在“四三二”模式下打造智慧型戒毒所的設想與對策

楊永生 朱震東 蒲悅文（江蘇省太湖強制隔離戒毒所）

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在“四三二”模式下打造智慧型戒毒所的設想與對策

楊永生 朱震東 蒲悅文（江蘇省太湖強制隔離戒毒所）

當前，隨著信息技術和互聯網技術的日新月異，越來越多的智慧型產品逐漸走進人們的工作和生活，智慧網絡、智慧管理、智慧辦公、智慧城市、智慧家庭等概念應運而生。黨的十八屆五中全會強調，要實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。司法行政戒毒場所擔負著教育矯治戒毒人員的神圣使命，承擔著維護社會穩定、促進社會和諧的光榮職責。2015年以來，江蘇省司法行政戒毒系統正在全力推進“四三二”戒毒模式。這是省廳局黨委立足江蘇戒毒工作實際，放眼全國戒毒工作改革發展大勢，作出的新的目標定位和戰略選擇。所謂“四三二”戒毒模式，就是根據戒毒人員在戒治過程中不同時期的生理、心理特征，將強制隔離戒毒期限劃分為醫療監護期、脫毒管控期、康復矯正期、回歸適應期，實現“四期流轉”；根據戒毒人員構成情況和戒毒矯治流程，科學設置戒毒矯治空間布局，實行“分區管理”“分類戒治”“分級處遇”三分戒治；從構建大戒毒、大矯治工作體系出發，以強制隔離戒毒為中心環節，主動對接其他戒毒措施，在縱向上分別向前、后兩個方向延伸，推進戒毒工作融合發展，實現自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復、后續照管等戒毒措施的無縫對接，實行“雙向延伸”。

戒毒場所的智慧化是實現場所在“四三二”模式下科學發展的重要保證。本文著重討論在“四三二”戒毒模式下，打造智慧型戒毒所的設想與對策，以期能夠更好提升戒毒工作的科學性和有效性。

一、打造智慧型戒毒所是禁毒戒毒形勢發展的必然要求

當前，全省戒毒場所已經順利完成了從勞教向戒毒工作的整體轉型，戒毒工作流程、體系不斷健全，戒毒工作模式推陳出新，戒毒民警積極適應戒毒工作需要，切實轉變工作理念和管教方式，取得了顯著成效。尤其是在信息化應用方面，各戒毒所已經全部實現了指揮中心實體化運作，收治大院內監控網絡全覆蓋，并直通江蘇省戒毒管理局指揮中心。電子門禁、AB門、圍墻周界報警設施等功能日趨完善，尤其是太湖所率先使用了無線定位報警系統和夜間起身報警系統，女所探索手機信號屏蔽措施，方強所探索民警使用警務通等先進科技工具，場所信息化水平顯著提升，這些都為打造智慧型戒毒所奠定了良好的物質和實踐基礎。

（一）正確認識打造智慧型戒毒所的重要性

戒毒工作是一項集懲戒性、治療性和社會性于一體的工作。當前，全省已經進入毒品問題加速蔓延期和毒品治理集中攻堅期，濫用毒品人員劇增，涉毒犯罪多發。尤其是吸食傳統毒品人員呈現低齡化、區域擴大化、種類多樣化的趨勢。對戒毒場所而言，收治人員中精神異常、自傷自殘、患有各種傳染病及心腦血管疾病、負案在戒人員占有相當大的比例，場所安全隱患有增無減，給戒毒場所帶來了前所未有的難度和挑戰。打造智慧型戒毒所，就是要通過信息化、智能化、專業化的手段，在戒毒所內構建功能完善、高度整合、實用高效的場所安防體系、教育管理體系、人才培養體系和后勤保障體系，實現警情、戒情、社情、民情的有機融合，將所內的人流、物流、信息流互聯互通、充分整合，打造以“云計算”為載體、“大數據”平臺為支撐、物聯網技術為核心的現代化工作格局，推動戒毒場所持續科學健康發展。因此，打造智慧型戒毒所，實現戒毒工作的科學化，是應對當前復雜毒情戒情的必然選擇。

（二）智慧戒毒工作理念已經初步形成

目前，江蘇省司法行政戒毒場所已經實現了指揮中心實體化運作的全覆蓋。教育戒治中心任務深入人心，工作逐步走向專業化、正規化軌道。戒毒醫療、戒毒康復等工作不斷推陳出新，戒毒工作的科學化水平不斷提升。戒毒人員從入所到出所各環節的工作標準和工作方式正在逐步成型，信息化條件下的所外就醫、診斷評估、提前解除等執法標準和程序逐步完善。可以說，智慧工作的理念已經覆蓋到場所安全、教育矯治、戒毒醫療、康復訓練、生產勞動、隊伍管理、后勤保障等方方面面。

（三）戒毒工作專業化水平初步滿足智慧型場所建設需要

目前，江蘇省司法行政戒毒系統的信息化建設和科技工作水平已經較以往有了長足進步。一是基礎網絡全面覆蓋。雖然各戒毒所基礎網絡建設水平參差不齊，但是覆蓋省局和全省各戒毒所的廣域網和局域網已經基本建成。各所建成內網主頁及時更新所內動態，民警配備執法記錄儀等先進科技裝備，即時、高效的警務執勤和辦公方式正在逐步成型。二是信息平臺建設初具規模。目前，江蘇省戒毒管理局和各戒毒所都建立了戒毒人員信息管理系統、教育矯治平臺、視頻點播系統等網絡信息平臺。部分戒毒所實現了無紙化辦公和網絡檔案管理。信息化程度的提高，大大方便了民警的日常工作。三是戒毒工作科技含量逐步提高。雖然目前江蘇省戒毒基礎理論和戒毒關鍵技術研發等還處于起步階段，但是在循證戒治、心理矯治等方面已經走在全國前列，戒毒工作科學化水平正在不斷提升。四是民警專業能力不斷提升。戒毒工作專業性強，不僅需要管理、教育方面的專業知識，還需要心理、醫療等方面專業知識。近年來，江蘇省戒毒管理局加強民警在心理學、戒毒醫療、戒毒實務以及管理、教育等領域的培訓輪訓，選派優秀民警掛職兄弟省市戒毒所，加強基層民警的崗位練兵和技能提升，取得了良好成效。一支專業理論功底深、專業水平高、實戰經驗豐富的人才隊伍正在逐漸建立。

二、在“四三二”戒毒模式下打造智慧型戒毒所的整體構想

今年3月，江蘇省戒毒管理局下發了《江蘇省司法行政戒毒系統強制隔離戒毒模式改革指導意見》。《意見》根據江蘇省戒毒人員的構成變化和戒毒矯治社會化要求，科學制定了“四期流轉”“三分戒治”“雙向延伸”的“四三二”戒毒模式。在此基礎上打造智慧型戒毒所，其整體構架是：圍繞戒毒場所科學健康可持續發展這一個核心，在空間上打造安全防范、管理教育、民警隊伍、后勤保障四大體系，在時間上緊扣醫療監護、脫毒管控、康復矯正、回歸適應四期流轉，分別建立智慧管控措施和執法操作規范，同時健全完善戒毒矯治鏈條，在向前向后延伸方面通過智慧化手段搭建平臺、有效銜接，著力提升戒毒矯治工作實效。

（一）圍繞戒毒場所科學健康可持續發展這個核心

戒毒場所的科學健康可持續發展關系到戒毒事業的興衰。智慧化戒毒所的建設目標正是著眼于戒毒場所的科學內涵，力爭通過科學、健康、專業、高效的戒治方法和矯正手段來幫助戒毒人員戒除毒癮，重回社會。只有把戒毒場所發展與提高場所安防能力結合起來，與提升教育矯治質量結合起來，與提升民警專業能力素質結合起來，才能真正實現戒毒場所的智慧化。

（二）構建“四橫四縱”智慧戒毒工作網絡

在“四三二”模式下打造智慧型戒毒所，需要構建“四橫四縱”工作網絡。“四橫”就是指在物理空間上，打造場所安全防范體系、管理教育體系、民警隊伍體系、后勤保障體系等四大體系。“四縱”就是指在時間上緊扣醫療監護、脫毒管控、康復矯正、回歸適應四期流轉，分別建立智慧管控措施和執法操作規范。“四橫”強調場所建設的橫向聯系，意在鞏固完善場所基礎建設，提升民警隊伍專業素質和場所保障能力。“四縱”從戒毒工作的對象著眼，跟隨戒毒人員從入所到出所流轉的每一個環節，按照標準化、模塊化、程序化的要求，制定完善行之有效的管理教育措施。“四橫”與“四縱”相互交織，形成全方位、全過程、立體式、全覆蓋的智慧戒毒工作網絡。

（三）通過雙向延伸，實現智慧網絡的外延和拓展

如果將“四橫四縱”比作內部智慧網絡的話，雙向延伸則是將這個網絡通過一定的交流互通機制與社會緊密聯系在了一起。在向前延伸方面，與自愿戒毒、社區戒毒有機銜接，利用太湖戒毒康復所資源優勢，為自愿戒毒人員和在社區沒有條件戒毒的社區戒毒人員提供服務和幫助。在向后延伸方面，充分利用后續照管指導站與各戒毒所之間的智慧聯系優勢，通過信息共享、資源分享、跟蹤幫教等形式，做好回歸人員的后續照管工作，拓展智慧戒毒網絡的層次和功能，實現與社會各界的良性互動。

三、在“四三二”戒毒模式下打造智慧型戒毒所的具體方案與對策

根據在“四三二”戒毒模式下打造智慧型戒毒所的整體構想，我們對“四橫四縱”戒毒智慧網絡以及雙向延伸的功能劃分和具體方案設定如下：

（一）在空間上劃分為“四橫”，即打造“四大體系”

1.織密場所安防體系。場所安全是戒毒場所的生命線，也是一切工作的前提與基礎。智慧型戒毒所建設同樣必須樹立場所安全穩定首位意識，在全所范圍內編織一張上下互動、左右互通、人機互補、全所互聯的全方位、立體式場所安全“防護網”。一是夯實防范屏障。把防戒毒人員逃跑、防所內死亡、防所內復吸、防自傷自殘作為安全防范的重中之重，加大力度引進和更新視頻監控、紅外報警、無線定位報警和夜間起身報警等系統，完善智能管控平臺，全面推行指揮中心實體化運作。按照“技防無死角、監控全覆蓋，管理動態化”的目標，形成人防、物防、技防三位一體的安防組織構架。二是完善人機交互。對每一名戒毒人員發放定位胸卡（或手環），胸卡（或手環）伴隨戒毒人員從入所到出所的所有流程，實現一人一卡，一卡一號。胸卡（或手環）既是無線定位裝置，也是心跳（脈搏）監測裝置，同時也是所內就診、消費、數據查詢的“一卡通”。指揮中心在后臺可以輕松調出任何一名戒毒人員任何一天在所內的戒治概況、運動軌跡和就診、消費、考評記錄。任何一名戒毒人員如果被服務器發現遠離規定區域，或者監測到沒有心跳信號都將觸發指揮中心報警。三是強化數據運用。全部戒毒人員的戒治過程都通過“云計算”儲存在服務器，并且可以通過“大數據”平臺綜合分析數據結果，跟蹤反饋到戒治流程中去，以便及時調整個別戒毒人員的戒治措施和相關處遇。

2.完善管理教育體系。一是優化執法方式。在收治大院內建設無線加密局域網。為每一名民警配備一臺“警務通”，將原先依賴電腦執法辦公的方式，轉變為移動式便攜式執法辦公。“警務通”既是一臺執法記錄儀，也是一部便攜式內網電腦，同時也是一部只能撥打個別電話號碼的手機。“警務通”由民警專人專用，人手一臺。“警務通”上設置有民警家屬等重要電話號碼的“白名單”，在收治大院外可以隨意撥打接聽任意電話。但是經過二道門刷機后，只能撥打和接聽“白名單”中的電話號碼。這樣既保障了民警的基本通訊權利，又能有效防范手機流入所內。民警進入大院后，指揮中心隨即將所內基本戒情和各民警對應中隊的基本戒情通過短信形式發送到“警務通”上。民警交接班點名核實人數后向指揮中心確認是否屬實。在帶值班過程中，民警可以使用“警務通”隨時記錄戒毒人員參與戒治以及違規違紀情況，并可以通過無線內網直接在該戒毒人員日常考評中進行加扣分。指揮中心可以通過向“警務通”群發信息的方式通知、發布重要信息。如遇緊急情況，任何一部“警務通”都可以使用一鍵報警裝置通知指揮中心，以此實現民警現場直接管理的“零距離”和“零等待”，大大提升警務辦公效能。二是提升教育質量。教育戒治是戒毒工作的中心任務。智慧化戒毒所能夠幫助提升教育工作的針對性和有效性。利用無線互聯網技術，將社會院校的實用新型課程和心理輔導課程通過視頻連線和直播互動的方式在所內對接，打造“數字課堂”和“移動心理輔導站”。在戒毒人員中推廣學分制菜單式選學，通過個人在內網電腦上進行遠程學習，戒毒人員只要在規定時間內修滿一定學分的課程就認為其完成了學習任務。加強職業技能教育，通過成立興趣小組、創業小隊等途徑模擬就業創業情景，激發戒毒人員的就業、創業意識。三是為重要執法活動提供數據支撐。診斷評估是戒毒人員獲得提前解除強制隔離戒毒資格的重要依據。在運用智慧化手段后，診斷評估過程更加準確、公開透明。每一名戒毒人員的每日重要表現都會通過執勤民警的“警務通”記錄下來，在診斷評估時，可以輕松調出數據庫內所有人員的戒治基本情況和獎懲記錄，在“四期流轉”過程中，每一期過程也會自動形成一份跟蹤式電子報告，記載有該戒毒人員的戒治表現等情況，方便民警查詢和記錄。同樣，民警也可以通過調取數據庫中的數據，為所外就醫、變更戒毒措施等執法活動提供第一手資料和證據，促進公正文明執法。

3.優化民警隊伍體系。一是完善警務執勤模式。實現智慧化戒毒后，民警將從繁瑣的紙質臺賬中解放出來，除了一些必要的文書材料需要手工處理外，其他材料都可以通過“警務通”和電腦終端進行數字化處理。民警可以騰出更多時間加強對戒毒人員的管理教育。同時，根據戒毒人員的不同種類、所處的不同階段，鍛煉培養民警不同方面的能力。從較為單一的管理教育模式，過渡到分門別類、有序流轉的工作模式。二是提升專業化水平。民警專業化水平的高低直接決定了戒毒人員的戒治效果。要推行戒毒民警隊伍精細化分工管理。對管理、教育、醫療、心理、戒毒等具體工作進行必要的梳理和合理分類，按照工作流程和環節設置工作崗位，根據工作者的專業能力進行明確分工，把那些專業對口、業務熟練的人員安排到合適崗位，做到人盡其才，充分發揮專業人才的特長。逐步建立和完善層次突出、分工明確的專業人才梯隊，實行專業工作目標責任制，鼓勵和推行專業人才對專業領域具體工作實行分工包干，使他們能夠充分展現自己的才華。樹立高端專業人才典型，提高他們的專業權威。同時經常性地利用互聯網技術開展心理咨詢師、課堂化教師、戒毒康復師等專業人員座談會、專題研討會，加強相互學習，傳授業務經驗，交流工作心得，大力營造鉆研業務的濃厚氛圍。三是完善獎懲機制。在民警隊伍中，探索建立專業人才的技術職務建設，制訂專業人員工作目標量化考核細則。結合公務員職務職級序列，在專業人員中推行技術職稱，并和公務員職務等級和工資績效待遇掛鉤，提升工作積極性。

4.鞏固后勤保障體系。后勤保障工作是場所發展的重要組成部分，智慧型戒毒所建設離不開完善的后勤保障工作體系。一是科學規劃建設。打造智慧型戒毒所要根據毒情現狀和長遠發展的需要，結合場所實際，合理制定建設規劃。尤其是針對戒毒人員患病多、構成復雜的特點，加大醫療監護、教育矯治場所的建設。二是合理配置資源。當前，所內各類信息化智能平臺數量繁多，針對戒毒人員管理有專門的管理平臺和教育矯治系統，針對所管安全有智能管控平臺，在醫院有醫療信息平臺，所內辦公還有政務辦公平臺，針對民警管理有組織建設平臺。這些網絡平臺沒有有效整合銜接，極大地浪費了人力物力和財力，降低了工作效率。因此，建議整合為戒毒人員管理平臺和民警組織政務工作平臺這兩個平臺。戒毒人員管理平臺可以直接查詢人員定位、教育矯治、醫療就診、所內消費等信息。民警組織政務平臺處理日常公文，發布重要所情信息，考察民警日常工作。三是完善醫療救護體系。建立戒毒人員就醫綠色通道，引進社會資源購買社會醫療服務，形成戒毒所與社會醫院的良性互動。運用醫療信息數據庫開展戒毒醫療研究和實踐探索，積極研發戒毒醫療產品。四是行政后勤運轉高效。后勤工作包括民警配餐中心運轉，備勤樓維護，變電所、水廠、污水廠、鍋爐房等的運轉和維護等工作。要按照運轉高效、節能環保的要求開展好各項工作，通過信息化手段監測各個重要節點的實時運轉情況，及時排除故障，消除隱患，保障全所正常工作。

（二）在時間上劃分為“四縱”，即完善“四期流轉”

1.醫療監護期。新收入所的戒毒人員立即進入醫療監護期。在此期間，為每名戒毒人員制作定位監控胸卡（或手環），卡上錄入戒毒人員的基本信息和患病情況，實現對新收入所人員全員健康檢查和醫學觀察，排查甄別患有傳染病或危重疾病的病人，對有危險癥狀的戒毒人員做好有針對性的診治和監護。通過電子醫療系統，將每名戒毒人員的危險性評估、疾病篩查、急性脫毒治療情況上傳到服務器，做好備案工作。

2.脫毒管控期。完成醫療監護期的戒毒人員流轉進入脫毒管控期，開展生理脫毒治療、行為規范教育和必要的體能康復訓練。脫毒管控區民警下載對戒毒人員在醫療監護期作出的評估報告，制定體能康復訓練項目。通過戒毒人員日常表現，對其生理脫毒、身心康復、行為表現和社會環境與適應能力狀況作出初始判斷，并上傳到服務器。同時根據體能健康監測數據，選取適合對象參加運動康復循證戒治訓練。

3.康復矯正期。完成脫毒管控期的戒毒人員流轉進入康復矯正期。期間，開展禁毒戒毒教育、認知行為矯正、醫療康復、運動康復、勞動康復等。其中，根據毒品種類對戒毒人員進行分類分隊收治，對未成年戒毒人員進行集中分組收戒。帶值班民警每日通過“警務通”實時記錄戒毒人員戒治操守和獎懲情況，并上傳到服務器。每月根據戒毒人員不同考核結果進行分級處遇。大數據平臺按照人員分類情況，自動匯總戒毒人員綜合考評成績和排名，為執行一年后診斷評估提供數據支撐。

4.回歸適應期。出所前2~3個月的戒毒人員分期分批進入回歸適應區。結合“互聯網+”模式，開展職業技能培訓、就業創業意識教育，進行回歸適應訓練。通過高危情景模擬，加大認知訓練、抗誘惑訓練、抗挫折訓練、增強體質訓練力度，幫助戒毒人員建立科學的認知體系，自覺抵制毒品誘惑，培養良好生活習慣。大數據平臺記錄戒毒人員身心康復、行為表現、社會環境和適應能力情況，篩選戒毒人員參與內觀治療等循證戒治項目研究，匯總前期數據幫助民警完成期滿前診斷評估，作出完成評估結論，為回歸社會后續照管或執行社區戒毒積累資料。

（三）在層次上作雙向延伸，拓展功能

1.向前延伸。戒毒康復所在強制隔離戒毒所內網和外網網站加大宣傳力度，開通戒毒心理QQ群，微信公眾號，并積極參與禁毒、戒毒宣傳等社會公益活動，運用信息化手段將戒毒工作陣地推向社會前沿。重點吸納在社區沒有條件戒毒的社區戒毒、自愿戒毒人員到戒毒康復所接受戒治。在戒治工作中運用社會學、心理學、行為學、臨床醫學、預防醫學等多學科幫助戒毒康復人員戒除心癮，恢復健康，促進回歸社會；在管理方法上，探索實施社區、家庭、契約式的管理方式，最終實現讓康復人員“生理脫毒、身體康復、心癮戒除、正常交往、自食其力、回歸社會”的目標。

2.向后延伸。建立后續照管工作指導站是“四三二”戒毒模式中“向后延伸”的一項重要載體。可以說，后續照管工作指導站是整個戒毒矯治鏈條在戒毒所外的中樞和大腦。要加強信息網絡數據庫的應用，戒毒所在戒毒人員期滿前1個月就可以將其戒毒情況、出所評估及安置幫教建議等，傳輸到當地安置幫教部門，并與地方安置幫教部門建立幫教情況信息反饋，提高工作效率，做好無縫銜接工作。對有復吸危險的解除人員，戒毒所與公安機關應當建立更加緊密的聯系，形成定期或不定期的考察和反饋工作機制。指導站根據解戒人員在所戒治數據和現實表現，協助和推動街道社區、有關部門為符合條件的戒毒康復人員提供失業登記、就業援助、養老保險等社會保障，開展戒毒人員后續照管、心理干預、醫療戒治等服務，形成管控、服務、幫扶融為一體的社區戒毒（康復）人員幫管體系。在省轄市設立后續照管工作指導站是司法行政戒毒機關主動作為、承擔社會責任的有益探索，它的建立將統籌協調各方力量開展好戒毒幫教工作，改變過去各政府部門各自為戰，同時又推諉扯皮的現象，從源頭上保障了后續照管各項工作的順利開展。

綜上所述，在“四三二”模式下打造智慧型戒毒所不僅僅是一項場所建設工程，更是一項惠及社會平安建設的系統工程。只有充分發揮各種社會資源優勢，才能集中力量推動戒毒場所向著智慧化目標不斷邁進，最終提升戒毒工作的科學化、社會化水平。

（責任編輯 張文靜）