司法行政服務五大發展理念在浙江的新實踐

馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

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司法行政服務五大發展理念在浙江的新實踐

馬柏偉（浙江省司法廳廳長）

黨的十八屆五中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持目標導向和問題導向相統一、戰略性和操作性相結合，是我們黨關于發展理論的一次重大升華，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識更加科學、準確、全面。浙江省委書記夏寶龍在省委十三屆八次全會上強調，要把浙江建成踐行五大發展理念的示范區，成為我國全面建成小康社會的好樣板。浙江司法行政部門認真貫徹落實司法部和省委省政府部署要求，“找短板、續新篇”，在深入學習中把握發展趨勢，在分析研判中找準服務坐標，在掌握方法中狠抓工作落實，以最大決心、最高標準服務五大發展理念在浙江的新實踐。

一、充分發揮司法行政職能優勢，積極服務五大發展理念在浙江的新實踐

（一）圍繞“全面推進創新發展”，切實做好法律服務大眾創業萬眾創新工作。研究制訂《關于做好法律服務大眾創業萬眾創新的指導意見》。圍繞“大力推進科技創新”，有針對性地加強企業品牌與專利戰略、知識產權維權等方面的法律服務，幫助企業完善知識產權保護機制。圍繞“大力推進產業創新”，組織引導法律服務工作者深入研究“互聯網+”新業態、新模式帶來的法律風險，不斷開發法律服務新產品，為互聯網與各產業融合創新提供專業法律服務。圍繞“推進地方金融創新”，認真貫徹落實《浙江省司法廳關于法律服務金融改革發展的若干意見》，與省高級人民法院、浙江銀監局等部門研究制訂《關于為浙江省金融改革創新防范金融風險提供公證法律服務的指導意見》，發揮“金融法律服務專家律師團”作用，幫助企業拓寬合法融資渠道，規范擔保活動，促進企業健康發展。

（二）圍繞“全面推進協調發展”，努力推動法律服務融合發展。圍繞區域協調發展、城鄉協調發展，探索創新“互聯網+”法律服務模式，優化法律服務資源布局，縮小區域、城鄉法律服務供給的時空距離和質量差異。圍繞物質文明和精神文明協調發展，積極推動把法治教育納入精神文明創建內容，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和法治實踐成果，大力弘揚社會主義核心價值觀，努力把外在的法律內化為人們自覺的道德意識。圍繞軍民深度融合發展，認真貫徹落實國務院、中央軍委《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，進一步深化法律擁軍活動，維護軍人軍屬合法權益。

（三）圍繞“全面推進綠色發展”，著力做好法律服務生態文明建設工作。著眼凝聚綠色發展共識，深化法律服務“五水共治”“三改一拆”專項行動，加大環保法治宣傳力度，將生態文明建設要求納入民主法治村（社區）創建指標體系，切實發揮法治在生態文明建設中的導向作用。著眼加強生態文明制度建設，引導法律服務工作者配合職能部門制訂完善生態環境保護方面的政策制度，做好法律論證等工作，提升制度建設的科學性。著眼發展生態經濟，主動服務浙江省循環經濟試點省份建設，積極推薦優秀律師擔任政府法律顧問，協助政府在法治軌道上化解淘汰過剩和落后產能，推動環保綠色生態產業快速發展。著眼化解生態文明建設中的各類矛盾糾紛，發揮法治宣傳、法律援助等職能作用，加大環保等行業性專業人民調解組織建設力度，引導群眾依法處理涉及環境權益的相關問題。

（四）圍繞“全面推進開放發展”，積極做好涉外法律服務工作。積極服務浙江參與“一帶一路”建設戰略。制定出臺《法律服務“一帶一路”的指導意見》，引導法律服務工作者認真研究與浙江省經濟交流互動頻繁國家的投資環境和法律環境，積極搭建律師海外法律服務平臺，為企業“走出去”提供多樣化的跨境法律服務。積極服務浙江參與長江經濟帶建設戰略。組織動員法律服務工作者為長江經濟帶重大項目建設當好法律參謀，積極做好浙江商品輸出、資本輸出、技術輸出的相關法律服務工作，促進產業有序轉移和生產要素合理流動。積極服務浙江打造重大開放平臺戰略。圍繞打造陸上開放門戶，進一步貫徹落實好省司法廳與義烏市政府簽訂的法律服務戰略合作框架協議；圍繞打造海上開放門戶，引導法律服務工作者積極服務舟山江海聯運服務中心等重點項目建設；圍繞打造網上開放門戶，引導法律服務工作者積極參與跨境電子商務國際規則和服務標準建設，助推浙江省發展更高層次的開放型經濟。

（五）圍繞“全面推進共享發展”，扎實推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。積極爭取以省政府名義出臺《公共法律服務體系建設實施意見》。進一步加強一體化服務平臺建設，健全完善縣、鄉、村三級公共法律服務中心（站、點），加快推進“浙江公共法律服務網”二期項目建設，讓更多群眾享受便捷高效的法律服務。進一步加強多元化供給模式建設，強化政府的主導和推動作用，完善社會協同服務機制，增強公共法律服務供給能力。進一步加強菜單化服務項目建設，按照“項目按需設置、居民自主點單”的要求，研究制定統一的法律服務項目清單，實現 “菜單式”供給、“訂單式”服務。進一步加強科學化考評標準建設，制定實施《公共法律服務體系三級實體平臺外觀設計和形象標識》，健全完善服務質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制，努力實現公共法律服務的規范化、標準化。進一步加強常態化保障機制建設，積極爭取黨委政府的重視支持，強化政策和資金保障，確保公共法律服務體系建設可持續發展。

二、始終堅持以五大發展理念為引領，高水平推動司法行政改革發展

（一）健全法治宣傳教育體系，推動全社會樹立法治信仰

一要突出重點內容。謀劃實施好“七五”普法教育規劃，深入宣傳習近平總書記關于依法治國的重要論述，深入學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳黨內法規，深入宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的生動實踐，深入宣傳社會主義核心價值觀，引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰。會同省委宣傳部等部門出臺《關于進一步加強法治文化建設的實施意見》，推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，大力開展群眾性法治文化活動，為全面深化法治浙江建設營造良好法治氛圍。

二要融入重點工作。進一步強化“普法宣傳跟著重點工作走”的理念，注重普法教育的現實指向和載體設計，健全完善普法宣傳服務重點工作常態化機制。組織普法力量下基層、進企業、走農戶，把重點工作涉及的法律知識普及到位，讓每一項重點工作的場地都成為普法宣傳的陣地，讓每一個接受普法宣傳的群眾都成為重點工作的支持者。

三要抓住重點對象。認真貫徹落實《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，健全完善領導干部學法用法述法制度，研究出臺非人大任命領導干部任職法律考試相關措施，提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。加強青少年法治教育實踐基地建設，推動把法治教育納入學校教學質量和學生綜合素質評估體系。根據特殊需求群體開展有針對性的普法教育，提升法治宣傳教育實效。

四要建好重點機制。健全“誰執法誰普法”工作機制，制定普法責任清單，推動各執法單位切實承擔起法治宣傳教育責任。健全普法工作考評機制，完善普法教育評價指標體系，通過階段性考核、專項督查、年度考核等方式，對普法工作進行客觀評價和監督推動。健全新媒體普法教育機制，完善新媒體普法集群聯動體系，發揮好新媒體普法矩陣作用。健全依法治理創建達標機制，以法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）、“誠信守法企業”等法治創建活動為重點，加強分類指導，推動依法治理向面上拓展、向基層深入。

（二）健全刑罰執行與戒毒管理體系，提高教育改造（矯治）質量

一要全面推進依法治監從嚴治監。將“智能化現代文明監獄創建”作為“十三五”的龍頭工作，不斷深化以“一中心三平臺”為主干的智能化現代文明監獄創建活動，明確2019年全省監獄要全面達標，實現智能化裝備水平、操作應用水平、管理制度建設水平和數據成果應用水平“四個提升”。認真落實《浙江省司法廳關于全面深入推進依法治監從嚴治監的指導意見》，貫徹落實刑法修正案（八）（九）有關限制減刑、終身監禁的規定，進一步規范減刑、假釋、暫予監外執行工作；完善監獄執法全過程記錄制度和終身責任追究制度，全面深化獄務公開，提高刑罰執行的公信力。堅持把教育改造作為監獄工作的中心任務，深入研究刑事政策調整、押犯結構變化帶來的新情況新問題，探索建立專業化與社會化相結合的教育改造模式，增強教育改造的針對性、實效性。

二要扎實做好社區矯正工作。把握社區矯正工作的刑罰執行屬性與社會屬性，加強縣級指揮中心和執法大隊建設，組織動員社會力量廣泛參與，進一步完善縣鄉村三級社區矯正監管教育幫扶體系。創新分類分階段矯正、心理輔導、個案矯正、社區服務等方式方法，推廣應用社區服刑人員再犯罪風險評估系統，提升教育矯正質量。積極推進社區矯正地方立法，健全社區矯正執法制度，完善監督機制，進一步提高社區矯正規范化水平。

三要依法履行強制隔離戒毒職能。認真貫徹全國司法行政戒毒工作會議精神，不斷完善“四四五”戒毒模式，推動司法行政戒毒工作從轉型向定型發展，從模式創新向體系完善轉變。堅持把教育矯治作為中心任務，加強基礎設施建設，強化民警專業技能培訓，完善社會支持體系，提高戒治工作專業化水平。加強規范化戒毒所建設，健全戒毒工作制度規范和場所管理工作規程，以制度的確定性防止執法管理的隨意性。積極構建以“一中心六平臺”為主干的智能化戒毒工作體系，推動戒毒工作與信息技術深度融合。

（三）健全法律服務體系，適應經濟社會發展需求

一要切實加強律師工作。認真貫徹落實中央深化律師制度改革的決策部署，堅持保障律師執業權利與規范律師執業行為并重，完善侵犯律師執業權利事件快速處置和聯動機制，更好地發揮律師在訴訟框架體系中的作用。修訂完善《浙江省律師行業黨的建設工作規范》，把“兩個擁護”作為律師從業的基本要求。全面實施律師誠信檔案和不良執業記錄披露制度，規范律師與司法人員的接觸、交往行為，引導律師依法誠信規范執業。積極發展公職律師和公司律師，加快培養公益律師，探索建立律師職業水平評價制度。指導律師協會履行好促進行業建設、指導業務發展、維護行業權益、加強行業監督等職責。

二要切實加強公證工作。全面實施浙江省《公證質量標準》，深化公證質量建設年活動，細化公證辦理操作規程，提升公證工作公信力。會同相關部門制定出臺《公證服務收費標準》，加強公證服務窗口建設，落實公證便民、利民、惠民各項舉措，優化公證服務機制。完善公證綜合管理信息化系統，開發應用公證綜合社會服務平臺，加快推進與相關部門信息共享，提升公證服務效能。

三要切實加強司法鑒定工作。抓好《司法鑒定程序通則》的實施，完善司法鑒定與審判、檢察、偵查工作銜接協調機制，健全鑒定人負責制，落實鑒定人出庭、責任追究等制度。加強司法鑒定質量管理，完善司法鑒定技術標準體系，建立司法鑒定資質評估和司法鑒定人誠信評估制度。推進司法鑒定轉型升級，加快建設高資質高水平司法鑒定機構和鑒定實驗室，加強鑒定人才梯隊培養和高端人才引進。

四要切實加強法律援助工作。配合省人大做好《浙江省法律援助條例》修訂工作，全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步完善法律援助制度的實施意見》，及時將經濟困難審查標準調整為城鄉統一適用的最低工資標準，健全法律援助參與申訴案件代理制度，積極做好刑事案件速裁程序試點法律援助工作，進一步擴大法律援助范圍。研究制定《浙江省法律援助服務標準》，優化法律援助辦案流程，提升法律援助質量。

五要切實加強人民調解工作。在繼續加強基層傳統人民調解組織建設的同時，認真貫徹落實《關于加強人民調解化解物業管理糾紛的指導意見》《關于加強環境污染糾紛人民調解工作的指導意見》，進一步加強重點領域行業性專業人民調解組織和工作機制建設。探索完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，健全矛盾糾紛多元化解決機制。組織開展專職人民調解員等級評定工作，加大人民調解員培訓工作力度，不斷提升人民調解工作水平。

（四）健全司法行政保障體系，促進司法行政科學發展

一要積極穩妥推進司法行政改革。認真貫徹落實全國律師工作會議精神和中辦、國辦《關于深化律師制度改革的意見》，積極穩妥做好律師制度改革各項工作。按照中辦國辦《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，深入研究司法考試制度改為國家統一法律職業資格考試制度后的工作銜接，推動建立法律職業人員統一職前培訓制度。貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院和司法部《關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》，抓好環境損害司法鑒定登記管理工作。探索創新人民監督員管理機制，會同相關部門研究制定《人民監督員選任管理辦法》《人民監督員監督案件工作規定》等，加強人民監督員培訓、考核、獎勵、懲戒等工作，更好地發揮人民監督員作用。

二要切實加強基層基礎建設。認真梳理新增職能、新業務帶來的保障需求，積極爭取政策支持，完善保障體系，提升保障能力。加強司法行政基層建設，優化機構設置和職能配置，通過落實政法專編、爭取地方行政事業編和政府購買公益性崗位等多種形式，多措并舉解決基層人員不足問題。加強司法行政業務用房建設和行政裝備建設，改善基層工作環境和執法條件。加強司法行政信息化建設，按照“上下全聯通、領域全覆蓋、業務全融合”的要求，統一規劃、統一標準、統一平臺，以信息化推動司法行政工作現代化。深入開展星級規范化司法行政法律服務中心和司法所創建活動，提升基層工作的規范化水平。

三要切實加強執法規范化建設。把依法履職、公正執法擺到突出位置，從制度、機制、隊伍等方面采取有效措施，深入推進執法規范化建設。強化接受監督的意識，主動接受法律監督、人大監督、社會監督和輿論監督。認真對照浙江省人大常委會辦公廳《關于公檢法司機關依法履職公正司（執）法問題整改情況報告的審議意見》指出的問題，深入剖析根源，制定問題清單、任務清單、責任清單，通過落實制度性的整改措施，著力構建依法履職、公正執法長效機制。

四要切實加強司法行政宣傳輿論工作。高度重視宣傳輿論工作，將其納入司法行政工作全局中通盤考慮，擺上更加重要的位置。健全完善新聞發布工作制度，提高與媒體溝通的能力和水平，把司法行政重點工作、感人事跡及時傳遞到社會，讓人民群眾熟悉司法行政工作、支持司法行政工作。進一步加強輿情引導特別是網絡輿情引導，健全輿情監測、收集、研判、應對工作機制，統籌網上網下兩個戰場，不斷提高司法行政輿論引導水平。

五要切實做好司法行政風險防控工作。司法行政工作政治性強，社會關注度高，面臨的風險和挑戰大，絕不能掉以輕心。認真貫徹落實《浙江省司法廳重大決策社會穩定風險評估實施細則》，健全完善司法行政重大風險評估機制、風險排查預警機制、風險應急化解機制，努力推動全系統風險多發易發領域的案件（事故）從“零增長”走向“零發生”，確保G20杭州峰會司法行政維穩安保工作實現“五個零”的目標。

三、大力加強司法行政隊伍建設，著力提升踐行五大發展理念的能力和水平

（一）大力加強思想政治建設。組織開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”活動，教育引導廣大干警和法律服務工作者念好“忠、嚴、實、新”四字訣，自覺增強看齊意識，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，始終與中央和省委保持高度一致。強化領導班子建設，喊響“從我做起”“向我看齊”，打好“團結牌”，攥緊“鐵拳頭”，形成領導班子整體合力。加強基層黨建工作，選優配強基層黨支部書記，探索創新“黨建+”工作方式，完善經常性政治教育機制，嚴肅黨內政治生活，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，將對事業負責與對干部負責有機統一起來，讓更多敢于擔當、干凈干事的干部脫穎而出。落實從優待警各項措施，充分體諒基層一線干警辛苦，在思想政治上更關心、工作生活上更關愛，著力營造安心留人的良好環境。

（二）大力加強業務能力建設。始終把專業化建設作為司法行政隊伍核心戰斗力來抓，探索構建與專業化要求相適應的教育培訓模式，分類分級分批開展初任培訓、任職培訓、專門業務培訓，提高隊伍專業素養。推進崗位練兵常態化、實戰化，注重新知識、新技術應用能力培養，引導干警練好依法履職內功。加大緊缺專業人才招錄、引進、培養力度，進一步優化隊伍學歷結構、專業結構，滿足司法行政工作改革發展需要。加強對浙江警官職業學院辦學工作的指導，努力把學院打造成為“培養應用型法治人才的搖籃、司法行政改革發展的智庫、司法行政干部培訓的基地”。

（三）大力加強黨風廉政建設。認真學習全國司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，強化黨風廉政建設“兩個責任”，落實各級領導干部“雙崗雙責”，整合黨委督導、行政監察、審計監督和警務督察等力量，把黨風廉政建設推向深入。深化“三嚴三實”專題教育，認真對照“七個絕不允許”的負面清單和省廳《從嚴管理七條規定》，深入查擺司法行政隊伍紀律作風建設存在的“短板”，完善鐵規禁令，破除影響工作發展的障礙。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行《準則》和《條例》，運用好監督執紀“四種形態”，健全紀律作風狀況經常性分析研判和群眾反映問題及時核查機制，抓早抓小、動輒則咎。積極配合做好紀檢體制改革，旗幟鮮明支持紀檢監察部門開展工作，以零容忍的態度堅決查處各類違紀違法案件。按照“打勝仗、零自損”的要求，加強對干警的日常教育監督管理，讓他們少犯錯誤、不犯錯誤，讓一些違紀違法行為“零發生”，一些領域違紀違法案件“零增長”，確保司法行政系統風清氣正的良好生態。

（責任編輯 趙海鷗）