實施農民工返鄉創業工程補齊新農村建設“人、財”短板
——衢州農民工返鄉創業情況調查報告

涂渺

（國家統計局衢州調查隊，浙江衢州 324003）

實施農民工返鄉創業工程補齊新農村建設“人、財”短板
——衢州農民工返鄉創業情況調查報告

涂渺

（國家統計局衢州調查隊，浙江衢州 324003）

當前，新農村建設急需人才和資金，農民工返鄉創業對新農村建設有重要意義。本文通過對衢州市農民工返鄉問題進行調查，探索其返鄉創業面臨的主要問題和困難，提出努力營造農民工返鄉創業良好氛圍；研究出臺支持農民工返鄉創業的優惠政策；啟動農民工返鄉創業培訓計劃；著力緩解農民工返鄉創業融資難題；切實解決農民工返鄉創業用地難題等建議。

農民工；返鄉創業；新農村建設

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長速度明顯放緩，加上企業“機器換人”的減員增效，發達地區對農民工的需求下降。同時，如火如荼的新農村建設又急需人才和資金。2015年6月國務院出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》。衢州農民工返鄉創業情況如何？存在哪些問題和困難？該如何貫徹落實國務院文件精神？為回答這些問題，我們對衢州市農民工返鄉問題作了一次調查。

一、農民工返鄉創業對新農村建設有重要意義

調研顯示，80%的村干部和77%的在外務工農民認為，實施農民工返鄉創業工程對加快新農村建設將具有非常現實的意義。同時，我們應看到，衢州市作為人口凈流出地區，對加快外出人員返鄉的意義則更為突出和迫切。

具體來說：一是有利于補齊新農村建設“人、財”短板。一直以來，衢州每年都有大量青壯年農民外出打工，這批人經過多年在外打拼，掌握一定技術、管理經驗，積累了一定資金，若能爭取其返鄉，則有利于補齊衢州新農村建設人、財短板。二是經濟新常態下農民工的新選擇。當前，發達地區對勞動力的需求下降，此時實施農民工返鄉創業工程，能為手握一定技術和資金的農民工拓寬創業的選擇面。三是有利于帶回農村發展急需的創新精神和活力。在外經過長期“摸爬滾打”的農民工，素質相對較高、富有創新精神，將成為新農村建設的重要力量。四是有利于促進農民增收。農民工返鄉創業能直接為廣大農村地區創造更多的就業崗位，以及就近解決農村富余勞動力就業等問題。五是有利于加快城鎮化發展。農民工返鄉多集中在集鎮和縣城，必將為提高城鎮化發展水平作出貢獻。

二、衢州農民工返鄉創業的基本情況

（一）農民外出務工和返鄉創業總體情況。本次調研，隨機抽取衢州市共10個農村樣本點。10個村人口共16444人，青壯年勞動力7371人，其中，外出務工人員約2600人，近5年返鄉創業農民工約160人。衢州市共有1483個行政村，以10個調研村的情況簡單估算，目前全市外出務工農民規模約為38.6萬人，近5年返鄉創業農民工規模約為2.4萬人。從上述調研情況可以得出兩個基本判斷：一是衢州是個勞務輸出大市。目前，衢州農村每3個青壯年勞動力就有1個外出務工。二是農民工返鄉創業比例較低。近5年衢州外出務工農民每17人中僅1人返鄉創業。

（二）農民工返鄉創業意愿情況。

1.多數外出農民工有返鄉創業的意愿。23%的受訪者明確表示有返鄉創業的意愿；52%的受訪者雖然也傾向于返鄉創業，但因為沒有可創業的項目、沒有足夠資金，對返鄉創業感到迷茫。另外，25%的受訪者表示在外打工收入尚可，已經習慣了外面的工作生活，不愿意返鄉創業。

2.有明確返鄉創業意愿的農民工規模可達8.9萬人。根據調研情況簡單估算，衢州市有明確返鄉創業意愿的農民工規模可達8.9萬人。按照一個返鄉創業農民工吸納3個當地勞動力就業來推算，如果把8.9萬人返鄉創業的意愿變成現實，可新增26.7萬個家門口的就業崗位。

3.開店是返鄉創業的主要意向。當被問及返鄉創業意向從事什么行業時，在有明確返鄉意愿的23個受訪者中，17人意向于開實體店，占74.0%，其中以開餐飲店居多；2人意向于開淘寶店，占8.7%；2人意向于辦廠，占8.7%；1人意向于開農家樂，占4.3%；1人意向于流轉土地，搞農業種植，占4.3%。

（三）已返鄉農民工的創業情況。本次調研，在10個農村樣本點共走訪了十多位已經返鄉創業的農民工。面對面訪談發現，農民工返鄉創業起點較低，資金有限，規模普遍較小，大致分為這么五類：一是開實體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數；二是開網店，或者網店和生產相結合；三是流轉土地，搞家庭農場或大規模種養殖；四是憑借環境優勢，搞農家樂；五是辦廠，但大多規模較小，技術含量較低。開店所需的起步資金不多，場地需求也不大，創業者基本不會遇到大的困難，辦廠和搞農業種植就容易遇到資金、場地或土地流轉等方面的困難。

三、衢州農民工返鄉創業面臨的主要問題和困難

（一）返鄉創業缺乏政策支持。農民工回鄉創業，涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，沒有形成一個合力。有些政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業人員了解。多數返鄉創業農民工反映，返鄉創業過程中沒有享受到專門的政策支持和稅收優惠。即便是在創業初期，國稅、地稅都是按正常標準先收取上去，最多也是縣級財政把自己所得的一部分稅收返還給業主而已。

（二）返鄉創業缺乏人才支撐。一方面，外出務工農民初中及以下文化程度占大多數，而回鄉創辦的也以小規模企業居多。他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識和管理機制，企業又以勞動密集型和手工操作為主，產品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應市場變化，企業發展后勁明顯不足。另一方面，衢州“小富即安”思想比較普遍，很多人不愿從事艱苦的工作，使得一些小企業招工難，招人才更難。如柯城區萬川村某服裝廠負責人反映，他們企業訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來服裝廠上班；服裝廠免費開展技術培訓，培訓期間還發給一定的誤工費，來學習的人也寥寥無幾，學成后愿意留下工作的更是少之又少。

（三）返鄉創業缺乏資金支持。部分農民工通過在外務工積累了一定的啟動資金返鄉創業，但僅僅依靠自有資金仍顯不足。事實上，資金的關卡把許多農民工擋在了創業大門之外。本次調查顯示，52%的外出打工者因為缺少創業資金和創業項目面對返鄉創業感到迷茫。資金不足是絕大多數農民工返鄉創業的“瓶頸”之一。當前，農民工返鄉創業過程中遇到的資金困難問題，一般都是通過向親友借貸來解決。多數返鄉農民工對擔保貸款或抵押貸款等缺少條件而只能望“款”興嘆。

（四）返鄉創業缺乏用地支持。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房或民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大生產經營規模時，就直接涉及到用地的問題。如龍游縣一家汽車飾品廠負責人王某稱,返鄉創業初期通過租用民房暫時解決了生產經營場地，但隨著生產經營的擴大，場地明顯不夠用，加上政府因為土地性質、消防安全、違章搭建等原因不允許生產經營，只能搬遷。由于企業規模較小，難以取得用地指標，附近工業區的廠房買不起，合適的廠房又難以租到，造成場地成本明顯上升。同時，對搞家庭農場或大規模種植，規模土地流轉較難，主要是很難租到集中連片、具備機械化作業條件的田地。如常山縣胡柚種植大戶劉某稱，在返鄉創業初期土地流轉并不順利，部分農民不愿意將手中的土地流轉出去，導致種植基地難以連成片。

四、對策建議

青壯年勞動力是一個地區經濟社會發展的主力軍。從長遠看，大量青壯年勞動力外流，對當地經濟社會發展是不利的。衢州是勞務輸出大市，應逐漸吸引青壯年農民返鄉創業。針對農民工返鄉創業過程中存在的政策、人才、資金、用地等諸多問題，要加快實施農民工返鄉創業工程。在此過程中：

（一）努力營造農民工返鄉創業良好氛圍。把農民工返鄉創業工程列入政府工作的重要議事日程，把其作為當前新農村建設中農村致富、農民增收的重要工作來抓。一要提高思想認識。可以通過組織開展“農民工返鄉創業”大討論等活動，宣傳農民工返鄉創業的重要意義，摒棄“小富即安”思想。二要加強工作成效考核。把政府部門引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。三要加大宣傳力度。通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等多種形式，大力宣傳政府優惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、具有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉創業。四要打造“綠色通道”，暢通農民工創業辦事渠道。設立農民工返鄉創業管理服務中心，為返鄉農民工創業的辦證、辦照、登記等業務提供一站式辦理、一條龍服務。

（二）研究出臺支持農民工返鄉創業的優惠政策。在財政方面，可設立專項基金，用于農民工回鄉創業的貸款貼息、創業培訓、資金擔保和創業獎勵等。在稅收方面，對農民工返鄉創業實行一定時期的稅費減免，或先征后部分或全部返還。可參照引進外資的稅收減免政策，實施等同于或是優越于引進外資的優惠政策，對農民工返鄉創業給予一定期限的稅費減免。先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照統一的稅率征收稅款。在收費方面，對農民工投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。

（三）啟動農民工返鄉創業培訓計劃。2016年6月13日人社部、農業部等五部門聯合印發了《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》。衢州市要及時跟進，結合當地實際，盡快啟動農民工返鄉創業培訓計劃。針對創業人員需求，有組織、有計劃、有針對性地開展定向、分級、分行培訓。邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典型定期搞專題講座或專題報告，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。

（四）著力緩解農民工返鄉創業融資難題。一是積極開發農民工創業信用貸款，或將農民工企業存儲的原材料、產成品等作為質押品，開辦農民工企業物流貸款和“倉單質押”貸款，研究試行農民承包土地抵押貸款，擴大抵押資產范圍，解決農民工企業貸款擔保難問題。二是扶植民間融資，科學引導民間信貸的合法、規范經營。三是考慮設立行業協會基金擔保，由政府牽頭組織成立行業協會，要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定比例提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔保，對符合要求、有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業提供銀行貸款擔保。

（五）切實解決農民工返鄉創業用地難題。一方面，農民工返鄉創業的生產經營場地應納入城鄉發展規劃。可以創建“農民工返鄉創業園”、“農民工返鄉創業一條街”等基地，降低入駐門檻，對入駐的返鄉創業者可以實行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”。另一方面，要發揮好村委會土地流轉中介的核心作用，積極支持農民工返鄉創業搞家庭農場和大規模種植，做好牽線搭橋和協調矛盾的良好作用，切實幫助返鄉農民工做好土地流轉工作。

（責任編輯：施越霞）