失業賠償金損失責任承擔的司法認定

石東洋　陳文娟　趙雪梅

（山東省陽谷縣人民法院　陽谷縣　252300）

失業賠償金損失責任承擔的司法認定

石東洋陳文娟趙雪梅

（山東省陽谷縣人民法院陽谷縣252300）

職工在用人單位工作十年以上，用人單位應為職工繳納失業保險費。用人單位未按規定為職工在其單位工作期間投保失業保險，后又強令職工下崗，造成職工與用人單位解除勞動關系，因而無法辦理失業保險補繳手續，致使職工無法享受失業保險費，失去依法從國家和社會所應獲得物質幫助的權利。對此，用人單位理應賠償職工本應享有的失業保險金損失。

失業保險金；失業保險費；責任承擔

一、案件緣起

原告楊某在被告錦茂公司處工作十年以上。2012年3月21日，被告錦茂公司強令原告楊某下崗。2013年11月17日，聊城市中院向原告楊某和被告錦茂公司送達了（2013）聊民一終字第444號民事判決書，該判決維持了一審法院出具的（2012）陽民初字第3290號2013年4月30日解除原、被告勞動關系的民事判決。后原告楊某到陽谷縣人力資源局和社會保障局人力資源開發中心咨詢單位和個人補繳失業保險金，因被告錦茂公司沒有為原告楊某繳納失業保險費，且無法辦理補繳手續，致使原告無法享受失業保險費至今。2013年12月30日，原告楊某向法院起訴，要求被告錦茂公司賠償失業損失費15120元，2014年2月17日增加訴訟請求至17520元。

2012年8月21日，《中國勞動保障報》發布山東省提高失業保險金標準，自2012年7月1日起聊城市所轄區域失業費發放標準為每月630元。2013年9月14日，山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳發布關于調整失業保險金標準的通知（魯人社發[2013]36號），自2013年7月1日起，聊城市所轄區域失業費發放標準為每月730元。

二、法院判定

原告楊某在被告處工作十年以上，按照《中華人民共和國社會保險法》及《山東省失業保險規定》的上述規定，被告錦茂公司應在原告楊某為其工作期間為原告向社會保險經辦機構繳納失業保險費。2013年5月1日，原告楊某與被告錦茂公司解除勞動合同后，被告還應當書面告知原告有按規定享受失業保險待遇的權利，并自解除或者終止勞動關系之日起7日內，將原告的名字、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當地社會保險經辦機構備案。被告沒有按照規定為原告為其單位提供工作期間投保失業保險，造成原告與其單位解除勞動關系后失去依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，理應賠償原告本應享有的失業保險金損失。故法院對原告要求被告賠償其24個月的失業保險金的訴訟請求予以支持。

法院于2014年7月2日作出（2014）陽民初字第155號民事判決書，判決：1、被告錦茂公司于判決生效后十日內，一次性向原告楊某支付2014年7月1日之前14個月的失業保險金損失10020元；2、被告錦茂公司應根據原告楊某的失業情況按月支付原告楊某2014年7月1日之后10個月失業保險金損失，具體數額隨山東省失業保險金調整標準調整。宣判后，原、被告均未提出上訴，判決已發生法律效力。

三、法理分析

（一）各方觀點

原告楊某認為，2012年3月21日，被告強令原告下崗，原告在被告處工作十年以上。2013年5月，原告與被告解除勞動合同，至今無法享受失業保險費，給原告造成失業損失15120元。聊城市失業費發放標準為每月730元，單位和個人繳納失業保險金十年以上（不含視同繳費年限），應享受24個月，即17520元。原告到陽谷縣人力資源局和社會保障局人力資源開發中心咨詢單位和個人補繳失業保險金，因被告沒有為原告辦理失業保險手續，該單位不允許補繳。依據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第一條，為維護原告的合法權益，起訴至法院要求判令被告支付原告失業損失費17520元（如遇政策調整，依據當時的數額執行）。

被告錦茂公司認為，一是《山東省失業保險規定》第十五條規定，失業人員應當自解除或者終止勞動關系之日起60日內，到當地社會保險經辦機構辦理失業登記手續，原告楊某在勞動部門沒有辦理失業登記手續，也沒有提出求職要求，目前已失去時效；二是程序不對，勞動行政部門就失業損失費問題沒有處理的情況下，直接向人民法院提起訴訟，屬程序違法。被告單位只是最近兩年沒有繳納失業保險，現正積極與勞動部門協商解決該問題；三是2013年5月至今，也僅僅10個月的時間，原告要求24個月的失業費沒有道理。

（二）法律依據

1、失業保險的法律依據。《中華人民共和國社會保險法》第二條規定，國家建立失業保險等社會保險制度，保障公民在失業等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利；第四條規定，用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。

2、失業保險金的期限計算。《中華人民共和國社會保險法》第四十六條規定，失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。《山東省失業保險規定》第十七條規定，失業人員領取失業保險金的期限，根據其失業前所在單位和本人按規定累計繳納失業保險費的年限計算。累計繳費時間滿1年不滿5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過24個月。魯人社發 [2013] 36號關于調整失業保險金標準的通知規定：聊城市所轄區域失業保險金從2013年7月1日起標準為每月730元。

3、用人單位的失業保險費繳納義務。《山東省失業保險規定》第二條規定，本省行政區域內的下列單位(以下簡稱參保單位)及其職工(以下簡稱參保職工)，應當按照國務院《失業保險條例》和本規定參加失業保險，繳納失業保險費：(一)城鎮企業及其職工，有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工；(二)國家機關和參照公務員制度管理的機關中的工勤人員；(三)事業單位及其職工；(四)社會團體及其專職人員，民辦非企業單位及其職工；(五)駐魯部隊所屬機關、事業單位中的無軍籍職工。前款規定范圍內的單位職工失業后，依法享受相應的失業保險待遇。《山東省失業保險規定》第五條規定，參保單位應當依法到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，按月申報并足額繳納失業保險費，按規定代扣代繳參保職工應當繳納的失業保險費；第十五條規定，參保單位與職工解除或者終止勞動關系的，應當書面告知職工有按規定享受失業保險待遇的權利，為其出具解除或者終止勞動關系的證明，并自解除或者終止勞動關系之日起7日內將失業人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當地社會保險經辦機構備案；失業人員應當自解除或者終止勞動關系之日起60日內，持原單位為其出具的解除或者終止勞動關系的證明和身份證明，到當地社會保險經辦機構辦理失業登記和失業保險金申領手續。

（三）法理分析

訴訟中，原、被告爭議的焦點問題，一是被告錦茂公司沒有為原告楊某繳納失業保險金，原告無法辦理失業登記手續的情況下，原告是否享有得到失業保險金損失賠償的權利；二是原告楊某在勞動行政部門就失業損失費的問題沒有具體處理的情況下，直接向人民法院提起訴訟是否屬程序違法；三是自原告與被告解除勞動合同至今不足24個月，主張24個月的失業保險金損失是否符合法律規定。

1、原告享有得到失業保險金損失賠償的權利。針對于焦點問題一，被告錦茂公司在庭審過程中，認可該公司沒有按時交納失業保險費，并據此推斷原告不可能辦理失業登記手續，主張原告沒有按照《山東省失業保險規定》第十五條的規定,自解除或者終止勞動關系之日起60日內，持被告單位為其出具的解除或者終止勞動關系的證明和身份證明，到陽谷縣社會保險經辦機構辦理失業登記和失業保險金申領手續，則無權得到失業保險金的賠償。最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》第二條規定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利的后果。”訴訟過程中，被告錦茂公司沒有提供證據證明在聊城市中院2013年11月17日判決解除勞動合同后，原告沒有按時去縣勞動部門辦理過失業登記手續，應當承擔對己方不利的法律后果。被告錦茂公司沒有提交證據，證明該公司已按照規定書面告知原告有按規定享受失業保險待遇的權利，并為原告出具解除或者終止勞動關系的證明，且自解除或者終止勞動關系之日起7日內將原告的名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當地社會保險經辦機構備案，還認可該公司沒有按時為原告交納失業保險費。因此，原告沒能辦理失業登記手續，原因在被告，原告對此沒有過錯，因此造成的原告失業保險金的損失，被告理應賠償。故對被告主張的、原告沒有辦理失業登記手續就不應得到失業保險金賠償的抗辯理由，不予支持。

2、原告直接向人民法院提起訴訟程序合法。針對于焦點問題二，被告主張其單位正積極與勞動部門協商解決原告失業賠償金的問題，原告楊某在勞動行政部門就失業保險金損失的問題沒有具體處理的情況下，直接向人民法院提起訴訟，屬程序違法。庭審過程中，原告提交了陽谷縣勞動人事爭議仲裁委員會出具的不予受理通知書和證明各一份，以證明在向法院提起訴訟前已向陽谷縣勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。庭審過程中，被告對原告提交的陽谷縣勞動人事爭議仲裁委員會出具的不予受理通知書和證明不持異議，可見本案已經過訴前仲裁的前置程序，原告起訴不存在程序違法問題。被告主張的，原告楊某在勞動行政部門就失業保險金損失的問題沒有具體處理的情況下，直接向人民法院提起訴訟，屬程序違法，沒有法律依據。因此，對被告的該項抗辯意見，不予支持。

3、原告主張24個月的失業保險金損失符合規定。針對于焦點問題三，被告主張原告與被告解除勞動合同至今不足24個月，原告主張24個月的失業保險金損失沒有道理。聊城市中院出具（2013）聊民一終字第444號民事判決書，維持了一審法院2013年4月30日解除原、被告勞動關系，及錦茂公司支付原告截止日期為2013年4月30日的解除勞動合同賠償金的民事判決，原告楊某失業的起始日期應為2013年4月30日。原告失業至今，雖然不足24個月，但因被告沒有為原告繳納失業保險費，致使原告沒有機會再享有與其工作年限相當的失業保險金。因此，原告只要在本次失業24個月內沒有重新就業，或者重新就業后再次失業，再次失業領取失業保險金的期限與2013年4月30日失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，不超過24個月，被告就應賠償原告24個月的失業保險金損失。鑒于本案庭審期間，被告對原告截止到2014年2月17日前的失業狀況沒有異議，2014年2月18日至2014 年6月30日，被告沒有提交相關證據，證明原告楊某已重新就業。故2014年7月1日之前的失業保險金損失10020元（630元/月×2月+730元/月×12 月=10020元），被告現應一次性給付。2014年7月1日（含2014年7月1日）之后的失業保險金損失，應根據原告的失業情況，按月按現行政策規定支付。對被告不同意支付原告24個月失業保險金損失的抗辯意見，不予支持。

四、責任認定

2012年7月1日至2013年7月1日，山東省聊城市所轄區域失業保險金標準為每月630元，魯人社發 [2013] 36號關于調整失業保險金標準的通知規定：聊城市所轄區域失業保險金，從2013年7月1日起，標準為每月730元。原告楊某在被告處工作十年以上，按照《中華人民共和國社會保險法》及《山東省失業保險規定》的上述規定，被告錦茂公司應在原告楊某為其工作期間，為原告向社會保險經辦機構繳納失業保險費。2013年5月1日，原告楊某與被告錦茂公司解除勞動合同后，被告還應當書面告知原告有按規定享受失業保險待遇的權利，并自解除或者終止勞動關系之日起7日內，將原告的名字、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明，報當地社會保險經辦機構備案。被告沒有按照規定為原告為其單位提供工作期間投保失業保險，造成原告與其單位解除勞動關系后失去依法從國家和社會獲得物質幫助的權利，理應賠償原告本應享有的失業保險金損失。被告應該賠償原告24個月的失業保險金。

訴訟過程中，被告錦茂公司沒有提供證據，證明原、被告在聊城市中院2013年11月17日判決解除勞動合同后，原告沒有按時去縣勞動部門辦理過失業登記手續，應當承擔對己方不利的法律后果。被告錦茂公司沒有提交證據，證明該公司已按照規定書面告知原告有按規定享受失業保險待遇的權利，并為原告出具解除或者終止勞動關系的證明，且自解除或者終止勞動關系之日起7日內將原告的名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當地社會保險經辦機構備案，還認可該公司沒有按時為原告交納失業保險費。因此，原告沒能辦理失業登記手續，原因在被告，原告對此沒有過錯，由此造成的原告失業保險金的損失，被告理應賠償。庭審過程中，被告對原告提交的陽谷縣勞動人事爭議仲裁委員會出具的不予受理通知書和證明不持異議，可見本案已經過訴前仲裁的前置程序，原告起訴不存在程序違法問題。聊城市中院出具（2013）聊民一終字第444號民事判決書，維持了一審法院2013年4月30日解除原、被告勞動關系及錦茂公司支付原告截止日期為2013年4月30日的解除勞動合同賠償金的民事判決，原告楊某失業的起始日期應為2013年4 月30日。原告失業至今雖然不足24個月，但因被告沒有為原告繳納失業保險費，致使原告沒有機會再享有與其工作年限相當的失業保險金，因此，原告只要在本次失業24個月內沒有重新就業或者重新就業后再次失業，再次失業領取失業保險金的期限與2013年4月30日失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限，合并計算不超過24個月，被告就應賠償原告24個月的失業保險金損失。

[1]曹玉乾.我國失業保險制度的改革與完善—一種就業促進取向角度的分析[J].學術論壇，2006(06).

[2]曾麗紅，杜選.中國失業保險繳納與支付的調整研究[J].理論月刊，2014(05).

責任編輯馮亞非

Judicial Cognizance of Liabilities for Unemployment Compensation
Shi Dongyang, Chen Wenjuan & Zhao Xuemei

(Yanggu County People’s Court, Yanggu County, Shandong Province 252300)

An employer should pay unemployment insurance premium for every staff that has worked in it for more than ten years. If an employer does not buy unemployment insurance for a staff according to regulation, but takes a coercive measure later to dismiss this staff to sever the labor relation with him, so that this staff couldn’t go through the complementary formalities of unemployment insurance and thus couldn’t be eligible for unemployment insurance benefi ts or receive just material assistance from the state and society, the employer ought to compensate for all the losses caused.

unemployment insurance benefi ts; unemployment insurance premium;accountability

D922.5

B

1008-8636（2016)03-0019-05

2016-02-16

石東洋（1983- ），男，山東臨清人，山東省陽谷縣人民法院研究室副主任、少年審判庭副庭長；陳文娟（1984- ），女，山東陽谷人，山東省陽谷縣人民法院審判員；趙雪梅（1982- ），女，山東陽谷人，山東省陽谷縣人民法院審判員。