未來十年紹興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育

傅陸平 何堅(jiān)剛 王永鋒

未來十年紹興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育

傅陸平 何堅(jiān)剛 王永鋒

近年來，紹興市經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)能趨于過剩，企業(yè)效益下滑，工業(yè)、投資、出口等傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，舊的增長(zhǎng)點(diǎn)正在逐步淡出，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，適應(yīng)新常態(tài)，加快發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞三大培育理念

立足區(qū)情。充分激活區(qū)域位置優(yōu)越、塊狀特色明顯、市場(chǎng)機(jī)制完善、文化底蘊(yùn)深厚等方面沉寂的無形資源，通過整合提升，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系。要注重經(jīng)濟(jì)與文化一體化發(fā)展，挖掘名人、名勝、名居、名品等具備典型區(qū)域人文品牌特征的資源優(yōu)勢(shì)，積極培育與文化大市相對(duì)應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從中尋求新的經(jīng)濟(jì)元素和商業(yè)契機(jī)。

契合分工。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)塊中找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，立足域內(nèi)各片區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)狀，以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，提升本市在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局中的地位與話語權(quán)。

順應(yīng)趨勢(shì)。順應(yīng)新常態(tài)下“三期”疊加，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚俎D(zhuǎn)向中高速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)等全國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，又要把握好紹興市發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，歷史、辯證地看待這些階段性特征和趨勢(shì)性變化，既順應(yīng)時(shí)代又有所作為。

實(shí)施四大培育戰(zhàn)略

根據(jù)SWOT分析原理，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須使其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)遇和威脅相適應(yīng)，由此篩選出四大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育戰(zhàn)略。

SO戰(zhàn)略。依靠本身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)抓住外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，即拉長(zhǎng)原有長(zhǎng)板拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如加快發(fā)展文化旅游、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)三區(qū)融合，促進(jìn)教育健康等消費(fèi)。

WO戰(zhàn)略。利用外部機(jī)會(huì)來改進(jìn)內(nèi)部弱點(diǎn)的戰(zhàn)略，即把握機(jī)遇培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)投資力度、培育特色小鎮(zhèn)等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

ST戰(zhàn)略。利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)去避免或減輕外部威脅的戰(zhàn)略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升原有增長(zhǎng)點(diǎn)。如通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分激發(fā)民間資本活力抵御金融風(fēng)險(xiǎn)等。

WT戰(zhàn)略。直接克服內(nèi)部弱點(diǎn)和避免外部威脅的戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)短板挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如通過大力招商引資來度過困難時(shí)期，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)取暖等。

突出四大培育著力點(diǎn)

以新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)。發(fā)揮歷史文化名城、各大旅游景點(diǎn)金名片作用，落實(shí)三年推進(jìn)計(jì)劃，加快發(fā)展以動(dòng)漫影視業(yè)、演藝業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、體育文化等為重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固健康和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握健康產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)，積極發(fā)展健康生產(chǎn)，以中心城市的紹興生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建設(shè)集健康生產(chǎn)、健康醫(yī)療、健康管理、健康養(yǎng)生為一體的健康產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)際化、高端化、信息化的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)。借助先進(jìn)裝備制造已有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)，緊抓《中國(guó)制造2025》出臺(tái)時(shí)機(jī)，加快發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育形成柯橋新昌智能紡織印染、諸暨新昌高端數(shù)控機(jī)床、諸暨現(xiàn)代環(huán)保、新昌軸承、濱海通用航空設(shè)備、諸暨上虞新昌汽車關(guān)鍵零部件、上虞嵊州高端節(jié)能電機(jī)、高新區(qū)現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備與器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚群。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，增強(qiáng)推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)力度，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展信息制造業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推廣智慧城市應(yīng)用，構(gòu)建紹興特色的現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，培育形成越城軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柯橋綜合型“兩化”融合示范基地、上虞和嵊州電子信息制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、諸暨影視網(wǎng)游動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚群。

以新空間新載體促增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓展三區(qū)融合發(fā)展空間，整體重建紹興水城，推進(jìn)實(shí)施一批鏡湖核心區(qū)、曹娥江畔等水城重點(diǎn)項(xiàng)目，加快三區(qū)之間交通聯(lián)接，推進(jìn)“一環(huán)六橫八縱”中心城市快速路網(wǎng)建設(shè)，打通要素流通環(huán)節(jié)空間堵點(diǎn)。進(jìn)一步拓展嵊新融合發(fā)展空間，立足兩地比較優(yōu)勢(shì)，通過共繪規(guī)劃，優(yōu)化嵊新空間布局，加快主城區(qū)相向發(fā)展，加快嵊新城市新中心建設(shè)，提升城市服務(wù)功能，打造浙江東部重要組合大城市，成為杭甬城市群的重要支撐點(diǎn)，努力在相鄰縣市一體化發(fā)展方面取得可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步拓展特色小鎮(zhèn)發(fā)展空間，加快打造越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)和平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批具有紹興本土特色、對(duì)區(qū)域發(fā)展有帶動(dòng)和支撐作用的特色小鎮(zhèn)。進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間，選擇交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、空間條件充裕、符合生態(tài)環(huán)保要求的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚資本、技術(shù)、人才、信息等高端要素，為發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)構(gòu)筑戰(zhàn)略性大平臺(tái)。

以新投資新模式促增長(zhǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資“一號(hào)工程”，突出招商引資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)世界、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的招引工作，實(shí)施越商“領(lǐng)頭雁”工程，積極發(fā)揮濱海新城及省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“主陣地”作用，科學(xué)謀劃特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和區(qū)域休閑旅游招商方案，培育新的招商和發(fā)展亮點(diǎn)。切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金和社會(huì)資本深度融合，按照產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)施力，結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“紹興制造”等行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)聚焦先進(jìn)裝備制造、信息經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代住建等細(xì)分行業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)投資。充分激發(fā)民間資本活力潛力，深化諸暨擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域改革試點(diǎn)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政、交通、公共事業(yè)等領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。放寬民間資本經(jīng)營(yíng)條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，消除社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入的各種隱形壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

以新消費(fèi)新需求促增長(zhǎng)。大力促進(jìn)信息消費(fèi)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，通過移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)提供更多與生活密切相關(guān)的服務(wù)，使群眾通過智慧城市衍生的各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行消費(fèi)，顯著提升信息消費(fèi)需求。著力提升教育消費(fèi)，持續(xù)加大教育投入，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育消費(fèi)，規(guī)范早教機(jī)構(gòu)的管理，普及家庭兒童科學(xué)養(yǎng)育和教育理念，引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。全力保障健康消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行理念革新和技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)附加值更高的健康食品和保健品，提供多樣的健康檢測(cè)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)健身場(chǎng)所建設(shè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)模式，大力發(fā)展智慧居家養(yǎng)老模式。合力打造時(shí)尚消費(fèi)，改造提升傳統(tǒng)商圈，加快建設(shè)中心城市商業(yè)中心區(qū)；發(fā)展時(shí)尚休閑消費(fèi)，大力開發(fā)具有紹興地方特色的時(shí)尚旅游產(chǎn)品，推進(jìn)觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)等載體建設(shè)；打造時(shí)尚消費(fèi)平臺(tái)，引進(jìn)、承辦有國(guó)際影響力的會(huì)展，培育發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)博覽會(huì)，舉辦汽車展、家博會(huì)、進(jìn)口商品展、旅游展、文博會(huì)等較大規(guī)模專業(yè)展和時(shí)尚消費(fèi)展。

作者單位：紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)