯正工作健康發展，突出抓好以下幾方面工作：

（一）大力提高社區矯正教育矯正質量，嚴格落實監督管理。大力提高教育矯正質量，進一步豐富教育矯正內容，創新分類分階段矯正、心理輔導、個案矯正、社區服務等方式方法，提高教育矯正效果。嚴格落實監督管理，嚴格落實定期報告、走訪、外出審批、居住地變更審批等監管制度，探索運用現代科技手段，加強日常管理和考核，確保社區服刑人員不脫管失控。對違反監督管理規定、符合收監條件的社區服刑人員，要及時依法提請收監執行。在走訪座談、形成共識的基礎上，會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部相關部門深入研究社區矯正工作銜接、社區服刑人員脫漏管責任認定、出入境報備邊控、收監執行、數據統計分析、信息監控建設等方面出現的新情況、新問題，及時出臺最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于加強社區矯正工作銜接協調配合的意見》，有針對性地解決社區矯正制度實施中存在的困難和問題。繼續深入開展調研，總結各地社區矯正機構開展集中教育、個別矯正、心理輔導及組織社區服務等方面的經驗做法，編發系列信息簡報，供各地學習借鑒。

（二）進一步加強社區矯正中心建設和管理。加強社區矯正中心建設，完善社區矯正中心內部管理運行機制，建立健全社區矯正工作人員崗位職責、績效考核、責任追究等管理監督機制，推進社區矯正中心規范管理、規范運行。近期開展調研，摸清全國社區矯正中心建設情況，總結分析、推廣各地的好做法。及時召開社區矯正中心建設與管理工作座談會， 就推進社區矯正中心建設、完善中心內部管理運行制度和建立健全社區矯正工作人員崗位職責、績效考核、責任追究等管理監督機制提出意見要求，研究出臺《司法部關于進一步加強縣（市、區）社區矯正中心建設和管理工作的意見》。

（三）繼續抓好司法部等六部門《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》的貫徹落實。貫徹落實司法部等六部門《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，充分利用城鄉社區、人民團體、社會組織等資源，調動社會工作者、志愿者參與社區矯正的積極性，促進社區矯正社會化。調研督導、分析摸清各地貫徹落實六部門《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》情況，總結交流典型經驗，研究存在的困難和問題，深化對社會力量參與社區矯正工作重要性的認識，對加強和改進這項工作提出要求。

（四）提升社區矯正經費保障能力。加強社區矯正經費保障，推動將社區矯正經費納入財政預算，探索建立動態增長機制。進一步抓好《財政部司法部〈關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見〉》的貫徹落實，對各地社區矯正經費保障、業務裝備情況進行調研督導，統計分析，適時予以通報。

（五）進一步提升社區矯正科技和信息化水平。積極推進工作方式方法創新，樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的理念，統籌規劃，推進現代信息技術在社區矯正工作中的應用，善于運用新技術、新手段推動工作，提高社區矯正工作的針對性和實效性。健全完善社區服刑人員數據庫，健全完善社區矯正信息平臺，將社區矯正信息化納入社區矯正業務培訓內容，并指導各地加強專門培訓，進一步改進手機定位管理方法，采用聲紋識別、人臉識別、指紋報到等技術手段，推廣電子腕帶等不可拆卸的設備在重點人員監管中的應用，解決人機分離問題，增強監管工作的便捷性與安全性。依托國家電子政務外網，努力實現全國社區矯正信息管理系統五級聯網，在已有5個試點省份與司法部聯網的基礎上，今年擴大到15個省份，同時支持省際社區矯正信息數據交換試運行工作。在近期調研座談、達成共識的基礎上，大力推進司法行政機關社區矯正信息數據與法院、檢察院、公安機關互聯互通，資源共享。

（六）推進社區矯正立法，為社區矯正工作提供法治保障。會同部法制司配合國務院法制辦推進《社區矯正法》的立法工作。一是要會同法制司共同配合國務院法制辦等立法部門做好《社區矯正法（草案）》的修改完善工作。二是要加強與社區矯正立法工作協調小組成員單位溝通，擴大鞏固制度建設成果，主動提供社區矯正工作發展的最新進展情況、典型案例和最新數據，積極提供在社區矯正機構配備一定數量人民警察組織執行刑罰方面新的研究論證材料，促進社區矯正執法人員身份等關鍵問題在立法層面得到解決。三是要指導各地組織邀請人大代表、政協委員、專家學者等參觀考察社區矯正工作，宣傳社區矯正的積極作用與良好效果，使他們更加關注、支持社區矯正立法工作。

（七）加強社區矯正工作風險防控。建立健全風險排查預警機制，針對易發風險點，及時進行排查、研判，確保早發現、預先防范、妥善處置。指導各地梳理排查社區矯正工作易發風險點，重要節假日、重大活動前，及時下發通知，有針對性地對排查、防控風險提出明確要求，搞好督導檢查，建立健全分析研判、應急處置、重大情況報告等工作機制，提高有效防控風險能力。

（八）不斷增強社區矯正工作業務能力。加強教育培訓，認真貫徹落實全國司法廳（局）長會議部署，對社區矯正監督管理、社區矯正中心建設與管理、社區矯正信息化建設等重點、難點問題進行講解、交流，進一步提高監督管理和保障水平，推進社區矯正基本任務的全面落實。按照《司法部2016年度培訓計劃》和部政治部培訓工作要求，精心策劃培訓選題，科學設置培訓課程，及時協調培訓基地，提前邀請授課專家，周密做好培訓安排，嚴格規范培訓管理。9月按期舉辦全國社區矯正教育管理工作培訓班。培訓對象為各省（區、市）司法廳（局）社區矯正局（處）長；副省級市司法局分管局長；工作起步晚、社區服刑人員數量多、工作任務重的縣（市、區）司法局分管局長或社區矯正機構負責人，共200人。通過培訓，有效提高各省（區、市）社區矯正指導管理能力和執法水平。

（九）大力加強社區矯正宣傳工作。健全完善社區矯正宣傳輿論工作機制，提高與媒體溝通的能力和水平，把社區矯正宣傳工作做得更好。及時收集各地社區矯正好經驗好做法和宣傳素材、優秀作品，主動向中央電視臺、《人民日報》等主流媒體，以及《法制日報》、司法部官網（社區矯正網頁）、《中國司法》、《司法所工作》等媒體刊物推薦。根據統籌安排，局領導帶頭發聲，進一步加大社區矯正工作宣傳力度；指導各地加強社區矯正宣傳，充分運用微電影、微博、微信等新型宣傳方式，多渠道、多形式對社區矯正工作進行宣傳報道，擴大社區矯正工作影響，提高人民群眾認同度和參與度，努力為全面推進社區矯正工作營造良好的氛圍。

（責任編輯 張文靜）