社會工作介入新生代農民工城市融入問題研究

劉偉

（信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000）

社會工作介入新生代農民工城市融入問題研究

劉偉

（信陽師范學院 政法學院，河南 信陽 464000）

隨著我國經濟的飛速發展，新生代農民工的生存狀況及城市融入問題已經引起了社會各界的高度關注。從社會工作實務的角度出發，通過制度和非制度兩方面分析新生代農民工融入城市的制約因素，運用社會行政、社區工作、小組工作等專業方法解決新生代農民工的城市融入問題，對于幫助新生代農民工更好適應城市環境、實現身份轉變將具有積極意義。

社會工作；新生代農民工；城市融入

90后是新生代農民工的主力人群，這些新生代農民工雖然生長在農村，但已早早進入城市社會。新生代農民工基本上沒有務農的經歷，也不會像父輩那般依賴土地，他們始終游離在城市和農村之間。他們習慣了城市的生活，雖然他們努力想成為城市人，想要融入城市，但受經濟、社會、心理、文化等因素的制約，他們的想法與現實依然非常遙遠。本文試圖從社會工作實務的角度研究新生代農民工城市融入問題，以期為這一問題的解決提供一個思路。

一、新生代農民工城市融入的現狀

美國社會心理學家馬斯洛在其著作《人類動機理論》中提出了需要層次理論，該理論有三個假設：第一，只有未滿足的需要才能影響人的行為；第二，人的需要按重要性和層次性排成順序；第三，當人的低層次需要得到滿足后，才會追求高一層次的需要［1］25。按照這種理論分析，新生代農民工的城市融入問題涉及經濟、社會和心理三個方面的問題，而且這三個方面的問題是相互遞進的關系。首先，新生代農民工進城后要找到生活上的保障，這需要他們找到一份穩定的工作，有固定的收入；然后，他們才能夠在城市生活，逐漸融入城市，和城里人交往交流，達到與城里人在社會層次上的融合；最后，他們在城市要找到歸屬感，逐漸認同自己的城市人身份，這樣他們才能真正在城市扎根立足，達到在心理或精神上與城市人的融合。這三個方面是相互影響，不可分割的。

1. 經濟方面

首先，新生代農民工在城市是沒有社會保險金的，因為大部分雇主都是支付一次性的薪金作為農民工的勞動報酬，卻忽視了應該為農民工繳納的醫療保險、養老保險、生育保險、失業保險等社會保險。這些社會保險也屬于農民工的勞動收入。其次，農民工和城市居民同工不同酬。新生代農民工即使和城市居民從事同樣的工作，工作時間和工作量一樣，但是他們的報酬是遠遠低于城市居民的。二元化的戶籍管理制度，也使新生代農民工在進城之后，受到區別對待的就業政策。現在很多政府機關和用人單位為了更好地解決城市剩余勞動力問題，出臺了很多相應的政策，限制了農民工加入高收入行業。農民工在城市收入低，經濟上受限制，雖然究其原因與農民工自身條件有限不無關系，但更多的是政策方面的影響。

2. 社會方面

新生代農民工進城后，很多都適應不了城市的快節奏生活。在農村，新生代農民工過的是一種慢節奏的、時間觀念不強的田園生活，其人際關系比較單純，比較注重地緣和親緣關系。來到城市之后，傳統的生活習慣使他們很難適應城市生活，他們也因此很難融入生活的社區。在城市，他們并沒有改變原來的社會交往方式，交往的范圍仍然比較單一，交往最頻繁的還是同鄉好友和一起工作的外鄉打工者，與城市人交往的比較少，而且當遇到困難的時候，他們一般是向親戚、老鄉尋求幫助，而很少想到向政府部門及有關單位求助。就新生代農民工的社交問題，筆者曾做過相關的社會調查，下面的調查個案很能說明上述觀點：

HQW，男，22歲，某公司保安，初中文化，2012年來信陽務工。

訪談員：你平時下班之后以及不上班的時候一般都干點什么？

受訪者：平時不上班的時候，大部分時間都是上上網，洗洗衣服啊，搞搞其他日常的一些事。平時也沒啥可以干的，在城市里面干啥都花錢，都得省著點兒花，要不到年底都存不了啥錢。

訪談員：那平時和誰交往的比較多呢？

受訪者：大部分都是隔壁的鄰居以及一起出來的同鄉的務工人員，鄰居也大部分都是外鄉的打工者。以前是不熟悉城里的生活，所以和城里人交流的較少，現在熟悉了，還是感覺不適應和城市里面的人交流，感覺別扭。

除生活習慣、社會交往與城市人有所不同外，新生代農民工社區參與度也不高。社區參與指的是本社區的居民能自覺地參與社區的活動，能夠關注社區里面發生的事，關注社區的居民，還能夠配合社會工作者做一些積極的工作。大部分新生代農民工都有“事不關己高高掛起”的心態，他們的社區參與度和認知度都不高，很少參加社區活動。

(1)入口從內筒切向進入，能夠產生更大的離心力，離心加速度更大，更有利于氣泡和油滴向中間集聚，氣浮效果更好。

3. 心理方面

新生代農民工城市融入問題最關鍵的還是心理融入問題，只有心理融入，新生代農民工才能有城市居民的身份認同感。這里，重要的是樹立他們的城市身份認同感、城市歸屬感以及自尊感。新生代農民工對城市身份的認同感普遍不高。身份認同其實就是文化認同，新生代農民工的城市身份認同感不高反映了他們對城市文化的認同度不高。他們也許渴望成為真正的城市居民，希望融入城市生活中，但是在這個過程中由于文化認同等因素的影響，他們不免會產生心理層面的不適應。新生代農民工的城市歸屬感也不高。歸屬感指的是一個個體或集體對一件事物或現象的認同程度，并對這件事物或現象發生關聯的密切程度［2］。進城之前，新生代農民工擁有的生產資料主要是土地，土地維系著他們生活的點點滴滴。在這片土地上，他們和祖輩一樣，傾注著辛勞和汗水，也收獲著理想和希望。進城之后，新生代農民工失去了那片可以依賴的土地，而且很多城市社區都是公寓式的，居家都是獨門獨戶，這導致他們失去了以前農村那種串門、集群的生活方式。城市歸屬感的缺失，也讓新生代農民工在城市產生“過客”心理。由于沒有歸屬感，新生代農民工也隨之缺失自尊感。自尊感對于人的社會行為起著重要的調節作用。進城市之后，新生代農民工感受到的是一個全新的生活環境和氛圍，接觸的是一種與農村不一樣的生活方式，從而受到較強的心理沖擊。相對于之前的農村生活，生活條件的改善和轉變以及城市居民對農民工的歧視，都在不同程度上對新生代農民工的自尊感造成一定的傷害。

二、產生新生代農民工城市融入困境的原因

1. 制度性因素

在有關新生代農民工融入城市的諸多制約因素里面，與新生代農民工融入城市息息相關的戶籍、土地、社會保障等制度性因素是新生代農民工難以融入城市的深層次原因。

戶籍制度是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是對中國影響最為深遠的一種社會政策，它將公民分為農業戶口與非農業戶口，并且對兩類戶口做了區別對待，將升學、就業、社會保障、居住等都與戶口掛鉤。戶籍制度使中國形成了“城鄉二元”的格局，如今已到了非改不可的地步。據報道，公安部門正在起草《戶籍法》，預計會對目前嚴格的戶籍規定做改動，要讓符合條件的農業轉移人口真正實現市民化，融入城市社會，到2020年，要基本形成新型戶籍制度［3］26。但是目前，戶籍制度仍然有巨大的影響力，它沒有從根本上改變農民工的生活環境及其城市歸屬感。農民工雖然在大城市打工，回到老家后也比較體面，但是他們在思想上仍然覺得自己是鄉下人，這種情況不會因為時間而發生變化。戶籍制度導致的城鄉分治讓農民工在城市無法安身立命，農民工在城市沒辦法像城市人一樣輕松獲得體面工作，沒有最低生活保障金，沒有醫療保險，而且退休后也沒有固定的養老金。這些都讓新生代農民工覺得自己在城市是漂泊的草根，自己只是城市里的一個過客。

新生代農民工城市融入困境的另一個重要原因就是土地制度。我國的土地制度實行的是農村土地集體所有，但這種所有權是相對而言的，如果國家征地，那么集體必須服從國家。雖然在征地過程中國家會給予一定的補償，但這種象征性的補償并不是按市場上的等價交換原則進行的。而且，如果農民工長時間進城務工，不耕種責任田，責任田還有被收回的風險。所以，農村土地的所有制度及承包制度不具備穩定性，不足以為農民工在城市長時間生活提供保障，農民一旦失去土地，那么就失去了基本的生產資料，也就失去了生活的保障。另外，現在我國的農村土地流轉制度并不健全，城鎮化的土地退出機制也不完善，既不利于農民進行大規模的農業產業化經營，也不利于幫助農民遷入城市生活［4］。

社會保障制度也是制約新生代農民工融入城市的關鍵因素。由于戶籍制度導致的城鄉二元結構根深蒂固，農民工無法和城市居民一樣享受相同的社會保障，雖然政府出臺了《民政部關于促進農民工城市融入社區的意見》，但該意見沒有采取強制性措施來保障進城農民工的利益。由于農民工的社會保障基金管理規定不完善，各種機制和監督不到位，一些企業為了自身利益而逃避投保義務，致使新生代農民工在城市的利益得不到保障。另外，由于我國各個地區之間的發展不平衡，社保制度也存在很大差異，而且農民工的工作流動性強，工作缺乏一定的穩定性，這也使得與農民工相關的社會保障管理難度增大［2］。總之，現行的社會保障制度嚴重影響新生代農民工融入城市。

2. 非制度因素

首先，是社會因素。新生代農民工融入城市不僅是一個時間過程的問題，而且還是一個成本的問題。中國科學院可持續發展戰略研究組的測算顯示，每轉變一個農民使其成為城市居民，需要支付的社會總成本約為2.5萬。我國新生代農民工逐年呈上升趨勢，越來越大的社會成本都需要國家和地方政府承擔。而我國現實國情及經濟發展的不均衡狀況決定了國家很難做出這么大的財政支持。而且任何一個城市的承載能力都是有限的，農民工的大量涌入，慢慢地會讓城市的生態環境、公共設施及交通等承載能力達到飽和，進而會超過這個城市的承載力，這就不利于城市的可持續發展。所以，新生代農民工在融入城市的過程中不僅受到經濟發展水平的制約，也會受到城市的社會承載力的制約。

其次，是新生代農民工的自身因素。新生代農民工雖然相比于老一輩的農民工擁有更高的文化水平、更強的法律觀念及政治意識，但相對于城市居民來說，他們的自身素質還是比較低的，這也使得他們融入城市變得更加困難。農民工受教育水平有限，他們在和城里人溝通時存在一定的障礙，大部分農民工生活沒規律、不注重衛生，這導致他們很難與城市居民相處。農民工自身缺乏主人翁意識，也使得他們進城之后對城市缺少相應的責任感和歸屬感，容易擾亂社會秩序，出現犯罪等越軌行為［5］。

最后，是角色認同。農民工的流動性比較強，再加上土地等因素的影響，如上所分析，進城務工農民很難對城市產生歸屬感，相反他們對自己的故鄉會產生割舍不斷的依賴，這對農民工的城市角色認同產生重大影響。戶籍制度、城鄉二元格局在思想上也嚴重影響著農民工的角色定位，雖然他們已經進城，在城市居住了很多年，但他們從思想上仍然認定自己屬于農村人，而且他們仍然保留著農村的人際關系、社會關系，很多農民工在城市沒有屬于自己的住房。所有這些都讓他們在思想上覺得城市只是一個暫時居住的場所，農村才是他們永遠的家。另外，由于收入等方面的差異，一些城市居民抵觸甚至歧視農民工，這也讓農民工對城市有了戒備心理。正是這些不好的思想和行為在一定程度上制約著農民工的角色認同，使得新生代農民工覺得自己不能成為城市的主人公［6］17。

三、社會工作的介入及對策分析

比較而言，新生代農民工和傳統的農民工之間存在一些共性，但新生代農民工有一定的特殊性，這就造成了原有問題和新問題的交織涌現，加大了新生代農民工完全融入城市的可行性。筆者認為，從社會工作的角度入手，解決新生代農民工的這種城市融入問題是可行的。具體來說，社會工作可從以下三個方面介入這一問題的解決。

1. 社會工作的行政介入

社會工作行政是指社會工作機構對社會福利工作進行行政介入、開展管理，實施社會政策，進而滿足公民各類福利需求的活動。社會工作行政職能主要是整合各種社會資源，從而對有需要者進行合理的幫助。社會工作行政介入新生代農民工城市融入，就是讓專業的社會工作者作為新生代農民工的代言人、意見傳達人，由他們將新生代農民工的心聲、遇到的困難及時報告給有關部門；同時，社會工作者也可以作為社會政策的建議者和參與者，提出相應的解決策略，幫助有關部門修改和完善各種規章制度，合理解決新生代農民工的城市融入問題［7］29。

社會工作行政主要從以下幾個方面介入新生代農民工城市融入問題：首先，社會工作者要積極推進戶籍制度改革，消除城鄉二元戶籍制度，進而改變“城鄉二元”格局，這樣不僅可以促進社會公平，還可以增加新生代農民工的自尊心和自信心，加強新生代農民工的角色認同感。其次，要促進社會保障制度的改革，擴大社會保障的范圍，完善社會保障制度，做好農村和城市社保的銜接和轉變。這樣可以為新生代農民工融入城市奠定基礎，為他們構建一個全面的社保體系。最后，還要增加教育資源的投入，讓新生代農民工的子女在城市享受平等的受教育權，解決新生代農民工子女的受教育問題，消除教育歧視，規范教育收費。這樣就解決了新生代農民工在城市生活的后顧之憂，可以幫助他們更好地融入城市。

2. 社區工作的介入

社區工作是社會工作的三大基本工作方法之一，主要指社會工作者通過社區活動幫助社區居民解決問題、提高能力。新生代農民工能否融入城市關鍵就是看其能否融入社區。所以，社區工作對解決新生代農民工融入城市問題具有重要作用。首先，在新生代農民工集中居住的社區可以設置社工崗位。就是說，要以社區為依托建立社會工作服務站，社工根據社區內的新生代農民工的不同需求開展對應的專業服務，幫助新生代農民工融入社區生活。其次，幫助新生代農民工參與社區自治。社區融入的一個重要標志就是社區參與，新生代農民工通過社區參與可以增加其社區歸屬感和認同感。社區參與主要有兩個方面：一是參與社區事務的管理，增加社區主人翁意識；二是社工承擔引導者的角色，挖掘培養新生代農民工的社區管理能力。

3. 小組工作的介入

小組工作也稱團體或者群體工作。它是指社會工作者通過開展小組活動，促進組員之間有目的的互動互助，使參加小組的個人獲得行為的改變、社會功能的恢復和發展的工作方法。社會工作者通過小組工作的介入，可以發掘新生代農民工自身潛能，增強其社會交際能力，幫助新生代農民工解決城市融入問題［8］。在實際工作中，社會工作者依據工作情況采用不同的小組開展工作，一般采用社會化小組和互助小組兩種形式。社會化小組主要是指社工在社區駐點建立的社會工作小組，旨在幫助新生代農民工組員學習城市生活的技巧，提高他們解決城市生活困難的能力。例如，建立自信成長小組、學習交往小組等，以幫助新生代農民工融入城市，使其更好地適應城市生活。互助小組是指社會工作者把遇到困難的新生代農民工組織、召集在一起，定期開展活動，通過小組活動讓大家分享自己的感受和體會。新生代農民工融入城市常受戶籍限制和自己角色認同的困擾。所以，在開展互助小組活動的時候：第一，要做到幫助新生代農民工樹立自尊心和自信心，消除他們的自卑感，增強其城市人的角色認同感；第二，要從思想上破除新生代農民工的陳舊觀念，轉變其思維方式，讓其大膽接受城市的思想文化；第三，改變其原有的社區參與理念，提高新生代農民工的社區參與意識，增強其社區管理能力，進而提高其政治地位及社會地位，促進社區及城市居民對新生代農民工的認同。

［1］ 宋蒙.失地農民社區融入的社會工作介入［D］.武漢：華中師范大學，2013.

［2］ 劉艷，劉乃剛.我國新生代農民工市民化面臨的問題與對策［J］.合作經濟與科技，2012（8）.

［3］ 郭滿.城鎮化背景下農民工城市融入問題研究［D］.沈陽：沈陽師范大學，2014.

［4］ 石群，倪飛飛.新生代農民工小城鎮融入研究——以杭州蕭山坎山鎮為例［J］.經濟研究導刊，2011（6）.

［5］ 芮洋，楊啟秀.農民工城市化進程中社會工作介入路徑分析［J］.社會工作，2011（8）.

［6］ 劉秋冉.新生代農民工社會支持網絡現狀與社會工作介入策略研究［D］.南京：南京大學，2013.

［7］ 何雪松.社會工作理論［M］.上海：上海人民出版社，2012.

［8］ 張京京，阮小飛.社會工作的小組工作方法在小學德育中的應用與反思［J］.中小學教師培訓，2010（12）.

〔責任編輯 葉厚雋〕

c916.2

A

1006-5261（2016）03-0067-04

2015-11-09

河南省教育廳項目（2016-ZD-107）；2015河南省社科聯調研課題（SKL-2015-454）；信陽師范學院2015年度青年科研基金項目；2015年信陽市哲學社會科學規劃項目（2015SH044）

劉偉（1989—），男，河南信陽人，講師，碩士。