實現新常態(tài)下基本公共服務均等化質量提升

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

實現新常態(tài)下基本公共服務均等化質量提升

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

近年來，景寧畬族自治縣按照習近平總書記提出“景寧要在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結走在全國少數民族自治縣前列”的指示精神，深入貫徹落實中央關于基本公共服務均等化的各項決策部署，全力改善縣基本公共服務項目及標準為核心的制度體系，創(chuàng)新工作機制，著力改善民生，弘揚畬族文化，促進了景寧文化、教育、衛(wèi)生、旅游等各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展現狀

“十二五”時期，景寧縣民生民本不斷改善，公共服務重點向農村基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，公共服務設施不斷改善，有力推動了全縣基本公共服務項目和標準全面落實，保障能力和群眾滿意度進一步提升。

就業(yè)保障能力顯著增強。“十二五”期間，景寧縣完成了縣、鄉(xiāng)、村三級大社保服務平臺建設，“五險合一”信息綜合管理系統上線運行，各項社會保險基金穩(wěn)定運行。就業(yè)渠道不斷拓展，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現象。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現整合。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓不斷強化。

文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。景寧縣堅持文化引領，著力推動文化發(fā)展項目化、有形化和精品化，全力打造“全國畬族文化總部”。啟動建設金山垟畬族集中安置特色小區(qū)，建成民族青少年宮，推進鳳凰古鎮(zhèn)等畬文化標志性項目建設。公共文化服務體系建設逐步完善，文化館、博物館、圖書館、體育館實現免費開放。新增文化場所6.8萬平方米，建成文化禮堂42個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現全覆蓋。3座廊橋入選世界文化遺產預備名單，9處文物被列為國家級重點文物保護單位，“畬族婚俗”被列入國家級非遺名錄。

義務教育均衡發(fā)展深化?！笆濉逼陂g，景寧縣加大教育項目建設力度，不斷改善學校辦學條件，成功創(chuàng)建義務教育標準化學校16所，達標率達到85.2%。城鄉(xiāng)教育資源進一步優(yōu)化，通過國家義務教育基本均衡縣驗收。引進優(yōu)質民辦學校，各階段教育質量連年提升。義務教育均衡發(fā)展深入推進，國民受教育機會顯著增加。

公共衛(wèi)生機制不斷健全?！笆濉币詠?，景寧縣按照省市統一部署，在全市率先完成衛(wèi)生、計生機構改革。全縣基本公共衛(wèi)生服務項目增加到12類，全民醫(yī)保、大病保險覆蓋全部城鄉(xiāng)居民。啟動了民族醫(yī)院項目建設。成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務縣、省級慢病綜合防控示范區(qū)和省級衛(wèi)生應急示范縣。與浙江大學附屬醫(yī)學院第一醫(yī)院、省疾控中心、省兒童醫(yī)院等單位建立了長期、穩(wěn)固的協作關系，浙醫(yī)一院專家入駐景寧人民醫(yī)院，讓畬鄉(xiāng)居民在家門口就享受到省級優(yōu)質醫(yī)療資源服務。

生態(tài)旅游發(fā)展如火如荼?！笆濉币詠恚皩幙h全面推進全域化景區(qū)建設，開工建設畬族風情旅游度假區(qū)、外舍大酒店、畬族博物館提升工程等一批重點旅游項目，逐步形成了“一環(huán)兩沿三區(qū)”縣域旅游發(fā)展新框架。大力發(fā)展“美麗經濟”，建成大漈垟心、大均伏葉等一批農家樂綜合體、民宿集聚區(qū)。

在肯定成績的同時，景寧縣基本公共服務均等化發(fā)展仍存在不少困難和問題。一是民生保障投入不足。由于發(fā)展平臺和資源環(huán)境等結構性矛盾仍然比較突出，內生動力不強，保持經濟平穩(wěn)健康運行、推動經濟發(fā)展方式轉變壓力不小。二是城鄉(xiāng)公共服務不均衡。各項社會事業(yè)發(fā)展的基礎仍然薄弱，教育、衛(wèi)生等工作與群眾需求仍然存在一定差距。三是生態(tài)環(huán)境不容樂觀。城鄉(xiāng)垃圾分類收集管理，集污納管治理污水、工業(yè)企業(yè)污染整治及全面淘汰落后產能等依然存在許多問題。

挑戰(zhàn)和機遇

近年來，省、市、縣先后出臺了許多促進基本公共服務均等化的政策和規(guī)劃。今后五年是全面建成小康社會的決勝時期，是景寧發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

經濟進入新常態(tài)。“十三五”景寧經濟結構深度調整，發(fā)展動力加快轉換，公共服務在“穩(wěn)增長、惠民生、補短板”上的戰(zhàn)略地位將進一步凸顯；同時，受國內經濟下行壓力影響全縣經濟潛在增長速度放緩，財政增收難度加大，民生投入保障存在壓力。

人口形成新結構。據統計景寧全縣人口只有17萬，且人口老齡化加速，勞動年齡人口減少，老年人口撫養(yǎng)比上升，“未富先老”更加突出，城鄉(xiāng)人口分布變化，對公共服務的供給結構、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

社會呈現新特征。隨著畬漢等各民族的深度融合，景寧社會階層結構、社會組織形態(tài)、社會利益格局深刻變動，促進社會公平正義亟待深化社會體制改革，合理引導社會預期，加快健全基本公共服務體制機制。

消費體現新需求。景寧屬于全省26個加快發(fā)展縣之一，隨著全縣人民收入水平向中等收入邁進，居民消費需求轉型升級，群眾對過上更好生活有了新期盼，對公共服務供給結構和質量有了新要求。

科技孕育新突破。近年來上級有關部門加大對畬鄉(xiāng)科技事業(yè)的扶持，新一輪科技變革和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術呈現快速發(fā)展，推動公共服務供給方式和服務模式不斷創(chuàng)新。

景寧縣要全力推進共享發(fā)展，構建安居樂業(yè)美好生活，將“共享發(fā)展”作為創(chuàng)造美好生活的出發(fā)點和落腳點，著力推進基本公共服務均等化，完善社會治理機制，建立健全社會保障體制，深化民族事業(yè)發(fā)展扶持，推進基礎設施建設，加快全面小康社會建設，打造“勞有所得、學有所教、難有所助、居有所安、老有所依”的幸福景寧。

對策建議

狠抓社會保障工作，構建幸福和諧社會。提升社會保障工作，繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)引領計劃和景商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計劃，搭建銀企合作平臺，提供更加優(yōu)質的金融服務保障，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入推進“雙愛”活動，構建和諧勞動關系。全面實施機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)推動社會保險擴面征繳，提高參保人員各項保險待遇水平。推進人力資源綜合管理信息平臺建設，確保社?；稹⑿畔踩椒€(wěn)運行。加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，新增居家養(yǎng)老照料服務中心，進一步健全社會救助體系，努力提升社會基本保障水平。推進以標準建設為核心的質量強縣工作，強化市場監(jiān)管，提升食品藥品安全水平，助推市場主體轉型發(fā)展及小微企業(yè)成長，加大城鄉(xiāng)精準扶貧力度，促進景寧社會科學發(fā)展，人民生活和諧幸福。景寧在全國畬族集聚區(qū)核心影響力開始形成，以打造“中國畬族風情旅游目的地”為核心，構建“一核三帶五區(qū)”旅游發(fā)展空間布局。深化提升云中大漈、中國畬鄉(xiāng)之窗等4A級景區(qū)，基本形成“產城融合、人城融合、景城融合、村景融合”的旅游發(fā)展大格局。至2020年，全縣旅游接待總量達1400萬人次，新增4A級以上景區(qū)1個，新增縣級以上非遺數量9項以上。

加快社會事業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務。公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度進一步加大，人民生活水平進一步提高。全面實現教育現代化，社會就業(yè)更加充分，社會分配更加公平，城鄉(xiāng)居民社會保障體系更加完善。“十三五”時期要建成外舍小學，開工建設鳳凰學校、澄照農民創(chuàng)業(yè)園學校，進一步優(yōu)化縣城教育資源，繼續(xù)鼓勵和引導民間資本辦學，努力實現各階段教育質量新突破，創(chuàng)建教育基本現代化縣。著力完善公立醫(yī)院管理、運行、監(jiān)管機制，推進分級診療、衛(wèi)生信息化建設，鼓勵社會資本辦醫(yī)，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生強縣。深化計劃生育服務改革，全面實施“二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。加快推進體育健身中心、體育公園項目建設，舉辦第五屆全縣運動會，創(chuàng)建省級體育強縣，新建文化禮堂，開通畬鄉(xiāng)文化頻道，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化文化體育需求。積極發(fā)展公共文化服務，爭取出臺《景寧畬族自治縣公共文化服務保障條例》，開展智慧文化建設，縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施建設實現大突破，“文化自治·五權圓夢”等公共文化建設品牌影響力提升，現代公共文化服務體系基本建立，基本實現“文化名縣”戰(zhàn)略目標。

扎實推進環(huán)保工作，構建宜居宜游畬鄉(xiāng)。全力推進生態(tài)建設常態(tài)化，齊心協力推進“國家級生態(tài)縣、省級文明縣城和最潔凈縣城”等“三城連創(chuàng)”工作，繼續(xù)加大力度推進“五水共治”工作，全力抓好“河長制”落實、“清三河”達標縣創(chuàng)建、農業(yè)面源污染整治、農村生活污水處理等工作，完善河長巡查、項目建設、河道保潔、水源頭管理等治水長效機制，確保交接斷面水質達標率100%，水環(huán)境不斷改善。持續(xù)深化“三改一拆”行動，抓好重點區(qū)域和重點類型違法建筑整治，嚴格遏制新發(fā)生違法建筑，力爭創(chuàng)建基本“無違建”縣。繼續(xù)抓好“六邊三化三美”工作，重點抓好景文、景慶、景龍、景青等交通沿線鄉(xiāng)容村貌整治，提升“大門形象”。強化環(huán)境質量監(jiān)管，深化大氣治理，加強土壤污染防治，做好農村垃圾分類處理試點推廣工作，通過國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收，進一步彰顯生態(tài)金名片效應。加快構建“一新一老一副一環(huán)一湖”城市空間格局，圍繞打造“全域化景區(qū)”建設，讓景寧畬鄉(xiāng)成為“宜居宜游”和最具魅力的旅游目的地。

課題組組長：張偉；課題組成員：吳土英劉奕春（執(zhí)筆）梅毅偉雷王興