六大攻堅戰托舉贛南蘇區振興夢

謝子玥

六大攻堅戰托舉贛南蘇區振興夢

謝子玥

贛南，著名的革命老區，全國較大的集中連片特殊困難地區之一，基礎條件差，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》實施三年多來，贛南蘇區從城市到鄉村都發生了巨大變化，群眾生產生活條件明顯改善，產業發展升級步伐明顯加快，基礎設施建設水平明顯提升，全市經濟保持平穩較快發展。

當時代的車輪邁進“十三五”，贛州未來五年經濟社會發展總體思路是什么？時間表和路線圖又是怎么規劃的？又將怎樣實現與全國同步全面建成小康社會這一目標？且聽省委常委、贛州市委書記李炳軍詳細解讀了贛州“十三五”所思所為……

記者：李書記，您好！《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》實施三年多來，贛州緊抓機遇，努力書寫發展升級贛州篇章。在這里，能不能請您向廣大網友曬曬這些年贛州經濟社會發展的“成績單”？

李炳軍：各位網友，大家好。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺以來，在黨中央、國務院深切關懷和省委、省政府堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，推動各項扶持政策高效落實，對口支援深入實施，2015年中期目標基本實現，為與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。三年多來，贛南蘇區從城市到鄉村都發生了巨大變化，令人印象最為深刻的主要有三個方面：

一是民生福祉明顯提升。2012年以來，全市共投入民生類資金達千億元，民生類支出占財政總支出比重近六成，較好解決了群眾“住房難”、“喝水難” 、“出行難”、“就學難”、“就醫難”等突出民生問題。如，農村危舊土坯房改造、農村中小學校舍D級危房改造、廣播電視戶戶通工程等任務基本完成，農村飲水安全問題、部分農村不通電或低電壓問題得到解決，千人口醫療機構床位數接近全省平均水平，農村公路建設、農村中小學寄宿生宿舍改造、國有工礦棚戶區改造、國有農林場改造等加快推進，每個鄉鎮一所公辦中心幼兒園基本建成。著力推進精準扶貧，全市扶貧對象由“十一五”末的215.46萬人減少到105.06萬人，省定貧困村由1119個減少至932個。

二是產業升級步伐加快。新型工業化步伐加快。2012年以來，全市新增規模以上工業企業545家，總數達1179家，列全省第二位。中國南方稀土集團成功組建運營，贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地獲批，青峰藥業成功創建國家級創新型示范企業。全省首個綜合保稅區——贛州綜合保稅區順利通過國家部委驗收封關，龍南、瑞金國家級經濟技術開發區加快建設，贛州高新技術產業園區獲批升級為國家級，產業發展平臺支撐能力不斷提升。全市各類金融機構總數達172家，贛州成為贛粵閩湘四省周邊九市中金融機構最多、種類最齊全的設區市。瑞金市“共和國搖籃”景區創國家5A級景區成功獲批，贛州躋身全國12大重點紅色旅游區。贛南臍橙以品牌價值657.84億元奪得2015中國品牌價值評價初級農產品類地理標志產品第一名。

三是基礎設施明顯改善。2012年以來，全市累計開工重點工程項目538個，完成投資2241億元。如，贛龍鐵路擴能改造工程通車運營，昌贛客專全面開工；尋烏至全南、南昌至寧都高速公路建成通車，高速公路總里程從2011年的809公里增加到2015年的1116公里，實現縣縣通高速；贛州黃金機場改擴建工程開工建設，瑞金支線機場選址獲批，贛州區域性綜合交通樞紐初步形成。華能瑞金電廠二期擴建項目開工建設，贛州東(紅都)500千伏輸變電工程等建成投運，能源保障能力顯著增強。

三年多來，隨著《若干意見》政策效應逐步顯現，全市經濟保持平穩較快發展，主要經濟指標增速高于全國、江西省平均水平，城鄉居民收入增速大幅提高，大部分公共服務水平指標接近中西部平均水平。從2011年到2015年，預計GDP年均增長10.5%，財政總收入年均增長18.3%，規模以上工業增加值年均增長12.3%，固定資產投資年均增長25.5%，進出口總額年均增長8.6%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.5%，農村居民人均可支配收入年均增長12.4%。2015年，全市財政總收入、一般公共預算收入同比分別增長7.4%、7.5%，預計全市地區生產總值同比增長9.5%，固定資產投資同比增長17.8%，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長9.3%、11.2%。

記者： 2016年是“十三五”開局之年，贛州市委四屆七次全會審議通過了《中共贛州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，李書記，您能否給我們描繪一下贛州未來5年的發展藍圖？

李炳軍：制定好“十三五”規劃建議，描繪好未來五年贛州的發展藍圖，對于貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針決策部署，促進全市經濟社會快速健康發展，具有十分重要的意義。市委四屆七次全會審議通過了《中共贛州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確了贛州未來五年經濟社會發展總體思路，提出了具體目標任務，制定了時間表和路線圖。

總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實省委“十六字”方針，深入實施《若干意見》，解放思想，內外兼修，北上南下，統籌推進政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設各項工作，突出打好主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大攻堅戰，加快推進贛南蘇區振興發展，努力實現與全國同步全面建成小康社會。

綜合考慮未來發展趨勢和各方面條件，“十三五”時期要具體實現以下主要目標：

一是經濟實力顯著提升。在提高發展平衡性、包容性和可持續性的基礎上，促進經濟較快增長，主要經濟指標增速高于全國、全省平均水平，人均主要經濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，成為全省最具潛力、支撐全省協調發展的重要增長板塊。到2020年，全市地區生產總值、財政總收入、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入力爭年均增長10%左右。

二是轉型升級取得突破。三產比調整為8∶50∶42，現代產業體系基本建立，工業實現“三年翻番”，戰略性新興產業和先進制造業加快發展，服務業比重進一步提高，農業現代化取得明顯進展，新技術、新產業、新業態蓬勃發展；自主創新能力不斷增強，人才和科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高；城鎮化率提高到53%以上，城鄉發展更加協調，加快建成區域性現代化中心城市。

三是改革開放持續深入。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，若干領域改革走在全國、全省前列；對外開放不斷深化，有效對接沿海發達地區，積極融入國家重點戰略，形成內陸開放型經濟新高地。

四是人民生活更加富足。基本解決突出民生問題，脫貧攻堅任務三年完成，現行標準下農村貧困人口2018年全面脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國同步建成小康社會目標基本實現。

五是生態優勢充分彰顯。資源集約節約利用效率不斷提高，可持續的產業結構、生產方式和消費模式基本形成，生態環境質量進一步提升，我國南方地區重要的生態屏障基本建成。

六是社會建設全面加強。覆蓋城鄉的社會保障體系比較完善，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平；全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提高；法治建設和精神文明建設全面推進，社會治理機制更加完善，社會更加包容和諧，市民文明素質、社會文明程度、人民群眾安全感和幸福指數明顯提升。

通過五年艱苦奮斗，贛南這塊為中國革命作出過重大貢獻的紅土地，將與全國一道全面建成小康社會。我們要抓緊每一天，走好每一步，做好每件事，腳踏實地、埋頭苦干，努力創造贛州更加美好的明天！

記者：在去年9月底召開的全市工業工作會議上，您提出“舉全市之力堅定不移主攻工業”的決策部署，能否請您介紹一下贛州做大做強工業經濟的基本思路？

李炳軍：按照市委市政府決策部署，重點做好規劃、集群、園區、企業、招商、創新六篇文章，堅定不移地做大總量、提升質量，加快新型工業化發展步伐。

一是優化工業布局。按照“區域一體、各具特色”原則，制定全市工業主導產業發展規劃，促進資源有效整合、要素優化配置、產業集聚延伸。依托贛州都市核心區建設，重點發展稀土鎢新材料、新能源汽車及配套、生物醫藥、高端裝備、家具等產業，打造中部核心增長板塊；依托瑞興于經濟振興試驗區建設，重點發展現代輕紡、食品藥品、氟鹽化工、新型建材等產業，打造東部增長板塊；依托“三南”加工貿易重點承接地建設，重點發展稀土鎢深加工、電子信息、食品加工等產業，打造南部增長板塊。科學謀劃高鐵沿線產業布局，建設贛閩、贛粵產業合作區，拓展產業發展空間。

二是培育產業集群。圍繞特色優勢產業，引進和培育一批帶動性強的龍頭項目，打造若干個千億支柱產業集群和一批百億新興產業集群。研究規劃建設“稀金谷”，打造全國知名的稀有金屬產業聚集區，推動稀土、鎢等資源型產業向高端新材料及應用升級；規劃建設“新能源汽車科技城”，引進整車生產企業及配套零部件生產企業，推動新能源汽車產業集聚發展；促進紡織服裝、食品加工、家具等消費性產業向品牌化發展、個性化定制轉型；推動“互聯網+”協同制造，加快培育新一代信息技術、生物制藥、高端裝備、高檔數控機床等新興產業。

三是推動園區發展提升。加快園區基礎設施及配套建設，拓展發展空間，推進園區項目化、實體化，提高項目入園率、土地利用率、投入產出率。做大做強贛州、龍南、瑞金3個國家級開發區及國家級贛州高新區，成為工業發展排頭兵；綜合保稅區在保稅加工、物流、跨境電子商務等方面首先取得突破；15個省級工業園區要突出主業、錯位發展，分別打造1-2個特色產業，實現良性互動、競合發展。

四是助力企業提質增效。拿出管用措施降低企業運行成本，幫助企業解決融資、用工、用地等實際問題。大力實施中小微企業成長工程，促進其加快發展。堅持市場化方向推進國資國企改革，完善現代企業制度，做大做強國有企業。著力加強供給側結構性改革，推動過剩產能有效化解，推動產業優化重組，激發企業活力。

五是強化招商引資。樹立招商、親商、安商、富商理念，以最大誠意、最優服務吸引客商投資。創新招商方式。突出招商重點，千方百計引進世界500強、央企和大型民企，落戶一批總部型、旗艦型大企業、大集團。實施“贛商回歸”工程，鼓勵和吸引在外贛商回鄉創業興業。加強校地合作，發揮市屬、駐市高校的人才優勢，滿足工業發展的人才需求。

六是堅持創新驅動引領。強化創新平臺建設，充分發揮我市現有國家級研發平臺引領作用，整合科研力量，引進創新人才，提高創新能力。堅持企業研發主體地位，鼓勵骨干企業加大研發投入、實施技術改造，增強自主創新能力。推進政產學研用一體化發展，推動企業轉型升級、創新發展。推動大眾創業、萬眾創新，培育一批有示范效應的“雙創示范基地”和“雙創服務”平臺，引進和推廣創客空間、創業咖啡、創新工場、夢想小鎮等新型孵化模式。建立創投、風投等基金和各種信貸擔保中心，助推創業蓬勃開展。

記者：十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口將全部實現脫貧。我們知道贛州是全國著名的革命老區和較大的集中連片特困地區之一，面對這個時間表，贛州將采取哪些措施？

李炳軍：贛南是全國著名的革命老區，是全國較大的集中連片特殊困難地區之一，基礎條件差、貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。堅定不移地打贏脫貧攻堅戰，是全市最大的政治任務和第一民生工程，也是我們帶領群眾實現共同富裕的神圣使命和歷史責任。我們將在精準識別基礎上，堅持精準施策，扎實推進“五個一批”工程，確保到2018年全市11個貧困縣全部摘帽，932個貧困村全部退出，105.06萬農村貧困人口全部脫貧，解決區域性整體貧困。重點在產業脫貧、搬遷脫貧、保障兜底脫貧上下功夫、見成效。

一是著力破解產業脫貧難題。實行“五個一”，即選準一個產業，打造一個龍頭，建立一套利益聯結機制，扶持一筆資金，培育一套服務體系，創新電商扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧和鄉村旅游扶貧方式，建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，通過發展生產脫貧30.56萬貧困人口。依托產業優勢和教育資源，積極開展農村實用技術和職業技能培訓，扶持15萬貧困人口通過就業脫貧。

二是要下力氣打好搬遷脫貧硬仗。緊密結合新型城鎮化、移民避險解困、土地雙掛鉤、城鎮保障性安居、農村危房改造等工程，著力抓好易地搬遷扶貧，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區的貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷，破解“一方水土養不起一方人”難題，讓15萬貧困人口實現脫貧。

三是提升社會保障兜底水平。嚴格執行農村最低生活保障和醫療救助制度，通過兜底保障脫貧44.5萬人。強化社會保障托底制度，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保、動態管理。強化醫療救助扶貧制度，今年我市將全面實行農村貧困人口大病商業補充保險，構筑新農合補償、新農合大病保險補償、農村貧困人口大病商業補充保險補償、民政醫療救助四道保障線，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”，不讓一個貧困群眾掉隊。

記者：強衛書記在省委十三屆七次全體(擴大)會議上提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,特別強調要全力推進綠色崛起工作。贛州榮膺“全國首批創建生態文明典范城市”，請問贛州是如何取得如此優異成績的？在綠色崛起的新征程中，贛州又將作出哪些努力？

李炳軍：贛州是贛江和東江的源頭，生態環境優美，素有“生態王國”、“綠色寶庫”、“中華綠谷”之美譽。全市18個縣(市、區)中有8個縣屬于國家重點生態功能區，生態地位非常重要。近年來，全市認真貫徹省委“十六字”方針，堅持生態優先理念，加快發展方式轉變，全力推進生態文明先行示范區建設，踐行綠色崛起之路，走上了經濟社會發展與生態環境保護相輔相成、相得益彰的可持續發展道路。城市生態環境競爭力進入全國前20強，先后榮獲“綠色生態城市保護特別貢獻獎”、“中國最具生態競爭力城市”、“全國首批創建生態文明典范城市”等榮譽。

贛州這幾年在生態文明建設和環境治理上面投入了很大精力。主要做好了以下幾個方面的工作：

一是建立工作推進機制。加強組織領導，市縣兩級都高規格成立了生態文明先行示范區建設領導小組；編制印發了《國家重要水源地(章江水源地)保障規劃》、《重要生態屏障建設與綠色產業發展總體規劃》、《江西東江源生態保護補償規劃》和《贛州市2015年生態文明先行示范區建設推進方案》等規劃和方案，扎實有序推進生態文明先行示范區建設；完善考核機制，將生態文明建設有關指標納入市、縣科學發展綜合考評，納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考評體系，對環境保護、節能減排不合格的實行“一票否決”。

二是推進生態保護和環境治理。牢牢守住生態紅線，倡導合理開發，最大限度保護生態環境。大力推進生態保護和環境治理，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，實施森林提升工程，全力推進生態屏障建設。狠抓水生態建設，爭取國家、省轉移支付和生態補償、獎勵資金及地方配套資金，實施流域生態修復及重金屬污染防治，以及贛江、貢江、章江、東江流域綜合整治，水庫水環境、中心城區重要飲用水源地專項整治等工程；大力治理水土流失，強化污染防治，加大環保執法。

三是大力發展生態經濟。抓好國家低碳城市試點，不斷優化產業結構，促進綠色產業加速崛起。立足“山”資源，做好“林”文章，著力推進油茶、花卉苗木、工業原料林、林下經濟等生態農林業產業建設。贛州被列為全國油茶產業發展示范市，全市油茶面積15.33萬公頃，居全省第二位。充分利用生態資源優勢，推進大余丫山、龍南虔心小鎮、石城通天寨等一批富有生態特色的龍頭景區建設，發展生態旅游業。目前，全市14個國家4A級景區中，已有8個列為生態型旅游景區。

今后，我們將繼續深入貫徹落實省委“十六字”方針，把生態文明建設貫穿贛南蘇區振興發展全過程，爭當全省生態文明先行示范區建設的排頭兵，加快構筑我國南方地區重要生態屏障，為人民提供更多優質生態產品、綠色福利。

記者：強衛書記強調，要像愛護江西山清水秀的自然生態一樣，建設好風清氣正的政治生態。請問李書記，贛州在黨風廉政建設方面，做了哪些工作？取得哪些成效？

李炳軍：贛州市委堅持全面從嚴治黨、依規治黨，不斷強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。2015年，全市紀檢監察機關共立案1323件，比上年增長32.3%，其中縣處級16人，增長77.8%；處分1459人，增長42.8%。

一是嚴格落實“兩個責任”。市委以高度的政治自覺履行黨風廉政建設主體責任。市委常委會7次研究黨風廉政建設和反腐敗工作。市黨政班子成員認真落實“一崗雙責”，主動抓好分管領域的黨風廉政建設，分別約談各縣(市、區)委書記、紀委書記，面對面指出履行“兩個責任”存在的問題。組織各縣(市、區)委書記和市政府工作部門主要負責人在市紀委全會上口頭和書面述責述廉并接受民主測評。市紀檢監察機關聚焦中心任務，強化監督執紀問責。建立“一案雙查”落地機制，查處案件時，既要查清當事人的違紀問題，又要查清有關領導的責任，倒逼責任落實。全市查處落實“兩個責任”不力問題130件，追究責任129人。

二是堅持把紀律挺在前面。在全市范圍內開展“把紀律挺在前面”先行先試工作，注重抓早抓小抓預防，把握干部作風建設的規律性，加強日常管理監督預警，出臺談話函詢辦法，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。

三是堅持不懈落實中央八項規定精神。在抓作風建設問題上，我們一寸不讓、一以貫之。瞄準公款吃喝、公款旅游、公車私用、公務接待、公款送禮等重點，開展高頻率、高密度的監督檢查。全市派出明察暗訪組1116批(次)，查處問題175個227人，給予黨政紀處分130人，點名道姓通報曝光典型問題99次204起，黨風政風進一步好轉。四是持續發力整治損害群眾利益問題。在教育、衛生、殯葬、稅收、交警、運管等6大重點領域開展黨員干部違規收送“紅包”問題專項治理，全市清退“紅包”742萬元，處分42人。扎實開展領導干部違規插手干預工程項目專項治理，全市排查政府投資項目50000個，市、縣“違插”專項治理廉政賬戶進賬669筆382.84萬元，查處領導干部38人。嚴肅查處和糾正侵害群眾利益問題，開展農村基層黨員干部違紀違法問題線索集中排查活動，共排查發現問題線索692件，立案調查376件，黨紀政紀處分255人；糾正違規資金1982萬余元，解決損害群眾利益突出問題288個。全面鋪開專項巡查，緊盯群眾反映強烈的突出問題，將觸角延伸至鄉、村基層，把震懾效應傳導至終端。全市派出100個專項巡查組，對126個地方、單位開展巡查，發現各類問題線索2672個，立案130件，給予黨紀政紀處分111人。