試析新農村視野中的基層民主建設

劉海霞，馬立志

（蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

試析新農村視野中的基層民主建設

劉海霞，馬立志

（蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

農村基層民主建設對新農村建設和全面建成小康社會至關重要。我國農村基層民主建設中存在的經濟發展水平相對落后、民主程序落實不到位、民主法制不健全、村兩委之間存在分歧等問題，是進一步推進農村基層民主建設和新農村建設的瓶頸。與此相應，發展農村經濟，徹底落實農村基層民主程序，完善農村基層民主法制建設，消解村兩委之間分歧，就成為推進農村基層民主建設的當務之急。

新農村；農村基層民主建設；問題；路徑

社會主義新農村建設關系社會和諧、農村穩定和億萬農民的切身利益，農村基層民主建設作為社會主義新農村建設的核心內容，對新農村建設和全面建成小康社會至關重要。認真研究并解決當前農村基層民主建設中存在的主要問題，實現廣大農民群眾民主權益最大化，為新農村建設和全面建成小康社會提供強有力的政治保障，是當前新農村建設研究中的一個重要課題。

一、農村基層民主建設存在的主要問題

農村基層民主建設的好壞影響全面建成小康社會和新農村建設的快慢。在逐步推進社會主義新農村建設的過程中，農村基層民主建設雖然已經取得了很大進步，但仍存在諸多問題，這些問題分析起來大體如下。

（一） 農村經濟發展水平相對落后

農村是基層民主建設的主陣地，農村經濟發展水平決定著農村基層民主建設的發展水平，“集體經濟發達能夠使農村政治呈良性發展”［1］。然而，當前農村經濟的經營模式并沒有完全擺脫傳統小農經濟的個體經營方式的影響，與社會化大生產的要求之間還有一定的差距，這種經營方式不利于實現大多數農民的利益，更無助于農村基層民主建設。在我國廣大的農村地區，大批有文化的青壯年農民強烈渴望在村外拓展自己的新天地，常年背井離鄉、外出打工，許多農田無人耕種，閑置荒蕪，這不僅影響農村經濟的發展，而且嚴重制約農村基層民主建設。留守農村的人主要是文化知識欠缺、勞動能力差的婦女、小孩和老人，他們主觀上和客觀上“對于政治參與則始終抱被動的態度”［2］41。因此，在農村基層民主建設運行過程中，很難將眾多農民的權益有效地聯系起來。與此同時，農村也出現了“后備軍”不足、選舉水平低下等問題。可以說，農村經濟發展水平相對落后，是影響農村基層民主建設不可忽視的決定性問題。

（二） 農村基層民主程序落實不到位

在農村基層民主建設中，民主程序可以概括為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督各環節。農村基層民主程序落實不到位也具體表現在這些環節中。首先，民主選舉的公平性和公正性尚未真正落實。一些村民或者干部采取隱性或非正常手段使得民主選舉存在不公平和不公正的現象。一部分候選人采用請客和賄選等方式影響民主選舉，這樣就歪曲了基層政治民主。另外，許多村民文化程度低，致使當選的村干部可能存在參選目的不純、思想品質低、工作能力差的現象，這樣的結果不僅違背民意而且造成群眾對選舉結果失望。其次，民主決策水平尚待提高。村民會議是民主決策的主要形式，它的召開往往就是村委會或代表們的碰面會。然而，在農村基層民主建設的過程中卻存在村主任或村支書直接個人決策的情況，導致民主決策“專制化”，村民變成了言聽計從的“臣民”。在基層民主建設中，還存在一事一議過于煩瑣的問題，導致基層民主工作因部分人的反對意見而不能如期進行，最終制約和影響農民的日常生產生活。再次，民主管理需完善。民主管理主要是指村務及村財務的管理和監督等。民主理財小組的設置是為了管理村財務，監督村領導各項資金開銷的具體流向，以便做出公示。但是，在民主理財小組組成人員當中，有的是村領導的近親，即所謂的“內部人員”，有的是“和事佬”，誰也不得罪，這便使民主理財小組管理和監督的真正作用不能充分體現出來。最后，民主監督無力或弱化。這表現在民主監督手段單一和村民民主意識淡薄等方面。如，有的村出現多次選舉不成功的現象，其主要原因是有些村民并不知曉和真正理解農村基層民主建設的具體內容，民主觀念淡薄，缺少法律意識，政治參與積極性不高，且容易被大姓、家族勢力干擾。此外，民主監督的公開性在農村基層民主建設中也具有至關重要的意義，“沒有公開性而談民主是可笑的”［3］132。然而，目前許多地方的村務、政務公開實際上表現為名存實亡、流于表面。

（三） 農村基層民主法制不健全

良好的法律制度是維護農村穩定的基石，但新《村民委員會組織法》對于懲罰方面的條款缺乏硬性規定，使一些嚴重違法違紀的現象不能得到有效制止。《村民委員會組織法》雖然已經對農村基層民主建設做出了相應的規定，但從內容和形式上來看，該組織法以宏觀為主、抽象條款居多，缺乏具體實施辦法。此外，《村民委員會組織法》對村兩委各自職權的規定也不夠明晰，村級事務常因兩委職權鬧紛爭而被擱置。所有這些無疑都會影響基層民主建設的進程。如果基層民主建設的相關法律制度只是存留在形式主義層面，那么農村基層民主建設就缺乏有效的法律保障。

（四） 村兩委之間存在分歧

部分村委會領導人與黨支部爭權現象嚴重，具體表現在：第一，爭公章持有權。在大部分村民心中，公章就等同于權力，村委會應當掌控公章，但有些村主任看不慣支部書記獨掌公章。第二，爭財務簽字權。有些村主任在思想認識上存在偏差，認為農村基層民主建設就是村主任掌握村里的主要權力，因此村里主要支出費用的簽字權和其他各項費用的認定報銷權應歸其一人所有。第三，爭重大村務決定權。村兩委領導班子對財政等村務大權的爭執在每次換屆選舉后的一段時間內表現得尤為明顯，新村主任與新村支書各自都想獨攬所有權力。這種“權力爭奪戰”不僅阻礙農村基層民主建設的健康發展，而且使村兩委無心關注基層民主建設，無暇顧及村民最關切的問題。

二、推進農村基層民主建設與發展的路徑

促進社會主義新農村健康發展，實現全面建成小康社會的目標，就要進一步加強農村基層民主建設，完善農村民主政治體制，解決好農村基層民主建設中存在的主要問題。

（一） 發展農村經濟

馬克思主義認為，經濟發展水平決定政治民主的程度。社會生產方式的不斷深化變革與經濟的發展既推動民主發展，又決定民主的性質和發展程度。改革開放初期，我國基層民主在自發的基礎上孕育而生，隨著家庭聯產承包責任制進一步落實，新的利益主體出現了，農村基層民主的利益機制發生了深刻變化，農村基層民主建設也逐步向前推進。因此，黨和政府要通過發展農村生產力，為農村基層民主建設和發展提供雄厚的物質基礎，來滿足農民群眾日益增長的經濟要求，提高廣大農民群眾對民主建設的熱情，強化農民的民主觀念，提升農民的民主實踐能力。此外，還要促使農村經濟經營模式從傳統個體經營模式向現代聯合經營模式轉化，在某種意義和程度上形成“自由人的聯合體”；還要將相對獨立的利益主體僅為謀取某一方面的利益而產生的參與政治的民主意識轉變到關注公共利益的民主公益層面，從而在新的經濟發展過程中不斷提升農村基層民主建設的水平。

（二） 嚴格按程序辦事，真正落實農村基層民主

良好的民主程序是落實農村基層民主的安全閥。首先，要嚴格民主選舉程序。在做好選舉前期工作的基礎上，嚴格遵守民主選舉程序，對候選者的資格進行嚴格審查并給予必要的選前培訓，堅持選民直接選舉，在投票和計票中遵循公平、公正、公開的原則，依法保障村民有效行使民主權利。其次，要民主決策。這是村民參與決策本村事務的重要程序。在民主決策中，就本村事務議題的提出、方案的制定問題，村干部應大力提倡并鼓勵村民勇于表達各自的態度和看法，組織村民積極討論，在充分聽取民眾的意見和建議后，再對議題方案做出適當調整，使農民真正積極參與到決策中去，增強決策的民主程度，不斷完善議題方案，保障決策的民主化、科學化。再次，要強化民主管理。民主管理的成果是干部群眾集體智慧的集中體現，在農村基層民主建設上要積極發揮民眾的集體智慧，要建章立制，規范干部群眾行為。此外，還要建立更加完備的民主理財制度，嚴格篩選理財小組的成員，限期公開村中各項資金的具體流向，使民主管理真正落到實處。最后，要加強民主監督。良好的監督是協調干群關系的潤滑劑，村干部要讓村民明確民主監督的真正內容，做到權利和義務的統一，就要提高村民的民主素養和法律觀念意識，定期組織民主教育和普法宣傳活動，還要把民主監督的內容和形式運用村務公開的方式告知村民，將有關村中難點、熱點等問題的決議和處理辦法也一并公示出來。此外，要推行陽光村務，“加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度”［4］，開展廣泛的民主評議制度，對村干部的業績、政務和舉措等方面進行客觀、公平、公正的評估，使村民真正能夠行使自己的監督權。

（三） 完善農村基層民主法制建設

“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”［5］359，二者有機統一，缺一不可。發展農村基層民主，就要進一步完善農村基層民主建設的相關法律法規，使民主制度化、法律化，尤其要在法律上明確村兩委職權范圍和二者的關系，使二者協調配合、共同推進基層民主建設的和諧發展。在完善農村基層民主建設相關法律法規的過程中，要積極汲取農民在民主建設過程中的實踐經驗，使相關法律的規章制定“必須因地而異，循序漸進”［6］，在涉及農民政治參與的內容、形式等方面制定出切實可行的政策，并使相關法律規定明確細化，使農民群眾的政治參與秩序化、標準化。在完善法制建設的同時，還要注意加強民主法制的宣傳工作。一方面，要定期開展村干部法律教育培訓活動，加強他們的法制觀念和依法辦事的能力；另一方面，還要為村民開展法律講堂，提高村民的民主法律意識，讓他們不僅學法、懂法，而且能真正運用法律武器維護自己的民主權益。

（四） 消解村兩委之間分歧

消解村兩委之間分歧，對于加強農村基層民主建設具有重要意義，其前提是正確處理好村委會和村黨支部的關系。而要正確處理好村委會和村黨支部的關系，就要從根本上解決一些村委會行使職權困難和黨的領導有所削弱的問題，在制度上對村委會和村黨支部的職權做出明確的界定，既能保證村委會在村黨支部的領導下發揮積極作用，又能強化村黨支部對村委會工作的指導與監督，加強村黨支部對村委會在政治方面的領導。當然，村黨支部不能以加強黨的領導為借口而代替村委會的決策和管理等職權，村委會也要自覺服從村黨支部的指揮，主動擁護村黨支部的核心領導作用，依法組織活動。總之，村兩委要主動消除分歧，各司其職，各盡所能，共同關注、協商、解決民主建設中出現的各種問題，促進農村基層民主建設和諧發展。農村基層民主建設中良好的村兩委關系是最普惠農民福祉的保障。

農村基層民主建設是我國社會主義民主法制建設和政治體制改革的一項重要內容，也是建設社會主義新農村的內在要求。事實證明，農村基層民主建設是有效解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的重要途徑。因此，只有保證廣大農民群眾真正行使民主權利，切實維護農民在經濟、政治、法律等方面的民主權益，有效解決農村基層民主建設中存在的主要問題，不斷推進農村政治體制改革，完善農村基層民主建設的相關內容、形式等，實現權為民所用、利為民所謀，才能最終實現社會主義新農村有條不紊發展，充分發揮億萬農民群眾主動參與基層民主建設的積極性，為全面建成小康社會儲備不可或缺的正能量。

［1］ 鹿春芳，高洪濤.新形勢下村民自治的完善與創新［J］.發展研究，2006（6）.

［2］ ［美］加布里埃爾. A. 阿爾蒙德，小G. 賓厄姆·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等譯.上海：上海譯文出版社，1987.

［3］ 列寧全集：6卷［M］.北京：人民出版社，1986.

［4］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［J］.求是，2007（21）.

［5］ 鄧小平文選：2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］ 唐明勇.建國后中國共產黨領導農村基層民主建設的經驗［J］.社會主義研究，2003（2）.

〔責任編輯 葉厚雋〕

D67

A

1006-5261（2016）03-0032-03

2015-10-27

國家社科基金項目（11cZZ027）（12cSH008）

劉海霞（1977—），女，甘肅隴南人，副教授，博士，碩士研究生導師。