市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程項目招標(biāo)質(zhì)量控制策略探討

鐵 峰

河南中平招標(biāo)有限公司 河南 平頂山 467099

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程項目招標(biāo)質(zhì)量控制策略探討

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工程項目招標(biāo)工作近年來受到了社會上各界人士的廣泛關(guān)注，防止招標(biāo)中腐敗現(xiàn)象的滋生，防止暗箱操作、泄漏標(biāo)底等不良行為的發(fā)生是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下招標(biāo)工作中必須認(rèn)真對待的問題。本文結(jié)合工程項目建設(shè)的實際情況，在對加強招標(biāo)質(zhì)量控制的重要意義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從法律制度體系、招標(biāo)代理方和招標(biāo)方自身等方面探討了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程項目招標(biāo)質(zhì)量控制工作中出現(xiàn)的一些問題，并以此為前提，進(jìn)而提出了解決這些問題的對應(yīng)策略，以期能夠?qū)μ岣吖こ添椖空袠?biāo)質(zhì)量的控制有所幫助。

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；工程項目；招標(biāo)質(zhì)量；法律監(jiān)督

工程招標(biāo)是工程項目建設(shè)方經(jīng)常采用的一種選擇施工單位的方法，在具體的操作過程中就是建設(shè)單位將擬建工程項目作為標(biāo)的，邀請多家施工單位對該建設(shè)工程進(jìn)行報價，建設(shè)單位再從最終的施工單位中選擇出對自身最有利的報價，并最終簽訂施工協(xié)議。工程項目招標(biāo)方法之所以能夠被廣大建設(shè)單位所采用，主要是因為該方法能夠通過公平競爭的途徑實現(xiàn)建設(shè)方利益的最大化。因此，依據(jù)法律監(jiān)督體系合理控制招標(biāo)質(zhì)量，對提高工程項目的建設(shè)效益是必要的。

1 加強工程項目招標(biāo)質(zhì)量控制的重要性和必要性

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國市場經(jīng)濟(jì)體制正處于改革的關(guān)鍵時期，加之經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的快速發(fā)展，導(dǎo)致市場情況日益復(fù)雜，工程項目建設(shè)競爭也日益加劇。因此，招標(biāo)管理質(zhì)量的整體水平不但決定了工程項目建設(shè)的整體質(zhì)量和水平，同時也在一定程度上影響到建設(shè)合同的后續(xù)履約質(zhì)量。所以說，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下加強對工程建設(shè)項目招標(biāo)質(zhì)量地控制和管理，不但能夠有效地控制招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)成本，同時還能夠提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。值得一提的是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不論是施工技術(shù)還是施工的組織方式，都已經(jīng)與以往發(fā)生了明顯的變化，所以很有必要針對新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程招標(biāo)工作中存在的問題，采取有效的管理策略予以解決和克服。

2 工程項目招標(biāo)質(zhì)量管理中存在的問題

2．1 相關(guān)法律監(jiān)督體系方面的問題

由于我國工程項目建設(shè)中招投標(biāo)方式起步相對較晚，雖然在近些年來得到了快速的發(fā)展，但是依然存著這體系不健全的問題。首先，政府雖然頒布了規(guī)范招投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)，但是主要是對行業(yè)行為進(jìn)行引導(dǎo)，內(nèi)容缺乏具體的針對性，并沒有對招標(biāo)過程中的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行管理和約束。同時，在違法處理方面也沒有予以詳細(xì)的說明，限制了法律的強制效果；其次，不同政府部門對招投標(biāo)管理所實施的具體處罰條例或者方式存在不相一致的問題，各自按照自己的方法對工程招投標(biāo)工作進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)管理或者是管理盲區(qū)的問題，容易在招標(biāo)工作中出現(xiàn)漏洞，不利于對招標(biāo)質(zhì)量的控制。

2 ．2 招標(biāo)代理機構(gòu)方面的問題

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程項目招標(biāo)代理行業(yè)存在著如下幾個方面的問題：首先，招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高，代理隊伍的整體業(yè)務(wù)水平相對較低；其次，招標(biāo)代理的市場集中度較低，從而使得整個業(yè)務(wù)范圍相對狹窄，以至于招標(biāo)工作的開展缺乏有效的管理和控制；再者，招標(biāo)工作缺乏對應(yīng)的獨立性，在實際執(zhí)行過程中存在著個別單位企圖依靠不當(dāng)途徑獲得中標(biāo)目的的現(xiàn)象；最后，工程招標(biāo)亂收費問題較為普遍，這主要是因為招標(biāo)代理機構(gòu)都以盈利為目的，缺乏必要的行業(yè)道德觀念。以此，在這樣的背景下，就使得招標(biāo)質(zhì)量管理和控制的難度被進(jìn)一步加大。

2．3 招標(biāo)單位自身方面的問題

據(jù)相關(guān)部門披露的一些信息顯示，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中委托代理人招標(biāo)時，有較大一部分招標(biāo)人會使用“外陪標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)”等方式來要求招標(biāo)代理機構(gòu)必須按照自己的意圖進(jìn)行運作，不然就可能會將招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給其他代理機構(gòu)。有時，為了避開監(jiān)管部門的監(jiān)督，通常會采取把該公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目利用不同的理由進(jìn)行推脫；者采用邀請招標(biāo)，不依據(jù)程序進(jìn)行招標(biāo)，而是將招標(biāo)項目交由與自身利益相關(guān)的單位建設(shè)完成，并且在發(fā)布信息的過程中不按規(guī)定執(zhí)行，把信息公開發(fā)布的時間人為過短，為私下的運作提供便利條件。

3 加強工程項目招標(biāo)質(zhì)量的控制策略

3．1 完善并健全招標(biāo)法律監(jiān)督體系

構(gòu)建一個完善科學(xué)的招標(biāo)法律監(jiān)督體系能夠給招標(biāo)工作營造出一個公平、公正的競爭氛圍，這不僅能夠很好的避免、遏制招標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的發(fā)生，而且便于招標(biāo)質(zhì)量的控制和管理。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后在招標(biāo)程序上對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了有效的控制，在一定程度上減少了違規(guī)操作的問題，但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對應(yīng)的招標(biāo)制度建設(shè)仍然存在著明顯的滯后現(xiàn)象。所以，應(yīng)該對于《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的法律體系進(jìn)行完善，形成以該法律為核心的招標(biāo)管理制度，保證《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹落實。同時，還應(yīng)該增加對串標(biāo)、圍標(biāo)等行為的懲處力度，如結(jié)合經(jīng)濟(jì)、行政和刑事等處罰手段，使招標(biāo)的違法成本增加，讓招標(biāo)工作質(zhì)量得到法律上的保證。另外，工程項目建設(shè)行政主管部門也應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，構(gòu)建并制定黑名單清出制度，對圍標(biāo)、低價搶標(biāo)、不重視工程質(zhì)量等現(xiàn)象進(jìn)行打擊。

3．2 強化對評標(biāo)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的管理

（1） 要確保評標(biāo)過程的保密性

為了確保評標(biāo)過程的保密性，無關(guān)人員一律不得進(jìn)入現(xiàn)場，評標(biāo)專家應(yīng)該采用隨評隨抽的方式從專家?guī)熘须S機抽取評審人員，并嚴(yán)格遵守一次性抽取的原則，不得重復(fù)抽取、剔除和篩選。選擇的專家必須由工程項目責(zé)任人在確保保密的情況下安排專人負(fù)責(zé)通知，且保證抽取人與通知人之間相互分離，必須保證只有一人完全掌握名單。在通知過程中，必須按照產(chǎn)生的專家代號按序進(jìn)行，且不得提前告知其評標(biāo)工程名稱、地點等相關(guān)信息，并約定好接送的時間與地點。評標(biāo)專家的通信工具必須在規(guī)定時間內(nèi)交由公證方代為保存，這樣一來，就能夠有效地避免相互串通現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）要嚴(yán)格遵循評議工作的流程

首先要由公證方對投標(biāo)的施工組織設(shè)計進(jìn)行編號，然后由項目方負(fù)責(zé)人將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評分細(xì)則等資料送至評標(biāo)地點，評委根據(jù)評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，且保證其工作的獨立性。在整個評議過程中，要嚴(yán)防外來因素對評委施加任何不利于公正評議的影響。當(dāng)然也可以借助現(xiàn)代化的通信技術(shù)作為輔助手段對評標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管，如適當(dāng)?shù)陌惭b監(jiān)控和錄像設(shè)施等，通過高科技的設(shè)備來保證評標(biāo)過程的公平和公正。

（3）要認(rèn)真落實工程招標(biāo)代理人評價制度

項目代理人必須要將整個招標(biāo)過程中產(chǎn)生的所有文件資料及時安全的予以封存，并做好保密工作，防止后續(xù)工作中因出現(xiàn)投訴而影響工程項目的建設(shè)進(jìn)度。在這個工作過程中要堅持實施工程招標(biāo)代理評價制度，由建設(shè)單位以及招投標(biāo)管理部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的代理人進(jìn)行評價，杜絕招標(biāo)活動中存在的違規(guī)行為。

3．3 構(gòu)建招標(biāo)工作信用評價機制

在構(gòu)建工程項目招標(biāo)代理機制的過程中，可以適當(dāng)參考國外相對完善的經(jīng)驗，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)工程項目招標(biāo)工作的實際情況，設(shè)立一個滿足當(dāng)前招標(biāo)工作應(yīng)用需求的信用評價體系，并形成招標(biāo)行業(yè)的自律機制，促進(jìn)我國工程招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。在近些年來，國內(nèi)信息通信技術(shù)得到了快速的發(fā)展，有力地推動各個行業(yè)的改革與發(fā)展，其高效率、低成本、反應(yīng)快的特點逐漸被招投標(biāo)行業(yè)所認(rèn)可，并且在招標(biāo)行業(yè)中的信息發(fā)布、收集、溝通等工作中得到了廣泛的應(yīng)用。對于新的招標(biāo)代理機構(gòu)，還應(yīng)該將他們進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的信息進(jìn)行及時更新，并根據(jù)它的項目代理情況好壞進(jìn)行等級劃分，通過信用評級的方式確定其專業(yè)資質(zhì)。

最后，為了打擊不法代理機構(gòu)對招標(biāo)工作公平性的影響，有必要將他們在招標(biāo)代理過程中的不良行為、信用考核結(jié)果等在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上通報，通過這種方式來約束招標(biāo)代理機構(gòu)自覺地執(zhí)行招標(biāo)工作的規(guī)定，從而打造出一個公平、公正、公開的工程建設(shè)項目招標(biāo)環(huán)境，讓招標(biāo)質(zhì)量得到有效的控制。

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