政策速遞

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中共中央、國務院印發《關于深化投融資體制改革的意見》，要求進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建立完善企業自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制

《意見》指出，一是改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

追蹤解讀：

《意見》的發布，將會大力推動投融資體制改革深化，有利于形成多元主體的市場結構和公平公正的市場環境，促進資源優化配置，緩解企業融資難、融資貴的問題，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。

國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，明確加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調

《意見》提出，要同步建設城鎮學校。各地要預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮規劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮學校建設用地。要努力辦好鄉村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。要科學推進學校標準化建設，統籌城鄉師資配置，改革教育治理體系，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

追蹤解讀：

義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業。當前我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。《意見》明確了改革重點，將進一步推動落實全面建成小康社會要求，促進義務教育事業持續健康發展。

國務院辦公廳印發《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，明確尊重和維護企業市場主體地位，不斷深化改革，推動政策落地見效，穩定市場預期，進一步調動民間投資積極性，激發民間投資潛力和創新活力

《通知》指出，要認真抓好督查和評估調研發現問題的整改落實，“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關配套政策和實施細則，切實加強和改進促進民間投資各項工作。要繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步清理行政審批事項，及時破除各種關卡。要努力營造一視同仁的公平競爭市場環境，著力緩解融資難融資貴問題，切實降低企業成本負擔，強化落實地方政府和部門的主體責任，加大政策解讀和輿論宣傳力度。

追蹤解讀：

鼓勵民間投資發展實際上對改善當前經濟發展現狀、促進經濟穩增長、提高經濟增長質量，特別是提高投資效率有著非常重要的作用。《通知》的印發，有利于進一步促進市場開放，做好壟斷行業的改革，打破限制，為民間投資提供更多的空間。

國務院辦公廳印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，要求從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果

《通知》明確，登記制度改革的主要任務是完善一站式服務工作機制，以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。推進部門間信息共享互認，制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，做好數據的導入、整理和轉換工作，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關部門業務系統有效融合使用。做好登記模式轉換銜接工作，推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用，加強辦事窗口能力建設。

追蹤解讀：

實現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革的重要舉措，將給經濟帶來多重利好。“五證合一”降低費用、節省時間，對于創業企業來說，就是搶得了市場的先機，最重要的就是減少企業創立時的各種制度性成本。

國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，明確到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司

《指導意見》明確推動央企結構調整與重組的重點工作有：鞏固加強一批，鞏固安全保障功能。創新發展一批，搭建調整重組平臺，搭建科技創新平臺，搭建國際化經營平臺。重組整合一批，推進強強聯合，推動專業化整合，加快推進企業內部資源整合，積極穩妥開展并購重組。清理退出一批，大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

追蹤解讀：

《意見》對不同領域的央企制定了不同的政策。在重要行業和關鍵領域要保持控制力，在有競爭潛力的競爭性領域要積極進入，在非優勢領域要逐漸退出，在一些領域做到專業化整合，這將進一步優化國有資本配置、優化央企結構布局。

國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，要求推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求

《指導意見》指出，明確出租汽車行業定位，出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。要深化巡游車改革，改革經營權管理制度，健全利益分配制度，理順價格形成機制，推動行業轉型升級。要規范發展網約車和私人小客車合乘，規范網約車發展，規范網約車經營行為，規范私人小客車合乘。要營造良好市場環境，完善服務設施，加強信用體系建設，強化市場監管，加強法制建設，落實地方人民政府主體責任。

追蹤解讀：

從路上招手打車到手機軟件叫車，互聯網時代給人們帶來了專車、順風車等新型出租車出行模式。此次出租車改革方案的正式出臺備受關注，除對傳統出租車管理運營進行改革之外，明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”，網約車的合法身份得以確定。