漳浦縣農民專業合作社發展現狀與對策

涂舒云，江　敏，朱朝枝

?

漳浦縣農民專業合作社發展現狀與對策

涂舒云，江敏，朱朝枝

（福建農林大學，福建福州350002）

改革開放以來，隨著經濟的進步，農民生產的分散性使傳統的家庭聯產承包責任制難以適應當代農村經濟的發展，農業發展面臨諸多問題和挑戰。該文以漳浦縣為例，通過實地調查對當地農民專業合作社的總體發展現狀進行總結，分析其存在的問題及主要影響因素，并提出有利于推動當地農民專業合作社健康發展的對策和建議，以實現農民的增收。

漳浦縣；農民專業合作社；發展現狀；對策

1844年英國羅虛代爾公平先鋒社誕生，成為全球范圍內合作社發展的重要里程碑事件，發展至今，該合作社已有171年的歷史。隨著中國經濟的進步，傳統的家庭聯產承包責任制已漸漸不適應當代農村經濟的發展；農民生產的分散性，也使得農業發展面臨著諸多問題和挑戰。改革開放以來，我國農村掀起了經濟體制改革的熱潮，政府也著力建立以農民專業合作社為主的農業經營體系，并出臺了多種針對農民專業合作社的鼓勵、扶持政策與措施，農民專業合作社逐漸成為建設新的農民組織體系的重要組成部分，也成為每年中央一號文件關注的熱點。自農民專業合作社法實施以來，我國農民專業合作社發展速度增快，每年的同比增長率均超過30%，然而，各類農民專業合作社在全國各地蓬勃發展的同時也面臨著諸多問題和挑戰。漳浦縣作為一個農業大縣，其農民專業合作社發展迅速，但仍存在一些問題。本文旨在通過對漳浦縣農民專業合作社發展現狀的分析，深入探討其影響因素，并對其進一步發展提出相應的對策和建議，以更好地促進漳浦縣農民專業合作社的健康發展，也為其他地方的農民專業合作社的發展提供一定的借鑒作用，并進一步為政府相關部門制定決策提供參考依據，以充分發揮農民專業合作社在農業發展過程中的作用，提高市場競爭力，有效地促進農民增收，繁榮農村經濟。

1　漳浦縣農民專業合作社的現狀分析

1.1漳浦縣農業發展概況

漳浦縣位于福建東南沿海南端，是農業生產大縣、全國糧食生產先進縣。目前全縣共有鄉村人口793804人，其中農林牧漁從業人員273908人。主要農業產業為水果、花卉、畜牧、蔬菜、水產、食用菌等六大類。2013年全縣農業總產值為108.94億元，糧食、水產、園林水果產量均位于全省的前列。

1.2漳浦縣農民專業合作社發展現狀

近年來，漳浦縣農民專業合作社發展迅速，每年新增數量均超過100戶。當前，全縣已注冊農民專業合作社924戶，出資總額50.5億元，成員總數6827人，覆蓋全縣31個鄉鎮場、290個行政村，發展數量位居全市首位。這些合作社在開展農村技術培訓、信息服務、搞活農產品流通等方面都發揮了積極作用，較好地解決了農戶分散經營、市場風險大等問題。

1.3農民專業合作社的主要運作模式及特點

1.3.1能人牽頭型能人在農村里通常發揮著榜樣和領導作用，如各類生產大戶、運銷大戶、技術能人等，這類人具有一定的技術和領導能力，自身農業生產規模較大且取得不錯的成效，經驗較為豐富，擁有較廣泛的銷售渠道，能夠影響并帶動周圍的農戶一起參與。如漳浦縣的天成養殖專業合作社，該社即由經營能手牽頭，先與客戶聯系好，鋪設好產品的銷售渠道，再由合作社帶頭將農民們組織起來，通過統一供應種苗和飼料、提供技術培訓（如養殖技術、銷售技巧）等經營模式進行運作。

1.3.2龍頭企業帶動型龍頭企業具有較強的經濟實力，產業化程度較高、有較為先進的技術和專屬的品牌、市場渠道廣，能很好地發揮輻射、示范和帶動作用，為農戶提供生產全過程的配套服務。而“龍頭企業（公司）+基地+農戶”的模式能在一定程度上帶動當地發展特色農業和現代農業，化解農民的種植風險，推動農業基地化發展，進而實現標準化生產。如長橋鎮的省級農產品加工龍頭企業——福建新潤食品有限公司也通過“公司+農戶+基地”模式，發展訂單農業。

1.3.3農超對接型為降低流通成本，保障市場供應，避免發生不必要的經濟糾紛，不少合作社采取了“超市+合作社+農戶”這一基本模式，由農民、合作社與超市規范訂立產前、產中及產后合約，統一栽培、管理和營銷，通過簽訂合同，發展“超市農業”“訂單農業”。如綠盈果蔬農民專業合作社與法國“家樂福”、上海百聯集團等企業簽訂購銷合同，銷售額達到3600萬元。

2　漳浦縣農民專業合作社的發展優勢

2.1良好的區位優勢

漳浦縣是海西核心地帶，是福建省南部的沿海縣域，是全國第一批沿海對外開放縣、現代農業示范區，是國家級海峽兩岸（福建）農業合作實驗區中很重要的一部分。東臨廈門，南抵汕頭，與臺灣一水之隔，廈深高速鐵路、沈海高速公路以及324國道、省道等高等級公路貫穿全境，并配套有相應的鐵路設施，海陸面積廣闊，擁有267 km的海岸線和27個優良的海灣，區位優越、物產豐饒。良好的區位優勢和便利的交通條件為農產品的出口和運輸帶來了極大的便利。

2.2優越的自然條件

漳浦縣屬南亞熱帶海洋性季風氣候，光熱降水條件良好，全年平均氣溫21.8℃，無極端天氣。憑借得天獨厚的農業土地資源，漳浦縣的糧食種植和花卉、果蔬種植及漁業養殖已形成較大規模，農業生產項目品種繁多，成為福建農副產品、海產品主產地，是福建首個供港蔬菜基地縣。

2.3現代農業持續發展

漳浦縣是第二批國家現代農業示范區，目前正圍繞建設全國現代農業示范區，著力打造現代農業示范工程，如建設生態休閑農業驛站等，不斷擴大現代農業標準示范基地，并在全省率先規劃創建漳浦農民創業園，建成揚基生物園、利苑大棚蔬菜等特色項目，成為現代農業發展的有效載體。

2.4對臺對外農業合作體系日益完善

在我國首批設立的兩個臺灣農民創業園中，漳浦臺灣農民創業園就是其中一個。近年來，漳浦縣不斷加強臺灣農民創業園的建設，建成科技服務中心、海峽兩岸花卉集散中心、農業硅谷等項目。在政府的支持下，漳浦縣相繼成立了我國首個由臺灣農民加盟的“漳臺農牧專業合作聯社”、大陸首家純臺灣農民投資的“臺灣農民種植養殖專業合作社”、漳州市首個“合作社指導服務中心、服務站”，為農民提供了一條龍服務，為促進海峽兩岸經貿合作和感情交流提供了廣闊的平臺，有效推動了當地農業產業化經營與結構的調整，促進當地農村經濟的發展。

3　影響漳浦縣農民專業合作社發展的主要因素

3.1外部因素

3.1.1農民專業合作社的相關政策法規欠缺我國現行的有關農民組織的相關政策法規的整體框架尚缺乏全面的謀劃，農民組織尤其是維權組織發展的大方向不夠明朗，嚴重影響農民組織的未來發展。現有的法律或文件雖然對有關農民組織的優惠政策有所明確，但缺乏可操作性，強調力度也不夠，很難落實到位，無法以法律的形式對農民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式等進行相關的規定，其法人資格、法律地位也難以確定，對農民組織的優惠政策也沒有能夠以立法形式加以保護［1］。

3.1.2政府的單向管理與農民需求出現斷層現象

長期以來，政府在農民組織中扮演著主導者的角色。地方或鄉鎮政府、村委會對農民的事情大包大攬，使得農民的“等、靠、要”思想更加牢固，很難自發形成“民辦、民管、民受益”的村民自治組織［2］。合作社不能真正為農民提供他們最想得到的幫助，久而久之會導致各合作社之間發展不平衡，使一些處于較不利地位的農戶失去生產積極性。

3.1.3農產品市場體系不健全，產銷矛盾突出成熟的市場體系應當具有價格發現功能和信息引導功能，但目前我國農產品市場還不具備這些功能［3］。多數合作社更注重于技術的交流和探索，而不是專門為農產品打開銷路，尋找市場，幫農民找信息。因此，農民無法準確地獲取可靠的市場信息，在農業生產中漸漸失去主動性和方向性。

3.1.4龍頭企業處于壟斷地位在“龍頭企業+基地+農戶”的組織模式中，龍頭企業在一定程度上處于壟斷地位，表面上實行的是“風險共擔、收益共享”的利益機制，但實際上農戶更容易處于被動和劣勢地位。在信息的獲取和價格的制定方面，雙方的信息也不對稱［4］。這種現象將使勢單力薄的農民利益嚴重受到損害，不利于合作社的長遠發展。

3.1.5融資困難，相關措施不足資金問題一直以來是限制我國農民專業合作社發展的主要瓶頸。當前，我國農村金融市場建設仍不完善，市場化的交易機制尚未形成，資金的供求關系失衡較為嚴重，“農民貸款難”和“農村金融機構難貸款”困難重重［5］。當地合作社的融資渠道十分有限，基本采取的是政府支持和銀行貸款兩種形式，并且大多數合作社更傾向于尋求政府的支持，對于銀行貸款的要求和程序并不熟悉，而融資過程中的相關保障措施不足也影響了合作社的發展積極性。

3.2內部因素

3.2.1內部管理機制不完善有些合作社雖制定了章程和制度，但沒有嚴格遵守和執行。在生產經營上各自為營，沒有體現“合作性”和“互助性”，為成員提供的服務有限，紅利分配制度也有失公平，管理缺乏民主性［6］。人員的不固定、成員對管理的參與意識不強、對龍頭企業和能人大戶的依賴性太大等原因導致合作社服務質量不高，內部管理混亂，很大程度上對合作社的健康發展造成不好的影響。

3.2.2人才短缺，管理經驗不足隨著工業化、城鎮化的不斷發展，大批農村人口尤其是青壯年勞動力涌入城市，農村出現“空心化”，導致人力資源缺乏，土地利用率下降，土地資源浪費更加嚴重，農業生產增長緩慢，進而阻礙了合作社的發展。現階段，大多數農民組織缺乏有技術且懂得經營管理的人才，有關部門的一些工作人員也存在對現代農業技術及現代企業管理知識掌握不足、決策力不夠、開拓意識不強等問題，且對合作社缺乏深入了解，相應的市場經濟活動能力和經驗不足，因而較難適應國內外市場競爭的需要。

3.2.3經營分散，農民合作意識不強中國是傳統的農業大國，自給自足的小農思想對農民的影響仍是根深蒂固。農民常抱著“小富即安”的思想，對生活的追求相對較低。這類農民通常以個體為中心，合作意識淡薄，文化素質較低，缺乏自律，不適應合作經濟組織的發展和需要［7］。一旦遇到自然災害或突發事件時，往往勢單力薄，求助無門。當前，漳浦縣范圍內的農民專業合作社形成的聯社不多，各自經營往往面臨著抵抗風險能力不高、市場競爭力不強等困難，這就對合作社的發展極為不利。

4　促進漳浦縣農民專業合作社健康發展的對策與建議

4.1加強政府引導與扶持，完善法律法規

在推進農民組織化發展的進程中，政府應該正確發揮其在整個發展環境中的主導作用，為農民制定符合實際生產情況、可操作性強的措施，切實維護農民的根本利益，促進農民專業合作社的規范發展。首先，應轉變、優化政府職能，適當“賦權”給農民。減少行政干預，轉變大包大攬的行政管理方式，加強政策指導、法規監督及環境的營造［8］。如在各鄉鎮設立指導服務點，為合作社提供“家門口式”服務；與各大金融銀行建立政銀協作機制，解決合作社及成員融資難題。其次，要重視農民的組織化水平建設，加大財政投入力度，為合作社的發展提供強大的資金和技術支持，加強各鄉鎮的農業基礎設施建設，切實為全縣的農民組織和農民提供服務。最后，政府應完善農民組織的法相關律法規，如完善合作化及稅收的優惠政策等，為漳浦縣農民組織的長遠發展提供強有力的法律保障。

4.2聯戶經營，促進農民土地流轉

積極探索“土地作價入股”辦法，深化提升“合作社+農戶”模式，由鄉鎮服務中心負責登記，將農戶的土地承包經營權作價入股合作社，并通過合作社與農戶雙方簽訂“協議書”，作為農民土地作價出資的“保單”，保障進行土地流轉的農戶的合法權益，有效解決農戶自主耕種的土地難以成片經營的問題。

4.3重視人才引進和規范內部管理，提高合作社運作效率

人才是發展農民專業合作社的關鍵，政府部門應盡快建立健全人才體系，通過培訓、進修等方式培育合作社領頭人、輔導員以及專門管理人員，努力使其成為具有合作意識、懂經營、會管理、有技術的創新性人才，為農村傳統的能人隊伍輸入新鮮的血液。同時也可通過與高校建立合作關系，培育相關專業的人才，通過對項目進行扶持等方式，鼓勵和支持農業院校的大學畢業生積極參與農民專業合作社的相關工作，并制定相關政策予以保障。合作社能否持續健康發展離不開內部的規范運行，因此，應該加強規范引導，提升內部管理水平，從而提高合作社的運作效率。

4.4提高農民綜合素質，培育新型農民

培育新型農民，首先應該提高農民的綜合素質。因此，國家應更加重視發展教育尤其是農村教育，培養具備文化、技術、經營管理等各方面能力的新型農民。通過教育培訓等方法提高農民的知識文化水平和接受新事物的能力，增強農民的合作意識、市場意識和風險意識［9］，使農民盡快適應現代化農業的發展，更好地融入合作社，實現增產增收。

4.5拓寬融資渠道，破解農戶資金難題

針對合作社及成員受擔保和抵押限制而難于貸款的現實問題，應敢于創新信貸品種，探索農業設施抵押貸款的新辦法，制定相關法規制度，如設立專門基金對融資或貸款中可能存在的風險進行擔保和補償，實現設施農業進行抵押貸款的新突破。同時，可以聯合銀行等金融服務機構，拓寬民間的融資渠道，簡便融資辦法，放低融資門檻，幫助農戶解決資金鏈上的難題。

4.6加強聯社建設發展，提升農業市場競爭力

組建合作聯社是加強合作社之間的聯合、增強合作社獨戶的實力、完善農民專業合作社體系的重要舉措，能夠更好地應對市場競爭所帶來的沖擊，促進合作社的健康發展。因此，政府可以在充分尊重合作社成員意愿的基礎上，積極鼓勵農民專業合作社組建合作聯社，抱團發展，但應體現“自愿、平等、互利”的基本原則，在最大程度上維護廣大農民的共同利益。

［1］謝軍.農民組織化建設的法律保障［J］.江蘇省社會主義學院學報，2011（3）：65-67.

［2］李桂麗，霍學喜.我國農民組織化模式探索與創新［J］.農村經濟，2009（3）：7-9.

［3］劉冬梅，紹礫群.農產品市場信息不對稱問題及解決思路［J］.農村經濟，2005（2）：112-113.

［4］詹靜.農民進入市場的組織化模式探究［J］.農村經濟，2006（10）：70-71.

［5］桑瑜.基于組織創新的農村金融發展研究［D］.北京：中共中央黨校，2012.

［6］杜敬梅，王曉蕾.縣級農民專業合作社現狀分析與對策［J］.管理學家，2011（4）：9.

［7］阮成，胡潤華，楊超.農民組織化：理論分析與現實困境［J］.鄉鎮經濟，2007（10）：47-49.

［8］劉寧.論政府在提高農民組織化程度中的主導作用［J］.探索，2008（3）：180-182.

［9］郭榮軍.農民組織化的制約因素及對策［J］.中共成都市委黨校學報，2007（4）：35-37.

Development Status of Farmer Professional Cooperatives in Zhangpu County and Its Countermeasures

TU Shu-yun，JIANG Min，ZHU Chao-zhi
（Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002，China）

With the economic progress since China’s reform and opening-up，the farmers’production has become scattered，which made the traditional household contract responsibility system hardly adapt to the development of modern rural economy，leading to a lot of problems and challenges in agricultural development.By taking Zhangpu County as an example，the overall development status of local farmer professional cooperatives was summarized based on the field investigation.Then，the existing problems and main influencing factors were analyzed.Last，the countermeasures for promoting the healthy development of local farmer professional cooperatives were put forward，thus to increase farmers’income.

Zhangpu County；farmer professional cooperatives；development status；countermeasure

F321.42

A

1637-5617（2016）01-0042-04

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.009

2015-10-03

涂舒云（1991-），女，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展、農村發展規劃與社區管理.E-mail：1029635435@qq.com

江敏 （1967-），女，教授，博士，研究方向：農業多功能性產業和農業氣象.E-mail：493455464@qq.com