加強和改進教代會提案工作進一步推進高校民主政治建設

林紅　劉有軍

（四川大學　成都市　610064）

加強和改進教代會提案工作進一步推進高校民主政治建設

林紅劉有軍

（四川大學成都市610064）

提案工作是教代會工作的重要組成部分，是實現教職工對學校各項工作進行民主管理和民主監督的有效途徑。為進一步促進教代會提案工作，發揮提案工作在依靠廣大職工民主辦學中的積極作用，必須強化對提案工作認識，健全提案工作制度和不斷提高提案質量，最終為推進高校民主政治建設提供堅實保證。

教代會提案；科學化和民主化；高校民主政治建設

高校教代會作為大學民主管理和民主監督的基本組織形式，是高校民主政治建設的基本載體，而提案工作作為教代會的重要組成部分，是傳達教職工訴求、引導教職工參與學校民主管理、民主決策和民主監督的最有效途徑，也是擴大基層民主，發展社會主義民主的基礎工作。因此，要高度重視提案工作，通過提案工作，了解民意、集中民智、凝聚民心，增強教職工凝聚力和向心力，廣泛調動全校教職工積極性和創造性，切實維護廣大教職工切身利益，促進高等教育事業改革發展。

一、高校教代會提案工作的現實意義

1、是推動學校改革發展的重要力量

高校是高層次人才密集的地方，教職工文化素質高、民主意識強，既有參與學校管理的內在要求，又有參與學校管理的能力，希望通過一定訴求的表達實現自身價值，為學校發展貢獻智慧[1]。提案工作正是教職工代表就大家普遍關心的問題和涉及學校改革發展重大事項提交各項建議和意見，有效反映教職工訴求與利益，實現教職工參政議政，激發教職工熱愛學校、建設學校、發展學校的積極性和主動性，從而形成強大合力為共同目標奮斗的一種重要方式。具體說來，集中體現在兩方面，一是做好教代會提案工作有利于將教職工的意見建議以提案的形式反饋給學校，為學校發展建設建言獻策，貫徹落實全心全意依靠教職工辦學的方針，發揮師生員工的主人翁精神，集中全校師生員工的智慧，促進學校的改革和教育事業發展；二是做好教代會提案工作，有利于保障廣大教職工的知情權、參與權與監督權，激發教職工主人翁意識，把廣大教職工意志通過提案工作集中到學校的改革發展建設中來，實現凝心聚智，提升學校辦學水平[2]。

2、是促進高校民主政治建設的主要形式

提案工作是教代會制度的重要內容和有機組成部分，是落實教代會職權的重要形式，更是教代會行使民主管理與監督的長效機制之一，是推進學校工作決策民主化、科學化的重要渠道，也是教代會代表履行職責、行使民主權利的最廣泛、最直接、最有效的方式。提案工作的成效，直接影響到教代會作用的發揮，進而影響學校民主政治建設。因此，做好教代會提案工作有利于新形勢下引導教職工有效參與學校民主管理和民主監督，為學校事業科學健康發展提供堅實的智力保障；通過和提案人面對面交流并回復提案等不同形式回應和聽取教職工呼聲和意見，通過傳達學校各項改革方針政策，使教職工知曉學校當前工作和未來改革計劃，真正實現上情下達、下情上達，更好地為職能部門聽取教職工意見、溝通信息提供平臺，使得教代會制度這一民主形式更加充實、有效，民主管理的深度和廣度得以拓展。

3.是維護教職工合法權益的有利渠道

切實維護教職工群眾的合法利益，真心誠意地為教職工群眾服務是工會、教代會工作的出發點和著力點。在高校深化改革的過程中，教職員工利益分配出現新的調整，教代會提案通過書面的形式就改革過程中出現的現實矛盾和所關注的問題及時向學校領導和有關部門提出，以求學校黨政的支持和解決，這是一種行之有效地維護自身合法權益的重要手段，更發揮出在學校改革發展過程中了解問題、解決問題、化解矛盾的“減震器”作用；通過提案工作，工會能更準確地了解廣大教職工的所想所憂，能更全面地把握教職工群眾所關注的熱點、難點問題，更好地服務教職工，維護教職工權益，在學校領導、部門與教職工之間搭建橋梁，暢通利益溝通渠道，使上情能順暢地下達，民意能及時地反饋，是學校重視代表意見、關心群眾呼聲、維護教職工合法權益的具體體現[3]，同時也是加強學校與教職工聯系，實現學校各項決策和管理民主化、科學化的重要手段，以更好地在學校的發展過程中為廣大師生員工謀福利、促發展。

二、高校提案工作實踐—以四川大學教代會提案工作為例

1.黨政工重視是做好提案工作的關鍵

黨委領導、行政支持是我國工會工作的最大優勢之一。高校工會履行“四項職能”和教職工參與民主管理、民主監督，都離不開學校黨委領導和行政支持，否則將偏離學校發展大局。教職工要表達自己政治、精神和文化上的訴求，行使民主權利，憑借“零打碎敲”表達意見和建議、發表見解，既“勢單力薄”，更難以被重視。一年一度的教代會和工代會，是學校民主管理、民主監督、民主決策的基本形式和重要平臺，是在學校黨委的統一領導、牽頭和組織下舉行的，教代會提案和建議、意見的收集、審核、辦理、落實和回復等工作都會引起學校黨政的高度重視[4]。四川大學每年都按時召開教職工暨工會會員代表大會，并設有教代會提案專門工作委員會，依照《四川大學教職工代表大會提案工作條例》征集、審核和辦理教代會提案和建議、意見，并在“雙代會”上向所有教代會代表報告上一年度提案辦理回復情況。在“雙代會”閉會期間，由校工會具體實施，嚴格梳理和詳細分類所有教代會提案、意見和建議，向學校校務會匯報，最終確定立案、重要建議和一般建議的提案，依據提案涉及的各單位、部門工作職責，明確提案辦理和落實的責任單位、責任人，定期檢查落實進度，監督各單位、部門提案落實情況的答復，加大提案辦理力度。學校黨政對提案工作的高度重視，營造了重視提案工作的良好氛圍，使提案辦理成為凝心聚力的過程，增強了職能部門提案辦理的責任心和能力，為改善提案工作質量提供了堅實的保障。

2.代表參與是提案工作的基礎

提交提案是教代會代表行使民主權利和履行職責的一項重要內容，是激發教職工主人翁責任感、廣泛調動教職工積極性，凝心聚力推進學校各項事業改革發展的重要途徑。學校黨政對提案工作的高度重視，擴大了廣大教職工在黨委的領導下有序的民主參與度，增強了教職工參與學校民主管理的信心，更調動了教職工參與積極性和主動性。在每年提案征集的過程中，教代會代表們圍繞教職工普遍關心的問題以及學校改革和發展重大事項，深入調查研究，廣泛聽取意見，反復醞釀討論，提出了一批質量較高、針對性強的提案，在指出問題的同時給出了分析、建議和措施，對改進學校工作、保持學校穩定和促進學校改革發展發揮了重要作用。如學校采納代表關于教學科研工作的提案，先后制定出臺了《四川大學關于進一步加強教風學風建設的若干意見》和《四川大學關于加強學術誠信體系建設的實施辦法》；采納代表關于人才管理和選拔的提案，出臺了《四川大學關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作實施辦法》；采納代表關于管理服務的提案，制定了《四川大學機關服務公約》等，促進了學風、教風、校風、機關工作作風、師德建設和管理工作，教學科研和服務水平明顯提高；采納代表關于教職工住房問題的提案，在學校新老校區周邊開發建設教職工住宅并投入使用，解決教職工住房后顧之憂；采納代表關于校園交通擁堵問題的提案，制定出臺《校園交通治理方案》，并在成都市政府支持下積極籌建校園地下停車場等。從提案中看到，教職工的每件提案都是在關心學校建設和發展，也反映出我們工作中還存在差距，給學校今后的工作提供了良好的改進方向。在提案辦理過程中，承辦部門認真對待、積極努力解決問題并予以回復后，使教職工對學校的發展增強了信心；對于由于條件不足、暫時無法落實解決的提案，大部分教職工在聽取了承辦部門的解釋說明后，給予了諒解，表現出了顧全大局的精神[5]。可以說，廣大教職工才是提案工作的主角，沒有廣大教職工的參與和支持，提案工作就無法落實和完成。

3.制度規范和機制良好是做好提案工作的保障

改善教代會提案工作，確保提案質量和實效，制度建設是關鍵。四川大學依照教育部制定的《高等學校教職工代表大會暫行條例》、《學校教職工代表大會規定》和《四川大學教職工代表大會實施細則》規范學校教代會提案制度，結合學校實際，制定和不斷完善《四川大學教職工代表大會提案工作條例》、《四川大學教職工代表大會提案工作流程》，為提案工作的有序開展，提供了制度保障。在規范提案工作的同時，不斷完善和創新提案工作機制。建立問責機制，明確提案承辦單位的主要負責人是辦理提案的第一責任人，分級負責、歸口辦理、協調落實；完善溝通機制，在原有提案工作流程中增加提案工作落實會議環節，由立案提案和重要建議提案代表與承辦單位負責人面對面進行溝通交流，就提案辦理進行商討，提高了提案回復質量和落實質量，同時在提案辦理過程中，加強與代表的聯系，充分聽取代表的意見，及時反饋辦理情況，共同協商解決辦法；強化監督機制，在提案專門委員會對部門提案辦理時間、質量和任務落實進行督促和檢查的基礎上，在提案送達辦理單位前和辦理回復后均送辦理單位分管校領導審閱，確保各單位根據提案工作規定按時、保質完成提案辦理和回復，同時形成《教代會代表提案辦理回復工作報告》，在第二年的教代會上向代表們報告；落實獎懲機制，評選出優秀代表提案和落實提案先進單位，在每年的教代會上進行表彰，以表揚先進、樹立典范激勵，提高提案工作質量，促進部門提案辦理的積極性和規范性。通過以上一系列制度體系建設，全面系統規范提案工作，為保證提案工作順利進行提供保障，促進了學校各項事業發展。

4.職能部門落實是做好提案工作的強大動力

因為提案落實的工作都在職能部門，因而職能部門是否扎實落實提案回復和辦理，就成了提案工作的關鍵。四川大學在每年的教代會和閉會期間，提案委員會都會根據學校黨政需要、大會主題和中心工作等，明確規定征集提案辦法、具體內容、詳細要求、截止時間、提交地點和聯系人等，并規定提案須由1名正式代表提出、3名正式代表附議方才有效，保證了提案的代表性、廣泛性和民主性。絕大部分職能部門接到提案工作后，專門召開提案辦理工作會議，對需辦理提案逐一進行研究，有的承辦提案單位還主動與提案人取得聯系，只要條件具備可以落實的，立刻著手落實；需要制定計劃、上報學校審批的，盡快依程序上報逐一落實；由于學校政策或現實條件所限暫時無法辦理和落實的，也向提案人實事求是地講清楚，取得了提案人的諒解；對于第一次提案人滿意度測評不滿意的提案，職能部門與提案人進行了交流溝通，經向提案人再次反饋辦理情況后，多數提案人的第二次測評由不滿意轉為滿意或基本滿意。2010年以來，提案辦理滿意度測評第一次滿意率都在94%以上，第二次都在97%以上。

三、高校提案工作存在問題及原因

1.提案質量水平參差不齊

近年來，教代會代表通過提案履行職權，表達意愿，緊緊圍繞黨委、行政的中心工作，深入基層，調查研究，提出了不少有調查、有數據、有分析、有建議的提案，為學校黨政改進工作，制定學校發展改革大計起到了很好的參考作用。但由于高校教代會現實條件和教代會代表自身意愿、從事的專業和全局觀念的限制，一些代表往往對學校當前中心工作、客觀情況的理解和認識不足，缺乏全面和系統思考，沒能以學校的改革發展出發，致使所提交的提案涉及的主題比較大，而針對性、操作性不強[6]；一些新代表對提案工作的熟悉程度不高、工作經驗不足，導致提案的定位不準確；一些代表撰寫提案書寫不規范，沒有按照一事一案、一表一案的要求，而是多案一表或多事一案，給傳遞和落實工作帶來不便；一些提案由于提案人之間、提案人與教職工之間未能廣泛的交流和溝通，致使提案沒有代表大多數教職工的意見，或提案內容表達相互矛盾或出現多個內容相同或相似的提案等。諸如此類問題都影響到提案質量提高。

2.提案辦理落實情況不理想

由于提案都是在每年教代會后審查立案，再依據提案內容和職能部門責任分工來明確提案承辦部門辦理落實，因體制和時間限制，不可避免出現很多問題：有的部門重答復、輕落實，對列入計劃辦理的提案只停留在書面答復，沒有實際落實就不了了之，嚴重者一些職能部門對提案答復也存在敷衍現象，要么遲遲聽不到回音，要么干脆久拖不答、不決，使提案工作失去其應有之義[7]；一些職能部門在提案辦理過程中并不能充分挖掘提案潛力，對提案的分析、調查、研究不深入，沒能通過提案所反映的問題抽絲剝繭找出提案背后的實質性原因，就案議案，不能真正將提案辦理落地生根；一些涉及學校的大事、要事提案都因為沒有各部門甚至全校的大量人力、物力、財力投入而無法辦理實施，致使很多涉及學校改革發展的重大提案沒能得到落實；每年向教代會報告上一屆提案辦理情況也因為實際條件限制等原因，造成提案辦理過程、結果透明度不夠，影響廣大教職工對提案工作的期望和參與態度，阻礙一流大學建設步伐。

3.提案工作制度不完善

目前，雖然高校普遍建立教代會制度，但距離全面、規范的提案工作配套制度還很遠。一些高校召開教代會沒有形成常態化，忽視了閉會期間提案工作管理，教代會代表提出提案也就成了應付差事，對待每年的議題敷衍了事，結果造成為了開會而開會，這種缺乏強有力的制度支撐的情況在高校中還有很多。制度建設的缺位，提案工作制度化、規范化和程序化就成了紙上談兵，致使提案工作長期脫離學校中心發展大局，廣大教職工對提案工作產生不滿[8]。提案工作制度缺失的另一方面就是提案工作缺乏有效的監督保障機制，主要事實是提案工作委員會是具體負責提案工作的單位，卻不是職能部門，它的組成成員來自學校各單位，他們多為教授、一線老師和科研工作人員，都身兼其他工作，無法保障有效督促完成提案工作，因此提案工作的常設事務多由學校工會完成，但工會由于受職權所限，沒有能力監督提案辦理工作，只能起到“二傳手”的作用，缺乏明確的制度規范和有效的監督機制，必然導致提案工作出現較大的隨意性和不確定性，也是導致提案工作低效的重要原因。

四、完善提案工作的對策思考

1.強化提案工作認識

思想認識是行動的指南，對教代會提案工作也是如此。提案工作是一項系統工程，必須通過加強宣傳、學習培訓等提高學校黨政、廣大教職工和職能部門對提案工作的認識。首先，學校黨政領導對教代會提案工作的認識對提案工作起到決定性作用。必須增強民主治校的意識，明確教職工是學校的主人，是辦學的主力和改革的最大動力，充分認識到教代會提案在學校民主管理中的重要意義和地位，是全校教職工參與學校事務管理和改革發展的有效渠道[9]，是學校黨政聽取廣大教職工訴求，提高學校工作主動性、創造性和針對性，促進學校決策更加民主化、規范化和科學化，是學校凝心聚力、共謀發展的不可或缺的方式。要把教代會提案作為改進工作、完善制度和提高服務水平的重要渠道，尊重和支持提案工作，為提案工作提供政策支持。

其次，要提高廣大教職工對提案工作的認識。教代會代表是從教職工中選出，要不斷增強為教職工“代言”的主人翁精神和歷史責任感，深刻意識到自己的主人翁地位，明確參與學校的民主管理和民主監督既是憲法和法律賦予每個教職工的權利，也是教職工應盡的義務和責任，要以高度使命感投入提案工作，深刻認識到自己作為教職工權益的代表者和維護者所擔負的重任，密切聯系教職工，聽取和反映廣大教職工的意見，深入了解廣大教職工的愿望和訴求，并借助提案將教職工的關切及時反映給學校，通過提案支持學校發展，主動投入學校建設，為學校的改革積極獻智獻力，實現“權為教職工所用，情為教職工所系，利為教職工所謀”。

最后，加強職能部門對提案工作的認識是提高提案工作質量的關鍵。職能部門要帶頭增強民主意識，樹立依法治校、民主管理和科學決策的思想，改進機關作風，克服形式主義，真正重視教代會提案工作，增強提案辦理的責任感和榮譽感，從態度影響行動的層面支持提案工作，認真保質辦理和落實提案，為提案工作提供人財物支持，為學校提案工作順利開展提供良好的外部環境。

2.健全提案工作各項制度

強化提案工作制度建設是提案工作的前提。為使提案工作更加制度化、規范化和科學化，必須明確提案工作制度的規范程序和完善措施，以確立教代會提案工作的地位、意義、制度及提案工作機構職責，制定提案征集、審核、辦理和回復等工作流程，確保提案工作有制度可循；要實施教代會提案專題培訓，使教代會代表明確和規范自己的提案權利和義務，明確教代會代表召回制，即教代會代表連續兩年沒有提案，就對其進行質詢甚至更換代表。

建立重大提案培育和承辦制度。對于關系學校發展重大、突出和急難提案，要建立相關強有力配套支持制度，集中專家對提案進行研究指導，同時通過由校工會牽頭組織，校領導、提案專門委員會和職能部門負責人參加的承辦部署制度，強化提案辦理[10]；建立教代會閉會期間提案督辦制度，教代會閉會期間，提案工作委員會要對提案辦理進行調度，通過提案辦理聯席會、校長信箱和校領導接待，教代會代表督查、回訪和巡視等常態化方式，就教代會提案辦理落實情況、教職工普遍關心熱點問題的巡視意見向教代會報告，對不重視或辦理不力單位予以督辦，遇到辦理阻力，要調查研究，應該執行的要督促執行，不能執行，要求說明情況，確保提案有始有終。

建立提案辦理回應及獎懲制度。提案辦理無論有沒有落實都必須在規定期限內向教代會代表反饋并征求提案人意見，對重大和急難提案，要建立專門的見面反饋制度，讓提案人和承辦部門雙方面對面溝通，研究提案落實辦法；對于第一次辦理的提案人不滿意的提案，提案專門委員會要進行二次辦理并再次向提案人反饋，確保提案每案有著落，每件有交代。對辦理積極負責，有突出表現的教代會代表和承辦單位要給予獎勵并在教代會上公開表彰；對提案工作消極和承辦不力的單位要予以通報批評，以此通過有效的獎懲制度強化提案辦理[11]。

3.不斷提高提案質量

質量是提案工作的生命。以提高提案質量為目標，進一步提高提案工作整體水平是提案工作的最終落腳點。要通過提高代表整體素質、認真撰寫提案、把準立案尺度、加強隊伍建設和工作方法創新等方面來改進提高提案質量[12]。首先，提高教代會代表素質，在源頭上保證教代會提案質量。教代會提案質量不高的一個重要原因是代表的素質和參政議政能力欠缺。要選出具有很強民主意識、參政議政能力好、政治素質過硬和群眾聲望高的代表到教代會中來，依法對選舉代表資格、選舉程序以及個人遵紀守法記錄是否良好等條件進行嚴格篩查，保證教代會代表的代表性和先進性，同時對教代會代表進行崗前培訓，包括教代會基本知識、代表權利和義務，尤其是通過提案專門指導使代表們清楚怎么寫好提案，提案的作用和如何撰寫提案，從而夯實提案工作基本能力。

其次，從提案撰寫上下功夫。要選準提案主題，要圍繞學校黨政中心工作，密切結合學校難點、熱點和重點問題以及廣大教職工重大利益關切等問題撰寫提案；提案要在國家法律政策的要求范圍內，具有實施可能和條件，要對提案內容深入調研，在調研中了解教職工的切實困難和最關心問題，聽取不同意見，通過調研確保提案有事實、有問題、有分析、有辦法，從而為提案積累第一手資料，并對調研資料進行分析，去偽存真，去粗取精，保證提案為職工謀實事、為學校出主意。

再次，要嚴把立案尺度，科學有效立案。要按照《提案工作條例》對提案立案進行嚴格審查，堅持分類審核，對所有提案加以分類和登記編號；對不符合國家法規政策和超出學校職權范圍的提案以不合格提案處理；對涉及重要問題但內容簡單、格式欠規范的提案要求提案人修改補充再予以立案；堅持反復論證，層層把關，對重大有效提案，聯合學校有關部門、專家學者以全局的視角對提案預見性、科學性、實用性和可行性進行充分論證，凝聚智慧，為提案落實奠定基礎。

最后，要注重提案工作隊伍建設。提案工作是一項系統工程，許多細節需要各方相互支持配合，協調統籌，這就要求從事提案工作的同志不僅要兢兢業業，扎實工作，還要具備較強的管理、協調、溝通和扎實的理論政策水平等綜合素質，善于總結和反饋，并具有開拓精神和創新能力，不斷在規范提案流程中完善創新工作方式方法，只有建立這樣精干高效的工作隊伍才能確保提案工作有效運行。

[1]孫曉莉，張士杰.關于高校教代會提案工作的再思考[J].中國教工，2013（1）：36-37.

[2]牛菁.對做好高校教代會提案工作的思考[J].山東工會論壇，2014（3）：44-46.

[3]王穎.提高提案工作質量推進高校民主管理[J].中國勞動關系學院學報，2015（1）：84-87.

[4]王中豫.山東大學做好教代會提案落實工作的調查[J].山東工會論壇，2004（3）：46-47.

[5]郭新中.應把代表提案辦理工作作為學校民主管理的主平臺和主渠道[J].山東工會論壇，2005（2）：44-45.

[6]郭冠偉.做好職代會提案工作的思考[J].山東工會論壇，2012（5）：28-29.

[7]程緒彪.關于高校教代會提案工作的幾點思考[J].池州學院學報，2011（6）：143-145.

[8]吳嵐.關于加強高等學校教職工代表大會提案工作的思考[J].長春教育學院學報，2015（4）：120-121.

[9]顧艷燕，毛惠彬.提升教代會提案工作時效性問題研究[J].山東工會論壇，2010（4）：58-59.

[10]王文龍.新形勢下提升大學教代會提案工作實效性研究[J].文教資料，2013（12）：111-112.

[11]張智青.對搞好教代會工作的思考[J].教學與管理，2007（6）：22-23.

[12]姚慧.我國高校教代會建設研究[D].西南大學碩士學位論文，2013.

責任編輯陸路

Strengthening and improving the Presentation of Proposals at the Teachers’ Congress for Further Advancement of Democratic Political Construction on University Campus

Lin Hong & Liu Youjun
(Sichuan University, Chengdu610064)

To further promote the presentation of proposals at the teachers’ congress and give play to the active role of proposal presentation in democratic university-running, it is necessary to enhance the understanding of proposal presentation, establish a sound proposal system and continuously improve proposal quality, to provide a fi rm guarantee for promotion of democratic political construction on university campus.

presentation of proposals at the teachers’ congress; scientization and democratization; democratic political construction on university campus

G647

A

1008-8636（2016)03-0012-07

2016-03-10

林紅（1965- ），女，廣東潮陽人，四川大學工會常務副主席、研究員，研究方向為工會理論與實踐、高教管理；劉有軍（1988- ），男，陜西漢中人，四川大學宣教科干事，研究方向為工會理論與實踐。