縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計思考
——以臺州玉環(huán)縣為例

史煒榮

（玉環(huán)縣統(tǒng)計局，浙江臺州 318000）

縣域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計思考
——以臺州玉環(huán)縣為例

史煒榮

（玉環(huán)縣統(tǒng)計局，浙江臺州 318000）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞。本文在分析臺州玉環(huán)縣經(jīng)濟總體形勢的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前及今后一段時間玉環(huán)縣經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著眼解放思想、資源環(huán)境、體系構(gòu)建、政策杠桿，致力突破科學(xué)發(fā)展、差異發(fā)展、致力服務(wù)發(fā)展，并進(jìn)一步提出堅持做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)等具體建議。

縣域經(jīng)濟；統(tǒng)計思考

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞。一個縣的經(jīng)濟，既不是微觀，也不是宏觀，頂多算是中觀。所以分析它，既離不開對企業(yè)和行業(yè)的了解，更離不開對全國經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的分析和判斷。本文以臺州市玉環(huán)縣為例，對縣域經(jīng)濟發(fā)展略作分析。

一、當(dāng)前經(jīng)濟形勢簡要概述

臺州玉環(huán)縣經(jīng)濟外向依存度高達(dá)70%，國際經(jīng)濟任何起伏變化都將影響到其經(jīng)濟運行，因此，需對全球經(jīng)濟有一個基本分析。現(xiàn)在比較一致的看法是，總體上2016年全球經(jīng)濟增速在3.1%左右，跟2015年差不多。發(fā)達(dá)國家明顯減速，將從2.1%降到1.6%。發(fā)展中國家增速則有所回升，尤其是巴西、俄羅斯這些國家隨著油價的反彈，增速有所回升，拉美還是負(fù)增長的態(tài)勢。美國經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇；歐洲經(jīng)濟景氣度有所下滑，政策仍處在觀望期，對外寬松保持謹(jǐn)慎；日本經(jīng)濟繼續(xù)低迷，寬松空間受限，啟用新的貨幣政策框架；主要新興市場國家經(jīng)濟整體情況持續(xù)改善，但速度有所放緩，債務(wù)風(fēng)險凸顯。2017年全球經(jīng)濟因為客觀條件基本沒變，仍然難有起色。這幾個月人民幣對美元一直在貶值，這在客觀上將有利于玉環(huán)縣的出口產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓住這個有利時機，千方百計擴大出口，增加產(chǎn)品的市場占有率，提升品牌的知名度。

國內(nèi)明年下半年十九大的召開值得關(guān)注。新一輪人事布局后照例會形成新的建設(shè)高潮。2017年進(jìn)入十三五規(guī)劃的第二年，各項改革進(jìn)入實施期，將會有一個樂觀的市場預(yù)期，產(chǎn)生新的制度紅利。從趨勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。從經(jīng)濟運行看，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化新的發(fā)展動力。

今年以來，玉環(huán)縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升，投資保持高位增長，消費市場穩(wěn)步運行，財政收入表現(xiàn)亮眼。但矛盾和困難依然不少。主要表現(xiàn)為：工業(yè)發(fā)展困難仍然不少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需加快，投資增長后勁急需新項目接續(xù)。這需要我們針對性地采取切實可行的措施。

二、玉環(huán)縣經(jīng)濟工作應(yīng)把握的方向

1.著眼解放思想，致力突破發(fā)展。玉環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展史其實就是一部思想解放史。十一屆三中全會后，玉環(huán)經(jīng)濟開始起步。當(dāng)時的玉環(huán)縣委帶頭解放思想，才有股份合作制這種“溫臺模式”的蓬勃發(fā)展，才有了玉環(huán)的今天。從哲學(xué)意義上來說，解放思想永遠(yuǎn)沒有盡頭。今天我們工作上碰到了一些困難，更需要我們拿出解放思想這個武器，敢想、敢闖、敢試、敢干，煥發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，吹響進(jìn)軍號角，打出一片新天地。

2.著眼資源環(huán)境，致力科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)上認(rèn)為資源是稀缺的，一塊土地種了水果就沒法種水稻，種了水稻就沒法蓋工廠。在縣一級的資源環(huán)境條件下，經(jīng)濟發(fā)展無法面面俱到，只能揚長避短，追求差異化發(fā)展。我們必須不斷提升自己的核心競爭力,不斷優(yōu)化資源的利用效率，為玉環(huán)經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。西方有一句諺語：一艘遠(yuǎn)航的船，如果不清楚自己的目的地，那么無論什么風(fēng)都不會是順風(fēng)。既然只能有選擇地發(fā)展，我們就必須要有明確的目的和方向，要有明確政策導(dǎo)向，運用好法律、政策、財政、金融等杠桿去撬動經(jīng)濟發(fā)展這個目標(biāo)。

堅持工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、服務(wù)業(yè)興縣不動搖，把優(yōu)勢資源向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)傾斜。所謂“新常態(tài)”，筆者的理解就是，必須徹底拋棄為了追求高增長犧牲資源污染環(huán)境的錯誤做法，回到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展的模式上來。在目前我們的創(chuàng)新能力還比較薄弱的情況下，以創(chuàng)新驅(qū)動為主要貢獻(xiàn)的新型發(fā)展模式的增長速度，必然會低于原來的犧牲資源環(huán)境所獲得的高增長。所以，要有過緊日子的思想準(zhǔn)備，今后一個比較長的時期，我們都將保持中高速甚至中速的增長。

這樣就需要通過“抓兩頭促中間”的方法，不斷加大龍頭企業(yè)扶持力度，不斷加大低小散企業(yè)整頓提升力度，不斷加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有重點，要招商更要選資，切忌四面出擊，廣種薄收。

3.著眼體系構(gòu)建，致力差異發(fā)展。近年來，玉環(huán)縣的水暖閥門出口遇到了不少困難，其原因是多方面的。但究其根本，產(chǎn)品同質(zhì)化程度比較高和缺乏創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢是主要原因。隨著市場需求不振以及國內(nèi)同行紛紛加入價格戰(zhàn)，企業(yè)生存壓力日益加大。從縣外實際來看，一達(dá)通、臺州中非經(jīng)貿(mào)港等外貿(mào)公共服務(wù)平臺以及義烏等市場采購試點地區(qū)都有分流玉環(huán)縣外貿(mào)出口的現(xiàn)象。相對而言，汽車零部件行業(yè)就好很多。這主要得益于它擁有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新能力較強有關(guān)。汽車零部件在玉環(huán)近40年的發(fā)展歷程生動地說明了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、健全的工業(yè)體系對于發(fā)展經(jīng)濟的重要性。

因此，反映在工業(yè)經(jīng)濟的布局上，我們就應(yīng)當(dāng)更加注重工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，避免在本縣范圍內(nèi)的同質(zhì)化競爭。如果片面地給某一個工序戴上“污染”的帽子、列入排斥甚至打擊的范圍，勢必會影響整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終阻礙全縣經(jīng)濟的發(fā)展。比如，海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)比較靠近城區(qū)，應(yīng)該吸引高端項目入駐，盡量避免規(guī)模小、技術(shù)含量低的企業(yè)入駐。沙門濱港工業(yè)城可以以吸引中型企業(yè)為主要方向。干江濱港工業(yè)城完全可以建成鍛打、紅沖、鑄造、熱處理等專業(yè)園區(qū)，為全縣各大行業(yè)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微園區(qū)、拆后利用的土地改成工業(yè)的，要定位為解決周邊小企業(yè)的用地困難。

4.著眼政策杠桿，致力服務(wù)發(fā)展。玉環(huán)沒有鋼鐵，卻發(fā)展了汽摩配行業(yè)；沒有木材，卻發(fā)展了家具行業(yè)；沒有銅，卻發(fā)展了水暖閥門行業(yè)。之所以能夠發(fā)生這種“無中生有”的經(jīng)濟現(xiàn)象，最根本的原因在于政府對企業(yè)的竭誠服務(wù)。

近年來玉環(huán)縣按照“政府搭建平臺，平臺服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)”的思路，投入資金搭建了一批平臺，如以高校聯(lián)合研究院、浙大汽摩配研究院為代表的研發(fā)平臺，以中國汽車工程研究院為代表的檢測平臺等，搭建科技成果轉(zhuǎn)化橋梁，幫助企業(yè)突破技術(shù)壁壘，對轉(zhuǎn)型升級起到良好的引領(lǐng)作用。建議要用足用好3個億的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金、開放性經(jīng)濟扶持資金等已有政策，政府工作人員要人人熟知工業(yè)、科技優(yōu)惠政策，宣傳優(yōu)惠政策，用優(yōu)惠政策撬動企業(yè)發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境。

我們要清醒地認(rèn)識到玉環(huán)作為資源小縣，服務(wù)才是我們的第一資源。要做好“引導(dǎo)、管理、監(jiān)督、服務(wù)”八字文章，如果我們做到了“待企業(yè)如父母，待項目如子女”，何愁產(chǎn)業(yè)不興？

三、對玉環(huán)縣具體經(jīng)濟工作開展的對策建議

1.堅持做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。玉環(huán)是海島小縣，土地資源緊缺，種養(yǎng)殖業(yè)難以發(fā)展，一產(chǎn)以前只能寄希望于漁業(yè)，其在整個國民經(jīng)濟中只占6%，且主要由漁業(yè)貢獻(xiàn)。但近年漁業(yè)資源的衰退、國家實施的漁業(yè)“雙控”政策，使?jié)O業(yè)不斷萎縮。另一方面，漩門二期、漩門三期的圍墾成功，近年內(nèi)有望使愈合縣新增耕地10000畝以上。科學(xué)規(guī)劃、合理使用這些耕地，盡量發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富、農(nóng)民增收是我們不懈的努力方向。

二產(chǎn)方面，要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型升級力度。十多年來，我們一直在鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但實際收效甚微，根本原因還是缺乏戰(zhàn)略性資產(chǎn)。沒有技術(shù)就沒法進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，沒有品牌就難以進(jìn)入新市場，沒有管理就缺乏效率。因此，必須要回到科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、管理升級上來。二產(chǎn)的空間布局上，要在產(chǎn)城融合上、在打造全產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化園區(qū)上下功夫。比如，電鍍、鑄造、鍛打、熔煉等等。

制造業(yè)目前遇到困難、實體經(jīng)濟較為慘淡的根本原因既不是勞動力成本上升，也不是內(nèi)需不足。中國在非熟練勞動力上的優(yōu)勢在減弱，但是在中高端熟練勞動力的優(yōu)勢在增強。據(jù)統(tǒng)計，中國2015年畢業(yè)的本科生有750萬，估計累計畢業(yè)本科生3700萬，碩士、博士研究生畢業(yè)累計有500—600萬。但是我們的企業(yè)仍然只是善于利用非熟練勞動投入來生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，而不擅長發(fā)揮廉價熟練勞動生產(chǎn)中高端產(chǎn)品。這才是問題的關(guān)鍵所在。

三產(chǎn)方面，2015年玉環(huán)縣三產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值165億元，GDP占比37.6%，與全市49.3%相比，落后11.7個百分點，比重全市最低。但筆者認(rèn)為，在指導(dǎo)思想上，我們要追求質(zhì)的提升為主、量的增長為輔，而不要僅僅單純追求三產(chǎn)比重的提高。大城市人口集聚度高，所以生產(chǎn)少而消費多。玉環(huán)作為四線小縣城，生產(chǎn)多而消費少是正常的。認(rèn)為玉環(huán)的三產(chǎn)比重能夠超過二產(chǎn)是不夠正確的。建議借鑒臺灣、杭州等地的先進(jìn)經(jīng)驗，提升玉環(huán)縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。注重扶持健康養(yǎng)老、港口物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。在全民中加強互聯(lián)網(wǎng)+思維普及推廣，以“時尚家居小鎮(zhèn)”、“養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)”為突破口，力求彎道超車，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”上走出新路。

2.謀劃大橋經(jīng)濟，打造玉環(huán)經(jīng)濟開放新格局。樂清灣跨海大橋（甬臺溫高速復(fù)線）2017年底將建成通車，縣域內(nèi)五縱五連一環(huán)島的大交通建設(shè)格局已經(jīng)確定。借交通大發(fā)展的東風(fēng)，謀劃大橋經(jīng)濟，早日布局，應(yīng)是縣委縣政府的一項十分緊迫任務(wù)。隨著玉環(huán)不通高速的歷史的終結(jié)，一些以前無法做的事，現(xiàn)在可以做了；一些以前沒有優(yōu)勢吸引到玉環(huán)的項目，現(xiàn)在落地了；一些以前沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在因為物流成本的降低，更有競爭力了。要進(jìn)一步加快原材料市場、精品及奢侈品市場的建設(shè)、扶持電子商務(wù)的發(fā)展、積極發(fā)展海島旅游業(yè)。進(jìn)一步加快港口物流平臺建設(shè)，大力開展對臺交流，發(fā)展對臺貿(mào)易和勞務(wù)。積極申請打造保稅區(qū)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，優(yōu)化海上通道，大力發(fā)展港灣經(jīng)濟。深化與寧波港的業(yè)務(wù)合作，千方百計擴大港口吞吐量，積極對接長三角經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、義烏小商品市場，拓寬我們大橋經(jīng)濟的輻射面。

3.推進(jìn)產(chǎn)城融合，為建設(shè)環(huán)漩門灣時代不懈努力。漩門二期圍墾面積5.6萬畝，漩門三期圍墾面積6.8萬畝，兩塊新區(qū)加起來共有82.6平方公里。這是玉環(huán)今后50年內(nèi)的最大一筆資源，藍(lán)圖要好好謀劃。必須做到準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、精心管理。當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定漩門三期的總規(guī)、控規(guī)。要以城市功能的完善來吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚來促進(jìn)人氣提升，以人氣提升反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓新城與老城緊密互動，形成產(chǎn)業(yè)齊全、功能齊備、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居的新型城區(qū)。在園區(qū)中引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成一片特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，最終達(dá)到“以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。

（責(zé)任編輯：施越霞）