試析基于城鄉一體化的新農村建設

谷曉東

（中共中央黨校 哲學教研部，北京 100091）

試析基于城鄉一體化的新農村建設

谷曉東

（中共中央黨校 哲學教研部，北京 100091）

城鄉一體化的內在實質就是要實現我國經濟社會發展由城鄉二元對立向城鄉辯證一體的生態轉向，為我國社會發展的公平正義可持續、人民生活的和諧幸福安康、個人發展的自由全面提供生態安全保障和物質財富支撐。因此，新農村建設是城鄉一體化發展戰略在農村的具體化，其實質是農村的生態性“城市文明化”發展，其目的是讓農民共享城市文明與實惠，其實現路徑是以農民為主體、城鄉結合、上下一體、頂層設計、全面推進。

城鄉一體化；新農村建設；城市文明化；現實路徑

任何國家社會的發展都要經歷農村孕育城市、城市與農村分離對立、城鄉融合一體這一辯證過程，這是人類社會歷史發展的必然規律。任何國家和社會都不可能避開或超越這一歷史進程。因此，在工業化、信息化、市場化等現代性因素全球高速推進而生態環境問題又隨之日益嚴重的歷史大背景下，我國必須實現社會發展由城鄉二元對立向城鄉辯證一體的生態轉向。唯有如此，我們才能真正實現經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的全面科學發展，才能真正在推進我國城市可持續發展的同時大力推進農村、農業、農民的現代化發展，進而消除城鄉貧富差距越來越大為特征的不平等現象，為我國社會發展的公平正義可持續、人民生活的和諧幸福健康、個人發展的自由全面提供生態安全保障和物質財富支撐。這是我國正在推行的生態文明建設、新型城鎮化建設、新農村建設的內在本質要求和歷史必然性規定的。

一、城鄉一體化的歷史必然性及其實質

新中國成立以來，尤其是改革開放的幾十年來，我國的經濟、社會、文化、教育、衛生等各個領域都有了突破性發展，人民生活水平、生活質量、精神面貌等也都有了巨大提高與改善，社會保障、醫療保障、公共交通、基礎設施等公共性服務也都有了驚人的可喜成績，并集中表現為城市的工業化、現代化文明與發展。但是，由此卻也帶來了我國社會發展上的城鄉二元對立和人與自然的異化。

面對我國日益嚴重的經濟社會發展和生態自然環境資源間的矛盾以及日益尖銳復雜的城鄉貧富差距問題，生態的城鄉一體化發展也就顯得格外具有社會歷史意義和可持續發展的戰略意義，其現實實踐活動的生態化科學展開也就迫在眉睫、勢在必行了。這不只是我國社會發展、現代化發展的必經環節，也是人類文明進步與發展的重要標志，更是整個人類社會可持續生存與發展的歷史必然。“城市與鄉村的對立消滅不僅是可能的，而且已經成為工業生產本身的直接需要，同樣也已經成為農業生產和公共衛生事業的需要”［1］313。“消滅城鄉之間的對立”是社會統一的“首要條件之一”［2］104-105。

城鄉一體化就是從國家、社會可持續和諧發展的戰略高度對我國的新型城鎮化建設和新農村建設所做的一種頂層設計和整體規劃，是城市與鄉村交互辯證發展的原則、標準和目標。在城鄉一體化發展中，城市與鄉村的發展不再是各自為戰、互不相干、甚至相互對立的二元發展模式，而是彼此相互交融、相互服務、互為市場、互為資源、生態協調、功能互補、整體優化、共建共享、共同繁榮的融合辯證的一體化發展模式，并表現為工業反哺農業、城市支持農村、財政補貼農民為主線的新型工農關系和城鄉關系，其原則要求是城鄉在政策上平等、發展上互補、國民待遇上一致、生態上保護優先，目的就是要實現我國社會發展的成果紅利為全民共享，而且這種共享是以農民優先共享城市文明、城市文化為主導，從而最終實現我國經濟社會發展的全面協調可持續。

在城鄉一體化發展中，城市發展不再只是有利于自身的優化整合可持續，更要有利于農村、農民、農業的發展，有利于生態自然環境的修復與改善，并把城市發展的主體由大城市、特大城市逐步轉移為中小城市尤其是鄉鎮，即由過去的“工業立市”逐步轉為“工業建鎮”的城市發展軌道上來。這也就是現時代我們正在推行的新型城鎮化建設，其核心理念就是生態城市的現代化、工業化、信息化發展。同樣，農村的發展除了提升農民的生產生活水平，改善其生產生活環境，使農民充分享受與城鎮居民同樣的文明與實惠之外，也要有利于城市的可持續發展。這樣的農村建設就是新農村建設，其核心理念就是“城市文明”的生態新農村建設或農村的生態性“城市文明化”發展。

由此可見，城鄉一體化發展的主體仍然是城市與鄉村兩駕馬車并駕齊驅，并表現為二者的相互依存、相互服務、相互促進、共同發展，并以城市對農村的支持、工業對農業的扶持以及國家財政對農村的傾斜為主導。所以，不能把城鄉一體化簡單機械地理解為農村的城市化發展，錯誤地認為城鄉一體化就是要消滅農村，把農村變成城市，把農民變成市民，并最終形成整個社會的“城市一體化”。盡管在城鄉一體化發展中也會出現農村變成城市、農民變成市民的現象，但這不是城鄉一體化發展的本質。同樣，也不能把城鄉一體化發展極端地理解為“逆城市化”而與新型城鎮化建設相對立。

總之，城鄉一體化建設就是要積極消除城鄉二元對立所帶來的種種社會弊端，具有歷史必然性，其實質就是生態自然環境安全基礎上的城鄉交融辯證一體的協調發展：通過具體的經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的均衡發展，尋求城鄉間資源空間優化和系統運行流暢的“整合交集”最大化，建立城鄉一體的公共性服務體系，確保城鄉居民享有平等的國民待遇和發展機遇以及完整的財產權和生存發展權等，進而以此來實現整個社會的公平正義、可持續發展以及個體人的全面自由發展。

二、新農村建設的歷史性及其實質

從歷史上看，我國是一個傳統的農業大國，沒有經歷過真正意義上的現代工業革命，城市化發展極為緩慢，城鎮人口一直低于農業人口，農業文明源遠流長且根深蒂固。盡管新中國成立以后，尤其是改革開放以來，我國經濟社會發展的工業化、現代化、城市化水平有了前所未有的提升，農村、農民、農業也都有了翻天覆地的變化，但是我國的工業化、現代化、城市化發展水平在整體上還不高，農村整體發展水平也很落后，且由此出現了城鄉間的對立和貧富差距越來越大以及人與自然間的矛盾越來越尖銳等問題，而且這些問題已經成為嚴重阻礙我國經濟社會進一步發展的瓶頸。為解決這些發展中的問題，黨和政府適時地提出城鄉一體化發展和生態文明建設的宏偉戰略目標，并具體表述為新型城鎮化建設和新農村建設兩個向度的整合辯證發展，新農村建設作為整個國家社會現時代可持續和諧發展不可或缺的必然組成部分被提上歷史日程。

其實，早在20世紀50年代中期，黨和政府就根據我國具體國情提出了社會主義新農村建設新理念，并于80年代提出“建設一個農、林、牧、副、漁全面發展，農工商綜合經營，環境優美，生活富裕，文化發達的新農村”的目標，在農村推行了土地承包責任制和村民自治制度。1998年，黨中央又進一步提出“建設有中國特色社會主義新農村的目標”，并從經濟、政治、文化三方面作了具體要求與規定。2002年，黨的十六大明確提出統籌城鄉經濟和社會發展的整體要求。2005年，黨的十六屆五中全會首次明確了我國社會主義新農村建設的基本內涵是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，并提出了通過“統籌城鄉經濟社會發展”的模式來推進農業現代化、深化農村改革、發展農村公共事業、增加農民收入的具體方針。2007年，黨的十七大進一步提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的“以工促農、以城帶鄉”的具體方案，規劃了“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的宏偉目標。2012年，黨的十八大再次明確指出了“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，并把“三農”問題的解決作為全黨工作重中之重。2013年，黨的十八大三中全會又進一步強調“健全城鄉發展一體化體制機制”，“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。據此，中國特色的社會主義新農村建設理念被越來越多地廣泛使用，其實踐活動也更是在全國范圍內如火如荼地發展起來。

由此可見，黨和政府歷來都很重視我國的新農村建設，對新農村建設的認識也逐漸成熟，并逐漸把其納入我國社會發展的頂層設計和整體規劃之中，從國家發展的大戰略高度強調新農村建設在社會整體綜合平衡發展中不可替代的歷史地位、作用與功能，并強調新農村建設的城鄉一體化發展。這既是解決我國目前農村整體發展相對落后、農民生產生活相對貧困以及城鄉二元貧富差距越來越大等問題的現實需要，更是推進整個社會公平正義和諧可持續發展、解決生態環境問題的現實需要，既具有現實意義，更具有歷史意義。

我們認為，新農村建設仍然是農村建設，不能把它理解為農村的城市化、工業化發展。為建設新農村，一些地方到處興建“千村一面、千篇一律”式的所謂農村社區、工廠、企業，把廣大農村變成巨大的“建筑工地”，進行所謂的城市化重復建設。這種做法不只是對新農村建設本質的錯誤理解，并由此帶來了更多新的社會問題、人的問題和生態環境問題，農民自身利益不但沒有得到維護與發展，相反卻因此而受到新的不同程度的損害。因此，這種做法在理論上、實踐上都是有害的。各地農村的地理、資源、生活習俗、文化積淀、基礎實力、經濟發展水平等各個方面是有差異的，并各具特色。所以，新農村建設不能是“上下一刀切、全國一個樣”的城市化發展，而只能是農村的“城市文明化”發展，并表現為農村、農民、農業的現代化發展，即農村人共享城市文明、文化，讓現代化發展的成果“紅利”惠及全體人民。

農村的“城市文明化”發展就是要把農村建設成為“城市文明”的新農村，讓農村人共享城市文明與實惠。這里重點強調的是農民利益的維護與發展，確保農民平等參與現代化進程、共享現代化發展的成果與“紅利”。農村的“城市文明化”發展表現為農村基礎設施、醫療衛生保健、教育、交通、環境等公共性服務的普及與完善，表現為農民生產生活水平、條件等不斷提升，是在對農村文明文化辯證發展與保護（尤其是農村文化遺產、自然遺產的保護）基礎上進行的農村現代化發展。

農村的“城市文明化”發展是社會整體平衡協調發展以及生態環境問題全面科學解決的必然環節。事物是普遍聯系，永恒發展的。聯系是發展的基礎、動力與條件，有了聯系，事物間才彼此相互作用而產生矛盾并發展；發展是目的與原則，人類正是為了自身的發展才彼此間相互聯系并為了發展而相互協調的。整個人類社會就是在人與自然的普遍聯系與矛盾運動中存在與發展的，并表現為農村與城市既有聯系又有區別且內在統一的兩個不同發展路徑。盡管在人類社會歷史發展中，由于生產力發展的有限性，農村與城市各自的社會歷史地位、作用與功能會有所變化，但整體上看，只有農村與城市成比例協調發展，才會有人與自然關系的發展、人類社會的進步、人類文明的提升。二者缺一不可，少了任何一方，社會發展就會出現混亂、斷層甚至自我毀滅。

過去幾十年，因為過分強調工業的發展、城市的發展而相對忽視了農業和農村的均衡發展，導致我國出現城鄉二元對立結構和城鄉貧富差距越來越大的不公平現象，由此也帶來了一系列新的社會問題和生態自然環境問題。所以，在全球工業化、信息化、市場化、現代化、城市化迅猛發展以及生態環境問題隨之日益嚴重的今天，面對我國社會發展上的城市像“歐洲”、農村像“非洲”的不協調、非科學現象，我們要實現中華民族的偉大復興，就必須對我國人與自然、鄉村與城市的關系進行戰略性的調整，并優先發展農村。所以，在城鄉一體化發展中，盡管我們推行的是新型城鎮化建設和新農村建設辯證融合的共同繁榮與發展，但其核心問題仍然是農村的“城市文明化”發展，即農村文明的現代化發展。只有農村的現代化優先發展，才會有城市的可持續發展和整個社會的平衡協調發展以及人與自然矛盾的解決。當然，這里并不是說，新型城鎮化建設不重要，而是要突出新農村建設在整個社會發展中的基礎作用。就是說，在城鄉一體化全面推進的歷史進程中，工作重點是優先發展農村，實現農村文明的現代化發展，推進農村人與自然的和諧。這是因為我國是傳統的農業大國，農業人口基數很大，農業發展的現代化水平較低，農村發展的自然環境、社會環境較差，農民自身素質有待進一步提升等，這些都與整個世界日益全球化、工業化、信息化、現代化、城市化發展不相容，而且已經成為我國經濟社會可持續發展的桎梏與障礙。而目前及今后相當長的歷史時期內，我國社會發展的主要矛盾“仍然是先進的社會制度與落后的社會生產之間的矛盾，并外在地表現為經濟社會發展的整體落后和地區間發展的不平衡”［3］以及人與自然的整體不和諧，而中國的落后又主要在農村，“農村真窮、農民真苦、農業真危險”的“三農”危機正是農村落后的真實寫照。因此，城鄉一體化體制下優先發展農村即實現農村的現代化，具有極其重要的現實意義。

由上分析可見，新農村建設有“狹義”的農村建設和“廣義”的社會建設即城鄉一體化建設兩個向度的辯證內涵，這是從新農村建設的社會效應、作用與功能等視角來講的。就是說，新農村建設的科學推進不只是實現了農村文明的現代化發展，改善和提升了農村、農民、農業的生產生活條件、基礎、環境，確保了農民平等參與現代化進程、共享現代化發展成果與“紅利”，同時也必然帶動整個社會的平衡協調綜合發展，推動新型城鎮化建設的科學化發展，并最終實現我國社會發展上的“人的解放”和“自然的解放”即人與自然的“雙重和解”。但需要強調的是，新農村建設的實質仍然是農村的建設與發展，這是由我國特有的國情決定的，只有立足于農村自身的本真發展，才會有農村的現代化發展和城鄉成比例協調的發展以及整個社會的可持續科學化發展。而新農村建設的“新”就體現為農村發展上的“城市文明化”“生態可持續化”和“城鄉交融辯證一體化”。

總之，城鄉一體化體制下的新農村建設是歷史的必然，其實質仍然是農村建設，是農村的“城市文明化”發展，即農村文明的現代化發展。新農村建設涉及農村、農業、農民等各個方面的發展由傳統向現代、由落后向文明、有非生態向生態的轉化以及城鄉二元對立向辯證一體的“回歸”問題，其目的就是要實現、維護與發展農民的利益，使農民平等參與現代化進程，共享現代化文明與實惠，真正做到“強農、富農、惠農”，進而推動社會整體平衡、協調、可持續發展。

三、新農村建設的現實路徑

新農村建設是一動態演化過程，更是一歷史發展的必然趨勢，涉及社會生活的方方面面，不僅關系農民的福祉，更關系整個社會的發展，但其中需要解決的主要問題是“三農”問題，并集中體現為農民自身利益的維護與發展。所以，新農村建設的實現路徑就必須是以農民為主體的城鄉結合、上下一體、頂層設計、全面推進，而不能在農村之外尋求，“解決農民問題的辦法在于消滅農民”［4］1更是無稽之談，新農村建設的現實路徑在于“建設”而不是“消滅”。

首先，以農民為主體，實現農民自身發展。農民自身利益的維護與發展是新農村建設最為本質的核心理念。“農民的各種權利是否得到尊重，是新農村建設得失成敗的最終衡量標準”［5］。所以，新農村建設的主體必須是農民，必須深化農村改革，提升農民的自我意識、自主意識，開展農民自治，推進農民的自我發展。只有充分發揮農民的積極能動性、主體創造性，才能從根本上實現、維護并發展農民的利益。這是因為新農村建設仍然是農村建設，而任何事物的發展變化及其最終目的的實現都是由其內因作用的結果，外因只是起到加速或延緩的作用。所以，新農村建設的基本前提是實現農民自身的發展，農民既是新農村建設得以順利展開的主體和主要依靠力量，更是新農村建設利益獲得的主體和主要受益者。

其次，加強法律制度建設，國家政策也要向農村傾斜，要加強對農村的財政扶持力度。新農村建設不能僅僅局限在農村內部來探尋農業和農民發展之路，還需要外界的建設性投入，其中國家法律制度建設和機制建設的協調更為重要，它們為農村發展提供法律制度保障和政策上的科學引導。推進新農村建設，必須做到國家、政府、社會和農民的上下結合，國家政策頂層設計和全民的全面參與，并在政府主導和全社會推動下，通過免除農業稅、發放農業補貼、建立農村社會醫療保障體系、加大農村基礎設施和公共社會服務的資金投入等具體舉措，來確保新農村建設“內容逐漸完善、標準逐漸提高、實現率逐漸上升”［6］。同時，新農村建設還要貫徹落實農村的自由民主政策，避免政治運動和形式主義，尤其是要避免“一言堂”現象，在整體上賦予農民更多自我決策、自我發展的權利與機遇，并為其主體性的發展提供法律、政策及機制上的支持與保護。

我們之所以強調法律和政策的作用，是因為我國“三農”問題主要表現為農村的貧窮落后①上，而其根源不在農民自身，在于農民應享有的權利貧困、機會貧困。“農民的窮，實質上是權利的貧窮，經濟權、政治權都沒有保障”［7］。“‘三農’問題主要是農民問題，農民問題關鍵是權利貧困的問題”［8］。“所謂權利貧困，是指制度層面對部分人群的政治、經濟、社會和文化權利的限制和歧視所導致的貧困，屬于‘想工作，能工作’，但沒有權利和機會工作所導致的貧困”［9］。所以，這種貧困是農民自身無法改變的，只有通過國家政府的法律制度保障、政策傾斜、財政扶持以及全社會的互動，才能從根本上解放和發揮農民自我建設與發展的主體性。

最后，統籌城鄉一體化，強調城市對農村的帶動與幫扶。在城鄉一體化機制下，從現代化、工業化、信息化、城市化以及市場化等大背景下理解新農村建設，一定要統籌城鄉間經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉的方針，促進城鄉間生產生活要素等的平等交換、公共資源能源的均衡配置以及基本公共服務均等化發展等，并以此為基礎探尋農村的長遠發展之路，提升農村的內生力量，使農民的思想觀念、價值理想、日常行為方式以及生產生活方式等發生現代化的轉變與更新。

總之，基于城鄉一體化的新農村建設重在農村的建設與發展，它表現為農村經濟社會的發展、物質財富的增加、社會生活的豐富以及農民自身個性自由全面的科學發展，其核心理念就是生態的農村“城市文明化”發展，也即農村文明的生態性現代化發展，目的就是要實現、維護并發展農民的利益，并最終實現社會的整體平衡、協調、可持續性發展。因此，新農村建設的實現路徑重在“建設”而非“消滅”，并具體表現為在國家法律政策制度下、在國家財政扶持下、在城鄉一體化機制下、在社會成員全面參與和整體互動下，以農民為主體，以農民自身發展為主線的城鄉結合、上下一體、頂層設計、全面推進。

注釋：

① 這里的貧窮落后是相對于城市文明而言的相對貧窮落后，既有物質上的又有精神上的。

［1］ 馬克思恩格斯文集：9卷［M］.北京：人民出版社，2009.

［2］ 馬克思恩格斯選集：1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］ 謝平振.生態文明視域下新農村建設的哲學思考［J］.鄭州師范教育，2015（5）.

［4］ 賀雪峰.鄉村研究的國情意識［M］.武漢：湖北人民出版社，2004.

［5］ 范毅.從農民權利看待新農村建設［J］.學術界，2006（5）.

［6］ 李周.中國新農村建設實踐研究［J］.東岳論叢，2013（8）.

［7］ 陸學藝.新農村建設要抓住牛鼻子［J］.新京報，2006-03-02.

［8］ 胡星斗.關注農民的權利貧困——在《南風窗》《中國改革》座談會上的發言［EB/OL］.（2004-08-28）［2015-11-08］. http：//bbs.tianya.cn/ post-news - 31505-1.shtml.

［9］ 洪朝輝.論中國農民土地財產權利的貧困［J］.當代中國研究，2004（1）.

〔責任編輯 葉厚雋〕

The New Rural construction Based on the Urban-rural Integration

GU Xiao-dong
（Party School of the central committee of c.P.c， Beijing 100091， china）

The inner essence of urban-rural integration is the dialectical integration development between urban and rural integration，its purpose is to promote the modernization of rural areas， and farmers， agricultural development at the same time promote the sustainable development of the city， and promote the sustainable healthy development of the harmony of the whole society. As a result， the new rural construction is the embodiment of urban-rural development strategy in the countryside， the essence of its development is to let farmers share the urban civilization and material benefit， is an important content of modern development， is the inevitable trend of historical development， is an important symbol of civilization progress， its implementation path is the combination between urban and rural areas， up and down together， the top design， comprehensive advancement.

urban and rural integration； the new rural construction； civilized city； the path of reality

c912.82

A

1006-5261（2016）03-0071-05

2015-12-08

谷曉東（1985—），男，山東濟寧人，博士研究生。