關于綠色化經濟理念的幾點思考

胡赫，周亮亮

（中國氣象局 a. 政策法規司；b. 氣象干部培訓學院，北京 100081）

關于綠色化經濟理念的幾點思考

胡赫a，周亮亮b

（中國氣象局 a. 政策法規司；b. 氣象干部培訓學院，北京 100081）

綠色化是我國經濟社會發展全方位綠色轉型的最新概括，是一種全新的發展方式，全新的價值理念，全新的評判標準。綠色轉型是轉型發展的重要舉措，是惠及民生的重要保障，是擴大內需的重要抓手，是全面深化改革的重要載體，是對外合作的重要途徑，加快推進綠色化進程具有重大意義。黨的十八大以來，經濟結構優化初見成效，資源能源效率提升，主要污染物排放量持續下降，生態保護和修復力度加大，綠色化程度不斷提升。進一步推進綠色化進程，要從生產方式綠色化、生活方式綠色化、理念意識綠色化、政策目標綠色化、制度保障綠色化等多方面發力。

綠色化；內涵；意義；展望

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》將綠色發展作為指導“十三五”發展的五大理念之一，強調要以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態，進一步凸顯了綠色化經濟理念的戰略地位。

一、綠色化的深刻內涵

（一） 綠色化是一種全新的發展方式

綠色化的核心是要求把生態文明建設放在突出位置，將生態文明融入經濟社會發展全過程和各個環節，逐步實現經濟社會發展與生態文明協同提升。所謂突出位置，即要突出生態文明建設在經濟社會發展中的基礎地位，引領作用；所謂融入，即要協調同步推進生態文明建設與經濟社會發展。這就要求我們必須摒棄靠高投入、高消耗、高排放、高污染的方式拉動GDP增長，以犧牲資源和環境為代價換取經濟一時發展的做法。也要打破傳統的“先污染后治理”和“邊污染邊治理”的二元路徑。綠色化要求以較小的資源環境代價支撐經濟社會發展，倡導的是集約、高效、循環、可持續的健康發展，其本質是全新的、和諧的、可持續的發展方式。

（二） 綠色化是一種全新的價值理念

綠色化是一種新的價值觀。綠色化引領美麗中國建設，要求我們必須訴諸思想觀念的轉變，樹立與之相適應的思維方式、價值觀念。綠色代表著健康、和諧、持續，綠色化要求尊重自然，順應自然，保護自然，不能無節制向自然索取，甚至竭澤而漁，更不能向自然“開戰”，人為破壞自然。綠色化要求我們必須樹立新型財富觀。財富是有貨幣形式的，也是有生態形式的。綠水青山就是大自然賜給人類的一筆巨大財富。當前，綠水青山這一生態財富的價值日益凸顯。改革開放三十多年來，我國經濟迅猛發展，城鎮化進程快速推進。但伴隨長期的粗放型增長，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化［1］39，環境承載力已達到或接近上限，資源環境日益成為全面建成小康社會的短板和瓶頸。樹立新型財富觀，要求我們必須認真學習習近平總書記關于“兩座山”的論述，正確認識生態經濟化與經濟生態化的辯證關系。

（三） 綠色化是一種全新的評判標準

評判工業化、城鎮化是否為新型，農業是否現代化的重要標準就是要看其是否做到了綠色化，即資源是否節約，污染是否控制，生態是否得到了保護。綠色化作為全新的評判標準，對經濟社會發展起著導向作用和引領作用。堅持綠色化的評判標準，要求我們必須樹立正確的政績觀，走出唯GDP論英雄的誤區。一些人片面地把政績簡化為GDP，認為只要經濟發展了，老百姓的口袋鼓了，高樓大廈林立了，就對得起自己的位子，就是干出了政績，而不管霧霾壓城，河水變臭，山頭變禿。習總書記指出：“樹政績的根本目的是為人民謀利益”，“富一方百姓是政績，保一方平安，養一方山水也是政績”。因此，推進綠色化必須從制度入手，建立和完善綠色考評體系，建立健全政績考核制度，強化綠色指標的約束性，讓法制和制度為綠色化保駕護航。

二、加快推進綠色化進程的重大意義

在全面建成小康社會的沖刺階段，綠色化進程能否順利駛入快車道，關系國家社會經濟發展和人民群眾的切身利益。

（一） 綠色轉型是轉型發展的重要舉措

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”［2］表明我國經濟發展思路的重大轉變，即是從不顧及生態環境的粗放型增長，過渡到就生態論生態的簡單二元論，再過渡到變生態優勢為經濟優勢、發展優勢的辯證觀。綠色發展是可持續的、科學的發展，綠色轉型是由人與自然、經濟與社會的不和諧向和諧轉型。為此，我國加大了重大生態、環保工程、節能工程建設的投入力度。“十二五”期間，我國生態環保投入達3.4萬億元［3］。

（二） 綠色轉型是惠及民生的重要保障

習近平總書記在海南考察時強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”［4］根據需求層次理論，隨著生活水平的不斷提高，人們對良好生態環境的需求愈發迫切。因此，環境問題已成為影響民生福祉的重要問題。李克強總理指出：“作為政府，有責任調動各方面力量加大污染防治力度，不欠新賬、多還舊賬，在充分提供物質產品、文化產品的同時，更多提供生態產品。”［3］對于綠色發展，我國越來越在微觀上把目標明確地引向最大惠及公眾生活的層面，如：發展綠色交通，大力推廣清潔能源汽車，倡導市民乘坐公共交通工具出行；建設資源節約型、環境友好型城鎮，建設海綿城市，恢復城鎮生態系統；實施能效領跑者計劃，保護產品生態原產地，從消費端引領生產方式變革。

（三） 綠色轉型是擴大內需的重要抓手

擴大國內需求是我國發展的戰略基點，綠色轉型催生了規模龐大的綠色環保產業，孕育了前景無限廣闊的市場空間。無論是傳統產業的優化升級催生的節能環保產業，還是戰略性新興產業發展創造的高附加值、低污染的全新市場；無論是化石能源清潔發展衍生的產業鏈，還是非化石能源推廣開辟的國內外市場，都會成為新的經濟增長點，成為拉動綠色消費增長、容納綠色就業的新動力。據統計，2015年節能環保產業總產值預計將達5.3萬億元，遠遠超過“十二五”4.5萬億元的發展目標［5］。

（四） 綠色轉型是全面深化改革的重要載體

改革開放是我國轉型發展的必由之路，全面深化改革是“四個全面”戰略部署的重要組成部分。推進綠色轉型本身就是生產方式、生活方式的深刻變革，涉及發展理念的提升和社會利益的調整。這需要我們解放思想，直面問題，創新體制機制，完善各項制度，加快價格、財稅、金融等行政管理的改革調整，完善資源有償使用、環境損害賠償、資源環境治理等監管制度，健全評級考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環境領域法制建設［3］，使綠色轉型發展成為進一步深化改革的重要載體。

（五） 綠色轉型是對外合作的重要途徑

全球環境問題涉及臭氧層保護、生物多樣性保護、跨境水資源利用、污染物跨境轉移、全球氣候變化等諸多領域，關系各個國家未來的生存發展。我國作為負責任的大國，堅持不懈地推動綠色發展，將為世界創造更多的機遇，帶來更多的福祉。我國把綠色轉型發展作為對外開放的重要領域，注重加強同其他國家、國際組織的環境合作，引進并吸收先進理念、治理技術、管理模式和有益經驗［3］，開放公平競爭的市場，鼓勵外國企業在華投資合作，研發綠色環保技術，發展綠色環保企業。我國積極參與并推進國際環境公約的履約工作，按照共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，并同世界各國一道，以更大力度和更好效果，為共同推動人類環境與發展事業做出貢獻［3］。

三、加快推進綠色化進程具備現實基礎

黨的十八大將“生態文明”納入中國特色社會主義建設總體布局，提出要“綠色發展，循環發展，低碳發展”。目前，我國生態文明建設已不斷取得新成效，綠色化程度也不斷提升。

（一） 經濟結構優化初見成效

“十二五”以來，我國經濟結構優化調整步伐加快。2014年第三產業增加值306739億元，占GDP的比例為48.2%，高出第二產業5.6%［6］。2015年上半年，第三產業增加值占GDP的比例為49.5%，較2014年上半年提高2.1%。服務業正在成為我國的第一大產業，對經濟增長的貢獻不斷加大。此外，高技術制造業也在快速發展。2014年高技術制造業增加值同比增長12.3%，高于工業平均增速5.3個百分點［6］，成為經濟發展新亮點。同期，節能服務業同比增長23%，新的經濟增長點在逐步形成。

（二） 資源能源效率提升

“十二五”以來，我國能源結構得到進一步優化，節能環保的清潔能源所占比例大幅提升。2014年是“十二五”以來能耗降幅最大的一年，萬元國內生產總值能耗下降4.8%［6］；萬元國內生產總值用水量比上年降低了6.3%，較2011年下降了19%［7］；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例為16.9%，比“十一五”末的2010年提高了3.5%［8］。其中，非化石能源占一次能源消費比例的11.2%，比2013年提高了1.1%，比2010年提高了2.9%，距“十二五”實現非化石能源占一次能源消費比例11.4%的目標，僅差0.2%。

（三） 主要污染物排放量持續下降

“十一五”期間，我國以年均6%的碳排放增長速度支撐了年均11.2%的經濟增長速度，碳排放強度下降約21%［9］。2014年是近年來碳排放強度降幅最大的一年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2013年下降6.2%，比2005年下降33.8%［10］。其中，四項主要污染物即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，提前半年完成了“十二五”規劃指標［11］。環境保護部部長陳吉寧表示，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的減少，帶來明顯的環境效益，酸雨面積已經回復到20世紀90年代水平［12］。另外，全國5種重金屬污染物排放量比2007年下降20%［13］。

（四） 生態保護和修復力度加大

目前，我國各類自然保護區總面積達147萬平方公里，約占國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平［11］。2013年，全國森林面積達2.08億公頃，森林覆蓋率為21.63%，森林蓄積量為151.37億立方米，較2011年提高10%，其中人工林面積0.69億公頃［14］，森林植被總儲碳量目前已達到84億噸［15］，生態修復能力得到進一步提升；2014年，全國濕地面積達5360.3萬公頃，濕地率為5.9%［16］，濕地面積繼續擴大；2010年，我國草原植被覆蓋率達53.6%，比2010年提高了2.6%，草原生態持續惡化態勢得到控制［17］，一些流域土壤侵蝕速度也有所放緩，局部地區的生態環境正在逐步好轉。

四、綠色化戰略需多力并舉系統推進

綠色化是對我國經濟社會發展全方位綠色轉型的最新概括，不僅涵蓋生態文明建設，也涉及經濟、政治、文化和社會建設的諸多方面，需要與新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化協同推進。因此，推進綠色化要從如下幾方面發力：

（一） 生產方式綠色化

第一，加快經濟結構調整，提升經濟綠色化程度。我們要從根本上改變以高能耗、高排放、高污染、低產出為特征，以環境污染、資源浪費為代價的傳統發展模式，將經濟增長從主要依靠第二產業帶動，向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，加快經濟結構調整，大力發展資源節約、環境友好、生態安全的綠色產業，提高經濟的綠色化程度，構建科技含量高、資源消耗低，環境污染少的產業結構和生產方式［18］。

第二，加快傳統產業綠色化。我們要通過關停并轉、限大壓小、節能環保等措施，對高能耗、高污染的行業和企業進行升級改造，以節能環保技術和高新技術提升傳統產業，按照綠色化要求，加快核心技術攻關，完善科技創新成果轉化。

第三，推進新興產業綠色化、高端化。我們要著力培育和發展電子信息、生物醫藥、現代高效農業、文化旅游等產業［19］，形成綠色低碳發展的新經濟增長點，不斷提升新興產業的支撐力。傳統產業和新興產業的發展，離不開節能環保產業的支持和服務，各級政府必須大力扶持發展節能環保產業，為經濟綠色化護航。

第四，構建綠色化能源結構。生產方式的綠色化離不開能源結構的優化。我們要貫徹落實節約優先方針，有效合理地利用能源，降低單位GDP能耗，提高能源使用效率；推動化石能源的綠色開發，從源頭上控制和減少污染物排放；加快新能源產業的發展，大力開發和利用水電、風電、太陽能、生物能、核能等新能源和可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中所占的比例。

（二） 生活方式綠色化

第一，廣泛開展綠色生活行動。在衣、食、住、行、游等方面廣泛開展綠色生活行動，能有效推動全民的生活方式加速向勤儉節約、綠色低碳和文明健康轉變［20］。我們應倡導勤儉節約的消費觀，積極引導公眾少用一次性用品，拒絕過度包裝；使用節能家電、節水器具、新能源汽車節能環保低碳產品；實行垃圾分類，最大限度地變廢為寶；倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能服務業，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。

第二，加強綠色化宣傳教育，養成生態自覺。我們要以人們喜聞樂見的形式宣傳綠色理念，弘揚生態道德，推廣生態文化，在全社會倡導“要舒適不要奢侈，要消費不要浪費”，提升全民族的節約意識，生態意識，環保意識，自覺踐行綠色生活；充分發揮新聞媒體作用，倡導理性的積極的社會輿論導向，曝光奢侈浪費等反面事例，宣傳典型經驗，匯集綠色正能量，形成關愛自然光榮、勤儉節約光榮和綠色低碳光榮的社會氛圍［21］。

（三） 理念意識綠色化

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。綠色化引領美麗中國建設，需要理念先行。

第一，樹立綠色憂患意識。即人類面對“黑色”發展帶來日益嚴峻的生態危機而自發產生的對自身未來的一種憂患意識。這是人類敬畏自然，善待自然，與自然和諧相處的開端。

第二，樹立綠色責任意識。良好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，任何組織、個人都有責任保護生態環境和共建綠色美好家園。

第三，樹立綠色科學意識。只有以科學的態度認知自然生態系統，才能更及時、準確地了解人類活動對自然生態系統的影響，才能更加高效地以高新技術手段修補受損自然生態系統。

第四，樹立綠色價值意識。即“綠水青山就是金山銀山”。包括藍天、綠地、凈水在內的自然資源、生態系統是社會總財富的重要組成部分。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”［4］在一定程度上講，綠色資本、生態資本的增殖，生態容量的擴大，能提升新時期經濟社會發展的潛在高度。這是理念意識綠色化的高級形態。

（四） 政策目標綠色化

在社會主義市場經濟體制下，推進綠色化進程，必須使市場在資源配置中起決定性作用。

第一，確定符合綠色發展容量的經濟規模。即基于當前生態系統狀況，合理確定經濟系統的規模和增長速度。由于市場主體的沖動性、市場自發調節的滯后性和信息不完全性，市場自發調節無法確定合理的綠色化目標，只有政府才能做出頂層設計。

第二，實現資源的公平分配。即將綠色資本、生態資本計入社會總財富之內，合理地確定總財富在當代人與后代人之間的分配原則與比例、在當代人的不同群體之間的分配原則和比例。確定了經濟規模后，許多綠色資本、生態資本由充足變為稀缺，這些“新的”稀缺資源也是可以賦予產權的。新賦予的產權可以是個人的，也可以是集體的、國家的，綠色資本、生態資本大部分是公共資源。由產權所帶來的占有、使用、處分、收益四項權能也屬于相應的個人、集體或全體人民，不能被隨意侵占。

第三，實現資源的有效配置，包括綠色資本、生態資本等不同類型的資源在各種用途間的最有效配置。在確保分配公平的前提下，明晰綠色資本、生態資本的產權后，這部分工作可以由健全、成熟的市場配置實現。政府在具體的資源配置中，主要發揮的是宏觀調控職能和制度保障職能。

（五） 制度保障綠色化

制度建設是推進美麗中國建設的重要保障。綠色化引領，需要建立系統完整的綠色化制度體系，形成“硬約束”的長效機制，用制度管人管事，落實責任，保護生態環境。

第一，建立綠色化績效考評制度。我們要研究制定可操作、可視化的綠色發展指標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展綜合考評體系［22］，納入對地方政府的政績考核指標，大幅增加考核權重。考核結果要與干部選拔任用掛鉤，真正發揮考核評價與選人用人的“指揮棒”作用。

第二，健全自然資源資產產權制度和用途管理制度。我們要在產權制度上，對水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態空間進行統一登記，明確產權主體，明晰產權關系；在用途管制上，確定各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質分級，梯度利用。此外，我們還要建立健全用能權、用水權、碳排放權初使分配制度［23］26，有序推進國家自然資源資產管理體制改革。

第三，建立資源有償使用和生態補償制度［24］15。我們要科學地界定生態保護者與受益者的權利義務，加快建立讓損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，即加大對重點生態功能區的轉移支付力度，引導生態受益者或地區通過多種方式對生態功能區實施補償。只有完善生態補償制度，才能使生態保護者肯出力、愿意干，守住綠水青山。

第四，建立資源環境治理和監管制度。生態環境保護離不開監管，離不開監管隊伍建設。對此，我們要加強立法，建立和完善保護生態環境的法律法規；嚴格執法，切實提高法律制度執行力；實行環保機構監測監察執法垂直監管制度［25］；堅持信息公開，健全多元監督機制，暢通監督渠道，健全舉報處置機制，把生態環境真正置于全社會監督之下。

第五，建立環境保護責任終身追究制度和環境損壞賠償制度［26］。我們要建立領導干部任期生態文明建設責任制，嚴格責任追究。對環境問題十分突出，環境質量明顯惡化，國家下達的任務沒有完成，在環境保護方面不作為、亂作為，甚至失職、瀆職、濫用權力的領導干部，追究其黨紀政紀責任。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］ 弘揚人民友誼 共同建設“絲綢之路經濟帶”［N］.人民日報，2013-09-08（1）.

［3］ 李克強.建設一個生態文明的現代化中國［N］.經濟日報，2012-12-13（3）.

［4］ 加快國際旅游島建設 譜寫美麗中國海南篇［N］.人民日報，2013-04-11（1）.

［5］ 寇江澤.中國環保產業邁步“走出去”［N］.人民日報，2015-11-21（10）.

［6］ 中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2014年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2015-02-26）［2015-11-30］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/ t20150226_685799.html.

［7］ 高世楫，王海芹.發展生態文明的“指南針”［N］.人民日報.2015-02-29（7）.

［8］ 林兆木.“十二五”時期我國發展取得重大成就［N］.光明日報，2015-11-16（3）.

［9］ 徐華清，柴麒敏，李俊峰.應對氣候變化的中國貢獻［N］.光明日報，2015-07-02（5）.

［10］ 共同開啟中英全面戰略伙伴關系的“黃金時代” 為中歐關系全面推進注入新動力［N］.人民日報，2015-10-19（2）.

［11］ 寇江澤.生態環保力度 空前成效顯（數說“十二五”）［N］.人民日報，2015-10-17（6）.

［12］ 張璁.我國生態環境保護成效明顯［N］.人民日報，2015-10-10（7）.

［13］ 把“小氣候”變“大氣候”——中國生態文明建設扎實推進［N］.人民日報，2015-10-26（21）.

［14］ 第八次全國森林資源清查主要結果（2009—2013年）［EB/OL］.（2014-02-25）［2015-11-30］.http：//www.forestry. gov.cn/main/65/content-659670.html.

［15］ 寇江澤.我國自然資源退化趨勢正在扭轉［N］.人民日報，2015-10-26（15）.

［16］ 全國綠化委員會辦公室.2014年中國國土綠化狀況公報（摘要）［J］.國土綠化，2015（3）：10—13.

［17］ 2014年全國草原監測報告［J］.中國畜牧業，2015（8）：18—31.

［18］ 審議《關于加快推進生態文明建設的意見》 研究廣東天津福建上海自由貿易試驗區有關方案［N］.人民日報，2015-03-25（1）.

［19］ 李裴.以生態文明理念引領綠色發展［N］.人民日報，2015-06-09（7）.

［20］ 環境保護部.關于加快推動生活方式綠色化的實施意見［EB/OL］.（2015-11-16）［2015-11-30］.http：//www.zhb.gov. cn/gkml/hbb/bwj/201511/t20151116_317156.htm.

［21］ 陳吉寧.大力推動生活方式綠色化［N］.中國環境報，2015-06-05（1）.

［22］ 蘭思仁.讓生態文明建設考核成為“硬杠杠”［N］.人民日報，2015-11-16（7）.

［23］ 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［24］ 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次公報［M］.北京：人民出版社，2013.

［25］ 常紀文.垂直管理體制設計應把握兩個關鍵［N］.中國環境報，2015-11-18（2）.

［26］ 周亮亮.破解生態文明建設瓶頸［N］.學習時報，2014-12-01（A16）.

〔責任編輯 牛建兵〕

Some Thoughts of Green Economy

HU He， ZHOU Liang-liang
（china Meteorological Administration， Beijing 100081， china）

Greening is a new way of development， a new value concept and a new evaluation criterion for chinese economic development. Greening is also an important step in the transformation of economy. It can guarantee the benefit of people's livelihood，expand domestic demand and deepen the reform as well as the international cooperation. Since the 18thcccP， the economic structure optimization has achieved， resource and energy efficiency has improved， and major pollutant emissions have declined. With the increasing ecological protection， the degree of greenization has been constantly improving. To further promote that process， we should push more green projects including the production mode， life style， idea consciousness， policy objectives， system security， and so on.

greening； connotation； significance； prospect

D61；F124.5

A

1006-5261（2016）03-0035-05

2015-12-01

胡赫（1982—），女，河北保定人，工程師，碩士。