當前寧波市民間投資健康發展的對策建議

寧波市統計局課題組

當前寧波市民間投資健康發展的對策建議

寧波市統計局課題組

近年來，寧波市民間投資增速、占比均呈下滑走勢，觀望、調整的特征明顯，本文從發展趨勢和規律入手，詳盡分析制約因素，研究有效應對之策。

民間投資；對策建議；健康發展

寧波非公經濟發達,民間投資起步較早,對宏觀環境反應靈敏，一直是固定資產投資的關鍵組成部分，也是經濟增長的重要動力，但隨著經濟進入新常態，在總體產能過剩、金融風險顯現、創新轉型加速等背景下，近年來寧波市民間投資增速、占比均呈下滑走勢，觀望、調整的特征明顯，亟需從發展趨勢和規律入手，科學分析制約因素，研究有效應對之策。

一、民間投資運行趨勢和結構特點

（一）民間投資增速明顯放緩，占比呈倒“U”走勢

2015年，寧波市民間投資2165.9億元，比2010年增加1221.14億元，總量排名全省第三位，但從增速看，總體呈現放緩態勢，2011年到2015年，分別為21.5%、17.5%、24.5%、13.3%和12.1%。與此相對應，民間投資占全市投資比重呈倒“U”型走勢，2013年達到峰值49.9%，隨后持續下滑，2015年為48.1%，低于省平均12.4個百分點。

（二）民間投資增長主要領域貢獻率變化顯著

工業和房地產開發投資始終是民間投資最集中的領域，兩者合計占全市民間投資的五分之四以上。2010-2015年，寧波市民間投資增長先后經歷了房地產開發主導、工業輔助（2010-2011）；房地產開發和工業雙輪驅動型（2012-2014）；到2015年轉變為工業一枝獨秀、基礎設施輔助推動的態勢。工業、房地產開發和基礎設施投資對民間投資增長貢獻率，從2010年的11.9%、58.5%、-2.2%，變化為2015年的79.8%、-24.7%、38.5%。具體來看：

民間工業投資保持15%-25%區間增長，汽車制造業拉動強勁。2015年民間工業投資總量933.1億元，穩居全省第一位。增量主要來自汽車制造業，2015年完成175.1億元，增長53.2%，強力拉動民間工業投資增長24.9%，超出2010年6.2個百分點。

民間房地產開發投資增速逐年下滑。2010年為遏止火爆樓市，國家連續出臺史上最嚴厲的國十條和國五條，2014年推行實名登記，在信貸收緊、需求回落、價格下降等因素作用下，企業拿地熱情不高，在建項目進度放緩，新項目開工一緩再緩。2015年民間房地產投資下降4%，低于2010年57.7個百分點，也低于民間投資平均增速16.1個百分點。

民間基礎設施投資增速波動較大。2010年到2013年，增速分別為-6.8%、36.3%、19.9%、-14%。但從2014年起，全市實施經濟社會轉型發展三年行動計劃，擴大民間資本準入，民間基礎設施增長勢頭強勁，2014年增長36%，2015年增速又進一步提升到87.5%，高于2010年94.3個百分點。

（三）重點區域民間投資增長與制造業結構密切相關

縣市區民間投資占全市比重較高的主要是：鄞州、余姚、慈溪，同時北侖區近年來占比增長較快，2015年四地合計占比68.2%。這一區域結構與其制造業構成密切相關。通用、專用機械制造業支撐鄞州、余姚、慈溪民間投資平穩發展。鄞州、余姚、慈溪民營制造業比較發達，通用機械制造業、專用制造業居多，活躍的民營企業支撐三地民間投資增長始終維持兩位數。汽車制造業帶動北侖民間投資占比快速增加。北侖區近年積極推進先進制造業集聚、引進民營企業重大項目，依靠浙江吉利汽車有限公司、寧波塔奧地通汽車部件有限公司等投資拉動，民間投資快速增長，2014年占全市民間投資比重突破10%，2015年繼續提升為12.6%，高出2010年6.4個百分點。

二、制約寧波民間投資的主要因素

（一）寧波民間投資下行的直接因素

分領域看，民間投資在房地產、面上工業、批零餐飲和生產性服務業等方面均呈弱勢。

1.民間房地產融資、拿地弱勢明顯。2015年民間房地產開發投資下滑直接拖累民間投資23.4個百分點。一方面是房地產企業受業績下滑、資產縮水等多重影響，資金鏈緊張，更多采取“去庫存、緩拿地、慢開發”的經營策略。另一方面，寧波市國有房企在拿地、融資等方面具有先天性優勢。2015年寧波市國有控股房地產企業完成投資203.6億元，占房地產開發投資的比重為16.6%，遠高于杭州的8.8%和溫州的4.0%。

2.面上制造業投資普遍低迷。2015年民間工業投資中，主要是汽車制造業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業三大行業拉動，分別完成投資175.1億元、130.7億元和127.5億元，增速分別為53.2%、23.5%和19.3%，若扣除這三大行業，民間工業投資增速為-5.2%。

3.批零、餐飲及生產性服務業投資發展緩慢。批零、餐飲投資僅49.8億元。支撐新經濟發展的信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業2015年合計僅完成24.8億元，占民間服務業投資6.6%。

（二）寧波民間投資下行的深層原因

1.主體不強、投資意愿普遍低迷。寧波民間投資以私營企業為主，有限責任公司、股份制公司比重不高。2015年私營企業占比53.9%，而有限責任公司占比僅為2.6%。累計擁有上市公司67家，新三板企業107家，數量均為杭州的一半左右。新形勢下，私營企業抗風險能力不強、家族式管理的內在缺陷、以及融資、吸引人才等優勢資源方面的先天不足等問題日益凸顯，營業收入和利潤下滑，創新轉型的能力不強，導致投資信心和動力不足。2015年工業和房地產開發領域在建項目個數分別下降3.5%和13.5%，房地產新開工項目數下降20.7%。重點企業監測顯示，2015年末僅有30.2%的企業未來三個月有投資打算。

2.新領域民間投資準入難問題仍然突出。教育、衛生、養老等新興消費領域，相關人才、土地、稅收、價格等配套措施仍不完善，導致民資進入受阻。在水利、城建、交通等基礎設施領域，由于政府推出的項目大、要求高、利潤薄、周期長，穩定可持續回報尚缺乏可靠保障，民間資本與政府合作過程中也存在怕政策變、怕領導換、怕反復等多種顧慮，對民間投資吸引力有待增強。2015年，水利、城建和交通基礎設施民間投資115.7億元，占民間投資比重5.3%；衛生、教育、廣電文體、養老服務等領域民間投資41.2億，僅占民間投資比重1.9%。

3.民營企業貸款融資難問題未有效解決。金融機構在風險控制考慮下，“重大輕小”和“重公輕私”的偏好明顯，民營企業很難貸到期限較長的固定資產投資資金。從民間投資的資金來源看，2010-2015年企業自籌資金占比分別為60.2%、67.2%、70.2%、62.9%、66.5%和66.4%，社會集資等其他資金比重為21.9%、16.9%、15.1%、20.7%、16.9%和22.4%，兩者合計占民間投資資金來源的85%-90%，國內貸款僅占10%～15%。從全市金融機構貸款結構看，制造業貸款也呈現逐年放緩走勢。

4.對外投資快速增長客觀形成一定擠出效應。近年來，不少民營龍頭企業出于成本降低、創新資源獲取等因素考慮，勞動密集型產業轉移、海外并購等產業布局全球化現象增加，對外投資快速增長，在目前的固定資產投資統計口徑不能在民間投資報表中反映，客觀上形成一定擠出效應。

三、促進民間投資持續健康發展的對策建議

新形勢下民間投資的下行走勢，是寧波市創新轉型階段性困境的一個側面和縮影，也是新舊動能轉換需要經歷的一個必然階段。必須要把握好這一關鍵時期，瞄準“三去一降一補”關鍵環節和國家、省促進民間投資的政策導向，把民營企業的主觀能動性和政府服務的外部支持結合起來，著力營造“親”、“清”政商關系，解決當前面臨的主要制約因素，優化民企創新轉型的發展環境，開創民間投資增長的新局面。

（一）加快“三去”步伐，騰出發展空間

一是加快研究縣(市)區、商務樓宇庫存等重點領域的去化政策，通過調節供求、轉移用途等舉措，控制增量、盤活存量。二是進一步加快喪失優勢、難以為繼企業的市場出清。加快金融不良資產的去化力度，完善企業信用監管機制，重構金融生態，促進落后產能淘汰。三是推進股權交易市場建設運行，出臺政策降低固定資產交易成本，鼓勵企業資產的重組整合。四是充分運用國有平臺、政府性產業基金，加大資產收儲力度，與區域規劃、交通規劃等結合，加快土地、廠房、辦公樓等資源的收儲。

（二）強化主體培育，促進創新發展

一是積極引導私營企業向現代企業制度過渡，推進企業上主板和新三板。二是扶持優勢企業打造裂變式創業平臺和資源重組整合平臺，創業創新政策逐步向龍頭企業傾斜，加大對海內外并購企業的針對性服務力度，降低重組成本。三是全力支持民營企業創新轉型發展。加大對技術研發、中試等平臺扶持，鼓勵企業組建創新團隊。依托國家首批科技成果轉移轉化示范區打造，做大做強寧波科技成果轉化交易市場。研究出臺支持企業保護知識產權的政策。

（三）突破準入制約，拓展投資領域

一是積極關注國家在金融、能源等壟斷領域的改革政策，依托民間資本和產業配套優勢，積極爭取先行先試。二是落實國家、省鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，進一步推進醫療健康、養老服務等新興消費領域配套政策改革，確保政策體系真正涵蓋各個領域，打破隱形門檻、玻璃門和彈簧門。三是加快完善特許經營和PPP等制度建設。圍繞重點基礎設施和公用事業，加快推動特許經營立法。細化PPP模式配套措施，探索政府購買服務，啟動運行PPP投資基金，支持設立各類市場化PPP基金，切實增強對民間投資吸引力。

（四）完善融資渠道，增強風險保障

一是大力發展資本與創新對接服務平臺。鼓勵發展多種形式股權投資基金，積極引進股權投資基金管理人才和股權基金管理公司，拓展融資渠道。二是督促金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施，引導金融機構運用大數據等新技術，發展信用貸款和普惠金融，創新適合中小微企業的融資模式。三是積極為創新型企業融資模式提供風險保障產品，探索政府政策性資金由貼息、獎勵等直接補助形式向風險擔保補償、保險補助等形式轉變。

（五）優化服務機制，提高服務效率

一是進一步強化民間投資工作的統籌協調，建立完善溝通機制和工作協調機制。二是簡政放權，優化政府監管模式。修訂完善《寧波市企業投資項目核準管理辦法》，建立健全“四張清單”，加快企業投資管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監管。三是大力發展民間投資中介服務。積極培育投資規劃、項目研究、決策咨詢等中介服務市場，向符合國家相關資質條件的社會機構全面開放，鼓勵組建投資中介服務協會，建設民間投資公共信息服務平臺。四是規范政府和國企投資行為。加強政府投資資金和項目安排統籌管理，投向上以公共領域項目、非經營性項目為主。國有企業投資盡可能退出競爭性領域，房地產方面，國企應聚焦于土地收儲、整理和出讓等領域。五是不斷提升統計能力和水平，適應新領域、新模式的變化，做到與時俱進。

課題負責人：謝月娣

課題組成員：居江靜、戴小平、陳雨薇

執筆：陳雨薇

（責任編輯：施越霞）