服務業集聚區的“長”與“短”

吳瑤依

·智庫新銳·

服務業集聚區的“長”與“短”

吳瑤依

現代服務業集聚示范區是加快服務業發展、促進經濟轉型升級、提升城市功能和居民生活品質的重要載體。自2010年以來，浙江省積極引導服務業集聚發展，先后分三批成功創建了100家省級現代服務業集聚示范區。經過多年發展，浙江服務業集聚示范區的集聚和輻射效應逐步凸顯。

集聚示范區的綜合實力快速提升，服務業提質增效主戰場作用進一步凸顯。2015年，全省服務業集聚示范區營業總收入12727.3億元，同比增長12.7%；吸納就業人數95.1萬人，同比增長23.2%，比全省規模以上服務業企業就業人數增速高20個百分點；上繳稅收總額285.6億元，同比增長13.4%，比全省規模以上服務業企業稅收增速高16.5個百分點；入駐企業數137940戶，同比增加7.2%。

集聚示范區的集聚集約能力不斷增強，服務業引領帶動作用進一步凸顯。主導產業高度集聚，2015年軟件與服務外包基地、科技創業園、創意產業園等產業占比高于90%，物流園區、專業市場、綜合性生產服務集聚區等園區的營業收入占比高于95%。畝均產出持續提升，在100個服務業集聚示范區中，18家集聚示范區投入產出率超10，8家集聚示范區投入產出率超20，其中余姚中國塑料城、浙南茶業市場（松陽）投入產出率超50。

集聚示范區的投資規模不斷壯大，擴大有效投資主引擎作用進一步凸顯。2015年，全省服務業集聚示范區累計完成投資4356.2億元，同比增長35.2%，占全省服務業投資比重達24.9%，比全省服務業投資增速高21個百分點。其中，金華金東區信息軟件創業園、橫店影視產業試驗區等10個集聚區的建成區累計投資額均超百億元。

盡管浙江服務業集聚示范區取得了長足發展，但是，在新的發展形勢下，服務業集聚示范區發展過程中面臨的一些突出“短板”需要“拉長”。一是建設管理能力有待提升。部分服務業集聚示范區建設與特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的理念仍有較大的差距，“重申報、輕建設、輕管理”的現象仍然存在，生產性服務業平臺建設不足，生活性服務業平臺服務能級不高。部分地區過度重視特色小鎮的包裝工作，而偏離了既定的服務業集聚區中長期規劃藍圖。二是平臺建設格局有待完善。目前在九大類服務業集聚區中，數量最多的仍集中在專業市場、商貿綜合體、物流等傳統服務業領域，而對全省產業轉型帶動性較強的健康產業、科技服務業、文化創意、電子商務等新興行業聚焦度不夠，難以適應當前“新經濟、新業態”蓬勃發展的要求。2015年，浙江總部基地、創意產業園、科技創業園等新興產業集聚區的數量為36家，占總數不到四成，新興產業入駐園區企業數量占比不到總數的兩成。

當前國內外發展環境依然錯綜復雜，不確定因素較多，短期內經濟波動乃至下行壓力依然較大，服務業將成為浙江經濟穩中向好的長期中流砥柱，而集聚示范區作為服務業發展的主平臺，提質增效任重道遠。

進一步健全動態管理機制。以規劃為引領，找準定位、合理布局，持續改善服務業集聚示范區發展中的薄弱環節和重點領域，推動各類行業均衡加速發展。提升服務能級，加強政府引導和服務保障，在規劃編制、審批流程、基礎設施配套、資源要素保障、生態環保等方面更好地發揮作用。建立健全動態調整機制，引導成熟度較高但發展空間受限、示范引領作用弱化的集聚示范區主動退出，進一步完善有進有出、優勝劣汰的管理模式。

進一步促進集聚區提質發展。抓住打造信息經濟、環保、健康、旅游、金融、時尚等七大萬億產業和創建培育特色小鎮的有利機遇，緊扣產業升級趨勢，按照區域特點和發展需要，實施服務業重點行業培育工程，推進服務業領域的供給側結構性改革，鼓勵部分畝均產出較低的集聚區轉型升級，在服務業框架體系內，適當地對產業類別進行調整，打造形成特色鮮明、優勢明顯的集聚示范區，加強集聚引領作用。