自覺踐行五大發展理念努力推動江蘇戒毒工作行穩致遠

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

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自覺踐行五大發展理念努力推動江蘇戒毒工作行穩致遠

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長）

黨的十八屆五中全會是在我國全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，反映出我們黨對發展規律的新認識、對發展理論的新飛躍，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大而深遠的歷史意義。江蘇省委十二屆十一次全會審議通過的《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，圍繞貫徹落實五大理念，全面描繪未來五年江蘇發展的藍圖。江蘇省司法行政戒毒機關要把認真學習、深刻領會十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，牢固樹立、自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享理念，堅持用五大理念統攬和指導江蘇戒毒工作，抓牢機遇、應對挑戰，求真務實、真抓實干，努力推動江蘇戒毒工作行穩致遠。

一、自覺踐行創新理念，推動江蘇戒毒工作領先發展

創新是事業發展的不竭動力。江蘇省司法行政戒毒機關要緊緊抓住中央和江蘇省出臺禁毒工作意見的良好機遇，全面落實省委省政府、司法部、省司法廳加強戒毒工作的決策部署，深入探索和遵循戒毒工作規律，主動借鑒和運用國內外戒治成果，用發展的眼光、創新的思路、改革的辦法破解戒毒工作難題，依靠創新驅動加快江蘇省戒毒工作領先發展。一是要以推行432戒毒模式為抓手打響戒毒品牌。強制隔離是手段，戒斷毒癮是根本目的。緊密結合江蘇戒毒工作實際，全面實施“四期流轉、三分戒治、雙向延伸”戒毒模式，適時調整、充實和優化“432”戒毒模式流程內容，加快構建符合戒毒人員特點、具有江蘇特色的戒毒矯治流程體系。在場所布局上，設置醫療監護、脫毒管控、康復矯正、回歸適應“四大功能區”，建立標識清晰、區隔明顯、流轉順暢、布局科學的物理空間，同時充分挖掘地域文化資源，加強所區文化建設，打造“書香戒毒所”，形成濃郁的書香文化氛圍。在等級處遇上，科學評定管理等級，推行差別化處遇，堅持計分考核與處遇兌現、診斷評估與變更戒毒措施相掛鉤，調動戒毒人員戒治積極性。在職能配置上，設立戒毒醫療、教育矯正、心理矯治、康復訓練、診斷評估“五大中心”，探索職位分類管理，為戒毒工作提供有力的專業支撐。在戒治方法上，重點抓好體能康復、心理矯治、職業技能培訓、循證矯治、藝術戒治、喚醒療法、戒毒醫療、后續照管等品牌的創新實踐，樹立精品意識，實施特色戰略，以在全國打得出、叫得響的品牌，樹立江蘇戒毒工作形象。二是要以強化場所規范管理為基礎提升工作質效。戒毒工作的管理對象、管理方式、管理理念等與原勞教工作不盡相同，應理性審視管理經驗方法，積極推動管理形態、質效的轉型升級。著眼提升安全防范治理效能，健全完善場所安全治理體系，強化系統治理、源頭治理和綜合治理，加快形成以人防為核心、以物防為基礎、以技防為保障的三位一體安防聯動格局，確保場所安全常態長效。著眼提升場所工作規范化水平，健全完善場所各項制度和規程標準，細化每個崗位職責要求，確保各項制度和標準之間統一協調、功能互補、有效銜接，做到于法有據、于事周延，確保執法管理規范有序運行。著眼提升生活衛生保障能力，健全完善生活衛生安全工作機制，推進生活衛生設施提檔升級和醫療服務標準化社會化，守住不發生食物中毒、職業暴露、傳染性疾病流行等工作底線。著眼提升信息化實戰應用效果，健全完善戒治智能化、安防一體化兩大平臺功能，加快基層單位指揮中心改造升級，實現信息流、工作流與管理流深度融合，形成以指揮中心為核心的日常管理和應急指揮體系，實現為基層民警減壓減負、為推進工作增質增效。著眼提升公正文明執法水平，進一步厘清權力清單，界定執法權限，細化執法標準，規范執法程序，落實執法責任，依法保障戒毒人員合法權益，增強執法公信力。三是要以深化隊伍“三化”建設為重點夯實組織保障。事業成敗，關鍵在隊伍。我們要按照習近平總書記關于“五個過硬”“三嚴三實”“五個堅持”的要求，認真落實省廳加強隊伍“三化”建設的總體部署，深入推進警務模式改革，全面加強民警隊伍建設。重點應圍繞推行“432”戒毒模式，按照精簡、統一、效能的原則，堅持問題、實戰導向，進一步加強警用裝備、警力配比等規范化建設，規范組織機構設置，推行扁平化管理，解決條線分割、工作碎片化等問題，增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰斗力。圍繞戒毒業務發展需求，結合民警隊伍的年齡、知識、專業結構，突出專業化建設重點，創新培訓方式方法和內容載體，創新借智引智合作模式，加大案例式、體驗式、拓展式教學比重，提高民警隊伍實戰本領。圍繞增強民警隊伍精氣神，加強職業道德教育，創新執法權益保護機制，落實民警健康保障措施，增強隊伍的凝聚力向心力，匯聚發展的正能量。

二、自覺踐行協調理念，推動江蘇戒毒工作持續發展

協調是事業持續發展的內在要求。全省司法行政戒毒機關要牢固樹立統籌協調發展意識，正確處理單位與單位之間、單位內部各項業務之間、場所與地方經濟社會發展之間的關系，加快推動硬實力與軟實力的同步提升，促進江蘇省司法行政戒毒工作整體水平的全面提高。一是要堅持場所發展的整體性。當前江蘇省各個戒毒場所資源稟賦、發展狀況、工作基礎、經濟條件不盡相同，個別單位基礎設施陳舊落后、功能設施不配套，難以適應戒毒工作的發展需要。“十三五”期間要對照《強制隔離戒毒所基本建設標準》，堅持“統一規劃、分步實施、整合資源、優化功能”的總原則，加快推進宜興所、句東所、方強所、東海所等場所改擴建，升級達標、補強短板，整體協調、均衡發展。高起點規劃、高標準建設省南京強制隔離戒毒所，規劃新建省泰州強制隔離戒毒所和省強制隔離戒毒醫院，優化收治布局，實現病殘戒毒人員集中收治，確保到2020年江蘇省戒毒場所全部建成形態完備、功能先進、文化濃郁、環境優美的新型戒毒場所。加快推進省太湖戒毒康復所二期工程建設，著力在擴大收治規模、辦出康復特色、打響康復品牌上下功夫、求實效，努力將省太湖戒毒康復所建成管理規范化、矯治多元化、環境園林化的全國一流戒毒康復場所。二是要堅持業務發展的平衡性。木桶理論告訴我們，一個木桶的容水量，并不取決于桶壁上最長的木板，而是取決于最短的木板。同樣道理，體現一個單位的發展水平，不光要看它的強項和優勢，更要看它的短板和劣勢。顧此失彼、單兵突進都會影響一個單位的整體發展。全省司法行政戒毒機關各級領導要學會全面辯證看問題，在認識論上樹立辯證統一的思想，在方法論上確立統籌兼顧，在具體工作中學會“十指彈琴”。統籌擺布好安全穩定、戒毒矯治、生活衛生、生產經營、隊伍建設、黨風廉政建設、社區管理、警務信息化、群團建設等各個方面的關系，實現目標同向、工作同步，推動各項工作良性互動、齊頭并進。在狠抓硬件建設的同時，花更大氣力、下更大功夫抓好制度執行、管理效能、運行機制、信息技術應用等軟件建設，促進硬件建設與軟件建設相匹配，場所物態發展和質態提升兩個水平相適應，厚植江蘇戒毒工作的內在品質和發展優勢。三是要堅持所地發展的協同性。隨著社會分工緊密程度的日益加深以及民警職工住房城市化水平的不斷提升，戒毒場所農業開發、土地管理、公共設施、財稅政策、就業就學、醫療衛生、應急處置、社區建設等各項工作，越來越離不開地方各級政府部門的關心支持。全省司法行政戒毒機關要主動加強與地方各級政府部門的聯系溝通，主動向地方黨委政府匯報工作，把場所的發展規劃納入到地方經濟社會發展總體規劃之中，著力營造良好的外部環境，促進場所與周邊地區的協同發展。重點加強與發改委、財政、公安、檢察等部門溝通協調，爭取在基礎設施、執法審批、法律監督、所內突發事件處理等方面，為戒毒工作的順利開展提供有力支持；加強與衛生計生等部門溝通協調，爭取在戒毒人員醫療救治、醫務人員職稱評定、專業培訓、繼續教育等方面得到扶持幫助；加強與新聞媒體、網絡監測等部門的溝通協調，擴大對外宣傳，講好戒毒故事，為戒毒工作創造良好的輿論環境。

三、自覺踐行綠色理念，推動江蘇戒毒工作健康發展

綠色是事業健康發展的必要條件。全省司法行政戒毒機關要進一步加深對人與自然共存、共生、共榮關系的理解，筑牢人與自然和諧相處、和諧發展的思想意識，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，著力在土地集約利用、優化習藝勞動項目、推進綠色清潔生產、實現生產安全等方面下功夫、求實效，推進經濟工作提質增效。一是要大力發展現代高效生態農業。嚴格落實司法部《關于進一步加強監獄戒毒系統土地管理工作的通知》精神，嚴禁改變場所土地使用性質，嚴禁引入高污染生產項目，堅守最嚴格的耕地保護制度，加強耕地、林地等農業基礎用地的保護，改良土壤品質，注重集約利用，切實為農業生產提供永續支撐。二是要著力推動綠色清潔習藝生產。在項目引進上，堅持以人為本，按照有利于促進戒毒人員習藝、康復和戒治，有利于維護戒毒人員合法權益，有利于維護民警職工及戒毒人員身心健康，有利于場所安全穩定的原則，嚴格把好項目綜合評估、審批準入關，杜絕有毒、有害、易燃、易爆等危險項目或者嚴重影響人體健康，違反國家產業政策、環保要求的項目進入戒毒場所。在行為養成上，更加突出抓好勞動教育，進一步強化習藝勞動的溢出效應，引導戒毒人員增強勞動戒治、體能康復、遵章守紀、協作配合的意識，培育戒毒人員與現代生產方式相適應的勞動素養；更加突出抓好職業技能教育，進一步拓寬職業技能培訓方式渠道，定期開展就業指導和就業推介活動，提高勞動報酬發放比例，有條件的單位可以探索利用勞動報酬設立回歸創業基金，集中用于回歸就業幫扶，增強解戒人員回歸就業謀生本領。

四、自覺踐行開放理念，推動江蘇戒毒工作融合發展

開放是提升戒毒成效的必由之路。全省司法行政戒毒機關要堅決摒棄“閉門戒毒”觀念，樹立“開門戒毒”思維，推進戒毒工作與社會寬領域、多層次、全方位的對接聯動，用好用足社會優勢資源，實現江蘇省戒毒工作融合發展。一是要加快推動后續照管全覆蓋。2014年省局委托國家統計局江蘇調查總隊，對2009年以來本省籍戒毒回歸人員戒斷操守進行抽樣調查，三年以上操守保持率為27.2%，位居全國前列。調查結果同時顯示，戒毒回歸人員一年內能否保持操守，對于鞏固戒斷率、降低復吸率具有至關重要的作用。從2015年五個已建后續照管工作站的實踐運行情況來看，被納入照管的560名服務對象操守保持率達100%，沒有發生一例再次被強制隔離戒毒或刑事犯罪。這一結果，充分證明廳黨委的決策部署是完全正確的，全省司法行政戒毒機關必須堅定信心、主動作為，勇于擔當、盡職盡責，進一步擴大操守保持比例，更好服務平安江蘇建設。今后一個時期要全面落實省廳黨委推進強制隔離戒毒一體化建設的總體部署，一方面扎實抓好蘇州、無錫、鹽城、南京、南通等五個已建立的后續照管工作指導站的規范運行，探索創新照管模式，加大基礎保障力度，強化跟蹤回訪聯動，認真履行“引導教育、幫扶服務”的工作職責，挖掘典型案例，加大對外宣傳，為做好后續照管工作提供可復制、可推廣的經驗。另一方面加強與其他省轄市司法局的溝通聯系，加快建站步伐，確保今年上半年13個省轄市全部建成后續照管工作指導站。二是要加快推動社會幫教多元化。扎實抓好親屬、社區、志愿者“三位一體”的社會幫教平臺建設。舉辦戒毒人員親屬學校，開展親屬幫教、親情懇談等活動，改善戒毒人員與家庭、親屬的關系，營造親情互動促戒治的良好氛圍；加強與地方政府部門、社會團體、社區組織的聯系和溝通，建立相對穩定的幫教關系和多層次的志愿者隊伍。扎實抓好法律援助、特困救助、疾病救治三項救濟工程建設。依托法律援助工作站，每季度開展不少于3次法律服務活動；充分發揮特困救助金的作用，結合戒毒人員家庭困難程度，兼顧地區差異，確定具體發放范圍和發放標準，規范特困救助金的發放程序和要求，逐年提高特困救助金發放比例；依托地方醫療機構，建立固定友好協作關系，探索醫療托管模式，多渠道爭取社會醫療機構人才與技術支持，建立重大疾病救治綠色通道，推動醫療服務社會化取得顯著進展。進一步發揮民警的專業特長，通過發放聯系卡、設立咨詢服務熱線等方式，建立與回歸戒毒人員固定聯絡制度，為回歸戒毒人員提供必要的指導。三是要加快推動執法公開便民化。如今，人人都有攝像機、人人都是麥克風、人人都可發信息，執法活動時刻處在公眾視野里、媒體聚光燈下。我們要在嚴格履行戒毒執法職責、持續強化公正文明執法的同時，進一步樹立主動接受監督的意識，推進所務公開，及時公開戒毒人員提前解除、所外就醫、變更戒毒措施、獎勵處罰等執法依據、辦理條件、程序結果，主動回應社會關切，以公開促公正，以透明保廉潔。著力加強會見室、候見室等文明執法窗口建設，美化服務環境，改進服務方式，端正服務態度，切實為探訪親屬提供熱情、周到、細致的服務。大力拓寬公開渠道，通過開展“所內開放日”、監督員督查巡視等活動，利用微博、微信等新媒體，公布所務公開熱線，推進遠程視頻會見系統建設，讓社會“零距離”感受戒毒場所公正文明執法情況，構建開放、動態、透明的陽光執法機制，塑造戒毒機關執法為民便民利民的良好形象。四是要加快推動理論研究社會化。禁毒戒毒是一項世界性難題，不僅需要實踐探索，而且更需要理論先行，發揮理論研究咨政建言、引領發展的助推作用。在機構設置上，堅持上下聯動，依托中國司法行政戒毒協會場所規范化建設專業委員會和江蘇省戒毒矯治學會，組建各戒毒所矯治學會分會。在研究機制上，堅持專兼結合，一方面通過招聘、培養等途徑，集中精干力量組建研究隊伍，發揮學科帶頭人作用，加大對戒毒工作實踐經驗的總結、提煉、挖掘力度，形成有價值、可推廣的理論成果，擴大江蘇省戒毒工作在全國戒毒系統的影響力和知名度；另一方面依托高等院校、科研院所，通過聘任、課題招標等形式，吸納知名專家學者充實研究隊伍，共同開展基礎性、前瞻性重大課題研究，提高戒毒研究的層次和深度。

五、自覺踐行共享理念，推動江蘇戒毒工作和諧發展

共享是場所和諧發展的本質要求。民警職工既是場所和諧穩定的重要因素，更是場所和諧建設的重要力量。全省司法行政戒毒機關各級領導要牢固樹立共建共享理念，從民警職工最關心、最直接、最現實的問題出發，著力在美化所區環境、改善居住條件、幫難解困、辦好惠警利民實事、開展群眾性文體活動等方面開動腦筋、主動作為，有效激發民警職工干事創業熱情，不斷增強集體榮譽感、單位歸屬感和職業自豪感。一是要突出民生優先導向辦好惠警利民實事。健全職工養老、醫療、失業、工傷保險和民警意外傷害保險，抓好備勤用房建設、場所危房改造、道路綠化等工程，落實職工一次性住房補貼政策，建好用好民警職工活動中心，完善公共服務配套設施，不斷改善居住條件和工作生活環境，提升民警職工生活質量和幸福指數。各單位要結合自身實際，每年列出惠警利民實事項目，持續發力抓好落實，切實把好事辦好、實事辦實，讓民警職工切身感受場所發展的新變化。建立完善職工工資正常增長機制，適時調整職工工資結構，加大對一線職工的收入傾斜力度，不斷提高職工工資收入，讓職工群眾在共建共享中有更多獲得感。關心關注民警心理健康，組織開展多樣性的心理拓展、心理疏導活動，緩解民警身心壓力，減少職業倦怠感。定期開展“恒實杯”群眾性文體活動，豐富、活躍所區文化娛樂生活。二是要盡力幫助解決民警職工工作生活困難。主動協調當地黨委政府，加強與相關業務部門的聯系溝通，千方百計創造條件，力盡所能協調解決民警職工在子女就學、疾病治療等生活方面遇到的困難，讓民警職工安心工作、幸福生活。關心關注民警職工中因病返貧、常年患病、身體殘疾、家庭變故等困難群體的生活，建立健全特困民警職工家庭幫扶和補充醫療保險制度，探索建立互助互濟基金使用與管理辦法，確保困難群體能及時得到相應救助，讓他們真切感受組織的溫暖，不斷提高場所共建共享水平。三是要著力加強職工隊伍的教育管理。加強工會、職代會、居委會等群團組織建設，加大政策、法規的宣傳宣講力度，暢通職工群眾利益訴求表達渠道，完善職工廣泛參與的民主管理、民主決策機制，理順情緒，化解矛盾，增強職工群眾參與和諧建設的主人翁意識，激發廣大職工群眾參與和諧建設的積極性主動性。廣泛開展“爭先創優、立功創模”“文明職工”“創建清潔家園”“爭當五好家庭”等活動，豐富內容，創新載體，提高共建共享的群眾性實效性。加強職工教育培訓，更新知識結構，建立多層次、多形式用工模式，調劑內部勞動力資源，穩妥解決勞動力老化和短缺問題。當然，共享不是不勞而獲，要共享首先要共建。全省司法行政戒毒系統全體民警職工都要增強主人翁意識，愛崗敬業，勤勉工作，心往一處想，勁往一處使，在人人參與、人人盡力中不斷壯大江蘇省戒毒工作軟硬實力，為更好共享改革發展成果創造堅實的物質基礎、營造和諧的人文環境。

（責任編輯 張文靜）