湖湘法治文化特質、建設實踐和推進對策

王彬輝（湖南師范大學法學院副教授）劉剛魁（湖南省司法廳）

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湖湘法治文化特質、建設實踐和推進對策

王彬輝（湖南師范大學法學院副教授）
劉剛魁（湖南省司法廳）

湖南法治發展的現實成就離不開湖湘法治文化的培育和建設。因為“一個國家或地區的法治，如果沒有進入文化狀態，就不可能是真正的、持久的法治。法治文化應當成為社會主流文化的重要組成部分，反映和體現在社會主體的行為模式和根本性的社會關系上。①劉作翔：《法治文化的幾個理論問題》，《法學論壇》2012年第1期。”湖湘法治文化有哪些特質？在培育和建設湖湘法治文化實踐中有哪些先進做法值得其他區域法治文化建設學習？在全面推進依法治國的新形勢下，湖湘法治文化建設應如何發展等等，值得深入探討和思索。

一、湖湘法治文化的特質

法治文化是一個復合詞，從文化角度看，法治文化是以“法治”為治國理政基本方式所形成的一種社會文化形態；從法治角度看，法治文化是以“文化”為表現形式和主要內容的一種法律統治形態②朱未易、朱小易：《法治文化與法治文化街區的構成要素和功能分析》，《政治與法律》2013 年第 7 期。。筆者認為，在法治文化中“法治”是核心，文化作為法治背后的磁場和“特定社會中代代相傳的一種共享的生活方式”，由于包括“價值觀念、信仰以及規范等”③馬祤煒、陳慶德：《民族文化資本論》，人民出版社2004年版，第54頁。，對于推進法治進程起決定性作用。所以，法治文化是指從一定的政治、經濟和文化的歷史和現實的環境中生長出來的，經過長期社會化過程而相對穩定地積淀于一個國家或地區的，即一個國家、地區、民族、社會對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，以及與之相應的體現民主和法治精神的法律規范、制度、組織機構、設施等構成的法治生活的整體。從文化的器物層面、制度層面、精神層面和實踐層面,把法治文化分為法治文化的精神、制度、行為方式、物質承載這四素,其中制度文化是關鍵。

中華文化的復雜性突出體現在地域文化④地域文化或文化圈指的是由主要文化特質相同或相近，在功能上相互關聯的多個文化從連接所構成的有機體系。參見馮天瑜、何曉明等：《中華文化史》，上海人民出版社2005年版，第495頁。上，湖湘文化作為中華文化的支脈，在儒家文化的肥天沃土中不斷吸取養分，以“心憂天下、敢為人先、經世致用、實事求是”為內核，集中體現了湖南人在胸懷氣度、思想情操、行為風格、精神追求上的基本特征。而文化的區域性催生出了法治和法治文化的區域性，湖湘法治文化是法治文化的地方化，同時也是湖湘文化的重要組成部分，湖湘法治文化的特質有：

第一，湖湘法治文化具有經世濟民的時代精神。“經世致用、實事求是”是湖湘文化的內涵所在，尤其在漢學占統治地位的乾、嘉時期，陶澍和賀長齡等人在全國首倡經世之學。咸同年間，曾國藩將“經濟”列入學術綱領。正是經世致用的學風，使湖南士人不僅十分關心民族和國家的前途命運，并且積極投身到現實的社會政治活動之中。在湖湘法治文化中，它體現得更加徹底和突出。例如，王船山提出“治道之裂，壞于無法。”重視法的治世之用。同時又認為“事隨勢遷，而法必變。⑤張兆凱、陳雄：《湖南近現代法制思想史論》，湖南人民出版社2010年版，第9-11頁。”也就是說，法律制度必須有利于國計民生，不能拘泥于舊的規章。湖南省委書記徐守盛同志認為：“深化改革可產生紅利，擴大開放也可產生紅利，法治建設同樣產生紅利。因為它通過建制度、定準繩、循規矩，防止和減少經濟、政治、文化、社會、生態文明建設以及黨的建設過程中產生的各種摩擦和耗損，提高效率效益。⑥白祖偕：《湖南省委書記徐守盛：法治建設同樣產生紅利》，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-06/6851989.shtml，2014年12 月6日。”

第二，湖湘法治文化具有心憂天下、服務大眾的民本思想。湖湘文化“心憂天下”的胸襟對應著“法者天下之公器”的法治品格。在當代法治湖南建設中，前任湖南省委書記周強曾經強調：“抓法治，就是抓保障人民當家作主，有利于維護人民的民主權利。⑦《法治利在長遠——周強談加快法治湖南建設》，《人民日報》2012年2月3日。”法治湖南建設應該注重運用法治方式解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；同時，衡量和檢驗法治湖南建設成效的最高標準就是人民群眾滿意不滿意。

第三，湖湘法治文化具有敢為人先的創新意識。“敢為人先”是湖南重要的法治文化氣質，也是湖南法治歷史發展的生動寫照。當中國陷于亡國之境地時，身為兩江總督的湖南人魏源發出振聾發聵的呼聲，猛烈抨擊當時的腐朽制度；當維新變法已經處于失敗之境時，譚嗣同愿意以身獻法，用血來祭奠失敗的維新變法。改革開放以后，湖南這種敢闖敢拼的精神進一步彰顯，法治湖南建設已經成為法治中國建設的“湖南樣本”。

二、湖湘法治文化建設實踐經驗

（一）創新形式，推動湖湘法治精神文化發展

法治文化培育的關鍵是法治精神的形成。從過去的學法守法用法到黨的十八大報告中第一次提出“尊法”，強調了法律信仰的重要性。法律信仰是從內心深處對法律的認同，使法律成為全體公民思想和行為的第一準則。然而，作為社會主義法治的精髓和靈魂，社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期實踐的過程。為傳播法治理念、弘揚法治精神，從“五五”普法開始至今，湖南省委法治辦每年在全省范圍內開展年度全省最具影響力法治人物暨法治事件的評選活動。從對社會發展及法治進程是否具有轉型意義與推動作用的高度，從民生立場、法律意義、社會價值等多個視角和維度，組織專家學者對入圍的人員和事件進行熱烈討論和慎重投票，最終產生評選結果。評選過程得到社會各界的廣泛關注，入圍候選人物和事件在湖南日報、瀟湘晨報、湖南紅網、湖南法治網公示和預熱后，公眾通過網絡、短信、聲訊等多種方式積極參與。通過這種方式使湖湘法治精神文化有效傳播。此外，自“六五”普法以來，湖南省委法治辦聯合省內權威媒體——湖南日報社創辦了《法治湖南》專刊，年均編輯專版10余期，為市州縣市區及省直行政部門開展普法宣傳，展示法治建設成果提供了一個廣闊的窗口和平臺。2014年更是進入法治宣傳全媒體時代：法治專題電視節目《鐘山說法》在湖南經視順利開播，收視率位居省辦節目前三名。在紅網新開通的普法頻道日訪問量達3萬人次，以移動終端為平臺的普法微信“微言說法”和掌上法寶APP上線運行，手機登記用戶突破5萬并持續增長⑧數據來源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關于湖南省“六五”普法規劃實施情況匯報》。。

（二）“兩規定六辦法”，湖南法治政府制度文化建設成“樣本”

制度文化代表著某一文化的整體性質，也是文化結構中最具權威性的因素。湖湘文化代表人物王船山提倡制度治腐，認為“篡逆之臣不足誅，君子所惡篡逆者，進逆臣而授以篡逆之資者也。”“嚴者，治吏之經也。”“寬之為失，非民之害，馭吏以寬，而民之殘也乃甚。”⑨王船山：《讀通鑒論》卷十六。轉引自魏啟用：《王船山的廉政思想》，《今日蒸陽》2014年8月19日第4版。這與現代法治文化強調優良秩序的主體基礎是理性的制度而不是理性的人⑩魏建國：《法治文化：特質、功能及培育機理分析》，《社會科學戰線》2012年第6期。是一個道理。這種思想在法治湖南建設中得到全面體現。《湖南省行政程序規定》是我國首部省級行政程序政府規章。它用行政程序規范行政權力的運行，開創了我國行政程序法典化的先河，同時也填補了我國行政程序立法的空白。為探索將服務型政府建設納入法治化軌道，出臺施行了全國首部規范政府服務行為的省級政府規章——《湖南省政府服務規定》，首次從制度上搭建了服務型政府的基本框架。同時，還出臺了《湖南省規范行政裁量權辦法》《湖南省規范性文件管理辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》《湖南省依法行政考核辦法》《湖南省行政執法案例指導辦法》《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》。“兩規定六辦法”這一系列行政程序規章制度體現了限制政府權力，為湖南人民的權利保護打造“防火墻”的“經世濟民”湖湘法治文化內涵。盡管這些富有特色的制度實施效果還有待進一步觀察，但就立法模式和制度建設而言，湖南法治文化精神使得湖南法治政府建設成為當代中國法治建設過程中的一個重要標本，將對中國法治建設進程產生重要影響。

（三）“法律六進”，保證法治行為文化進步的關鍵因素

行為文化由人們在社會實踐中尤其是在人際交往中以約定俗成方式構成的行為規范體現出來。扎實有效的“法律六進”可以幫助社會成員學好法律、用好法律、守好法律,養成良好的法律習慣,按照正確的義務和權利觀實施自己的行為。湖南“法律六進”把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民等作為普法重點群體，這無疑會對社會重點群體的法治行為文化的健康發展起到很大的推動作用。尤其以“法律進機關”為龍頭，切實抓好領導干部和公務員學法用法。建立和完善了黨委中心組學法、法治講座、領導干部任前法律資格考試、年度學法考試、領導干部年終述廉述法等制度，為提高領導干部和公務員依法行政、依法管理能力打下良好基礎。2012年在全國首批實施國家工作人員無紙化普法考試試點，取得了初步成效。經過三年推廣，在14個市州全面開展了無紙化普法工作。在推進國家工作人員學法用法方面，2014年湖南省委法治辦聯合省委組織部、人社廳出臺了《關于進一步加強領導干部和國家工作人員學法用法工作的意見》，全面建立和推行了領導干部年度述法制度，將國家工作人員學法考試成績作為考核必要依據。從湖南省依法治省督查團專題調研組2011年開展的“增強領導干部學法用法及考試考核工作針對性和實效性”專題調研報告的數據可以看到，90%的調查對象認為本地、本單位領導干部學法用法工作情況很好或者是較好；90%的人認為本地、本單位領導干部的法律意識、法律素質與以前比較有明顯進步?湖南省依法治省督查團專題調研組：《關于“增強領導干部學法用法及考試考核工作針對性和實效性”專題調研報告》。。

（四）文化陣地建設基層化，法治物質文化建設的重要途徑

物質載體本身的發展是法治文化物質載體建設的一個組成部分。在原有的法治物質文化建設基礎上（如法制宣傳欄、法制宣傳站、法制一條街等），需要不斷拓展法治廣場、法治公園、法治雕塑等新的法治文化物質載體。當前，我國法治文化陣地建設往往是投入大、重形式、拼概念、實際上對群眾的宣傳效果不實?滕輝、宋春榮、李鎖貴：《法治文化建設的發展現狀和對策》，《普法依法治理通訊》2011第8期。。這就需要將法律傳播與基層文化建設緊密結合，將法治宣傳教育內容滲透到公共文化陣地建設及各種藝術作品創作之中，推動法治文化陣地建設精細化、作品創造專業化、載體形式多樣化。為推動戶外法治宣傳公益設施建設取得突破，鼓勵、引導各地新建法治文化設施。湖南省司法廳2013年向社會公開承諾：在全省扶持10個以上法治文化陣地建設示范項目，將12個縣市區的法治文化陣地建設項目作為重點扶持對象，予以適當資金支持。2014年重點扶持了全省16個精品文化項目。一些市州縣區在街道社區積極建設法治廣場、法治宣傳長廊、大型法治宣傳標牌等固定設施。同時，在法治宣傳教育中，充分挖掘湖湘文化資源,突出地方文化特色,把反映公民學法、知法、守法、護法的內容有機地融入進去,不僅可以憑借其貼近群眾、貼近生活、貼近實際的優勢增強法治宣傳的傳播效果,也進一步擴大了法治物質文化建設的覆蓋面。

三、全面推進依法治國新形勢下湖湘法治文化建設的對策

（一）以構建“四位一體”湖湘法治文化體系為目標

隨著“法制”向“法治”的轉變，湖南法治文化建設既要重視加強對法律知識、法律制度的宣傳；更要重視對立法、執法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳和體驗，注重普及如何用法等服務性信息，突出法治理念、法治精神、法治信仰的培養；突出運用法治思維和法治能力的培養，形成融法律知識普及、法治觀念引導、用法能力培養、守法行為養成“四位一體”的湖湘法治文化體系。通過深入持久的法治宣傳教育，使法律意識、法治觀念融入每一個公民的內心，成為每個公民文化心理的一部分，使守法成為每一個公民的自覺意識和追求。

（二）堅持法治特色，打造湖湘法治文化品牌

發揮優勢，挖掘潛力，努力形成具有地域和行業特色的、群眾喜聞樂見的湖湘法治文化建設品牌是湖南法治文化建設追求的目標之一。例如，可以依托花鼓戲、漁鼓、小品、快板、山歌、說唱等湖湘傳統文化項目，創作貼近實際、貼近生活的法治文藝、法治故事、法治漫畫等作品，打造一批展現湖湘風韻，思想性、藝術性、觀賞性相統一的法治文化產品。為充分調動文化藝術、影視傳媒單位研發、制作法治文化產品的積極性，湖南將積極推行以政府購買的方式，加大財政投入，適時組織作品征集、評獎等主題活動，鼓勵多出產品，出好產品。

（三）堅持經世濟民，構建公益性法治文化活動平臺

首先，以構建全方位的法治文化傳播格局為目標，健全完善覆蓋城鄉、方便群眾參與的法治文化公共設施。縣級以上城區，要建立一個以上的法治文化主題公園或法治文化廣場、法治文化長廊等法治文化設施。

其次，充分尊重人民群眾在法治文化建設中的主體地位和首創精神，積極搭建公益性法治文化活動平臺，精心培育植根群眾、服務群眾的法治文化載體和文化樣式，及時總結來自群眾、生動鮮活的法治文化創新經驗，廣泛組織群眾性法治文化活動。依托重大節慶和民族民間文化資源，廣泛開展法治文化節、法治文藝匯演、法律知識競賽、法治書畫展覽等群眾喜聞樂見、樂于參加、便于參加的法治文化活動。

（四）建立法治文化發展的有效工作機制

第一，建立省級法治文化建設聯席會議制度，省委法治湖南建設領導小組辦公室為牽頭單位，省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省文聯、省社科聯等為成員單位。聯席會議負責全省法治文化建設的組織、協調、指導工作，研究部署法治文化建設的重要事項。各市州、縣（市、區）建立健全相應的組織領導協調機制，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，強化考核措施，充分調動各有關單位參與社會主義法治文化建設的積極性。

第二，研究制定《湖南省法治縣（市、區）創建考核驗收標準》，細化量化法治建設的評價方式，啟動湖南省第二批“法治建設示范縣（市、區）”創建活動。全面開展法治城市、法治建設示范單位、依法辦事示范窗口單位、民主法治示范村（社區）、誠信守法示范企業創建。通過這種方式，著力推進法治文化在基層的扎根發芽。

第三，法治宣傳和法律服務部門要加強與文化部門、其他產業行業的聯系協作。在當前大眾傳媒比較發達的情況下，尤其注重多創作優秀的法治文化作品，使之成為公民接受法律熏陶的主要渠道。

（五）重視法治文化人才的培養

發展湖湘法治文化，必須要有一批在法治文化事業各方面有號召力的專家、學者與文藝工作者，并以此形成有區域特色的法治文化人才隊伍。

一是進一步加強對普法志愿者、法治文藝工作者和村（居）“法律明白人”的扶植和培養，積極創造條件為他們參與普法宣傳提供資金扶持和活動平臺。2014年8月13日，省司法廳下發《關于組建法制宣傳教育志愿者隊伍的通知》，組建了以湖南師范大學和中南大學法科學生為主體的300人志愿者隊伍，各市州組建志愿者隊伍100人，各縣市區組建隊伍70人，全省法治宣傳教育志愿者登記在冊的已經突破一萬人?數據來源于湖南省委法治辦、湖南省司法廳2015年《關于湖南省“六五”普法規劃實施情況匯報》。。

二是引導法官、檢察官、行政執法人員、律師等成為法治文化建設中不可或缺的力量。注重“辦案說法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標要求，倡導法官、檢察官、行政執法人員、律師等在執法辦案、法律服務中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向全體公民弘揚法治精神的過程。

（六）有效利用湖湘德治文化資源

在支撐法治的各種觀念和價值體系中，道德是它最深層與最根本的觀念及價值基礎。道德是根植于傳統文化的民族個性的一部分，因而法治精神的弘揚必須借助于道德、風俗、傳統等為其提供必要的觀念和秩序的支持，湖湘法治文化的生成離不開本土德治文化對其優良品質的重新塑造。一些湖湘古哲先賢往往把修身功夫作為人處世、安身自律的根基。而個人自律奠定了全民守法的良好基礎。可見，傳統的湖湘德治文化資源是建設湖湘法治文化的有效本土資源。通過道德推動法治精神的弘揚，實現法治與德治并舉，在社會轉型期更符合當代湖南人的精神訴求。

（責任編輯 趙海鷗）