基層人口和計劃生育統計現狀與改善對策

高 霞

江蘇省如皋市吳窯鎮社會事業服務中心，江蘇 南通 226500

基層人口和計劃生育統計現狀與改善對策

高 霞

江蘇省如皋市吳窯鎮社會事業服務中心，江蘇 南通 226500

基層人口和計劃生育統計工作是整個人口計生工作的基礎。掌握準確的計劃人口生育數據對科學評價人口和計劃生育工作成績起著積極的促進作用。同時對未來正確制定人口與計劃生育規劃政策有著重要的現實意義。本文則以基層人口和計劃生育統計現狀為切入點，分析基層人口和計劃生育統計改善措施，以供參考。

基層人口和計劃生育統計；現狀；對策

基層人口和計劃生育統計工作好壞對整個計生工作質量產生直接影響，甚至一定程度上會影響各級黨政領導班子是否能科學決策相關政策及措施。然而從目前基層工作開展情況得知，各地區因經濟和文化水平的高低存在很大差異，從而導致基層人口和計劃生育統計工作出現瓶頸。

1 基層人口和計劃生育統計現狀

1．1 鄉鎮計劃生育現狀

從當前我國鄉鎮計劃生育開展情況得知，雖然相比以前提升幅度較大，然然依舊存在很多問題。本文研究選取某地區2011年計劃生育相關調查數據，鄉鎮地區查懷孕率較為較低，具體為2011年上半年應查人數為1996人，已查人數為1365人，懷孕率為68.3%。2011下半年，應查人數為2011人，已查人數為1452人，懷孕率為72.2%。從上述數據得知，鄉鎮地區計劃生育出現較多控制計劃為的“懷孕”人口。在調查中也發現長效節育率較低，尤其我國推行知情選擇政策后長效節育手術數量一直偏低。除此之外我國社會撫養費征收工作不到位，相關調查數據顯示，2009年鄉鎮地區社會撫養費為86%，2010為83%，一方面會對我國法律嚴肅性產生影響，一定程度也會產生不利于順利開展計劃生育工作的社會輿論。

1．2 鄉鎮基層人口統計現狀

在人口與計劃生育工作中人口與計劃生育統計工作有著基礎性的地位。近年來，隨著不斷深入的計劃生育工作，雖然很大程度提升當前鄉鎮基層人口統計水平，但依舊無法緩解鄉鎮地區基層人口統計瓶頸問題。如鄉鎮基層統計人員責任心欠缺，業務水平較低及缺乏創新意識等。目前我國鄉鎮基層人口統計現狀整體表現為計生工作經費保障和隊伍素質方面等兩個方面差距，影響基層人口統計工作開展及我國基層人口統計水平提升。計劃生育工作由各級人民政府、部門主導領導負責，以控制人口數量和提高人口素質為目標，建立獎勵制度和社會保障制度，同時以社區為依托將人口與計劃生育工作納入社區管理和服務體系當中。

2 基層人口和計劃生育統計存在問題

2．1 統計人員任務重、兼職多

計生統計人員呈倒金字塔型，分別從國家、省、市、縣、街道及社區，其中基層街道辦和鄉鎮計生辦只有1名統計員并有還身兼他職，如經管統計、計生科技服務等行政工作，導致統計人員無法將足夠的精力和時間花費到計生統計工作方面，長期以來，往往造成報表遲報、數據質量差及服務不到位等現象。

2．2 統計人員變動頻繁且管理制度水平較低

基層人口計生統計工作的弱勢性導致很多工作人員不愿從事此工作，導致統計人員服務不穩定，頻繁調動。有的統計人員剛參加完培訓就被調換，有的統計人員剛熟悉業務就被調換。再加上基層工作量大，工作環境艱苦且直接涉及部分群眾的切身利益，通常會造成群眾的不理解。此外盡管部分工作人員能力較強，但因崗位的單一性而無法被提拔任用，也是造成統計人員頻繁變動的原因之一，使基層統計數據時效性、準確性、邏輯性受到嚴重影響。一些鄉鎮報表往往不能及時送交，統計數據不能及時更新補充。在處理此類問題時，不能嚴格按照相關的規范制度，導致信息數據不能真實充分地反映實際情況；管理水平偏低，大部分鄉鎮未建立獎懲制度，在一定程度上造成統計工作人員積極性不高。

2．3 計劃生育制度管理和信息化建設水平低下

我國整體網路平臺反饋中經常會出現部分鄉鎮報表制度不健全、不及時及無法更新補充計劃生育統計等情況，在處理這些問題中由于缺乏相關規章制度及沒有及時填寫賬冊表等原因，以至于無法真實反應統計數據和信息真實情況，再加上信息化建設水平低下，同樣會影響統計工作質量。

3 改善基層人口和計劃生育對策

3．1 優化統計隊伍，提高統計人員待遇

每個鄉鎮地區的計生中心都要建立有專人管理的檔案資料室，計生中心根據實際情況對網絡資源權限進行調整，提高數據資料的有效性和安全性。同時鄉鎮地區要根據實際情況調整和優化統計隊伍，目的在于滿足基層人口與計劃生育統計工作需求。必要時采用培訓和講座等方式使鄉鎮干部重視基層人口與計生統計工作。每年對鄉鎮統計人員進行培訓，在培訓過程中要有針對性地制定培訓方案，使培訓更具有針對性和時效性，提高統計人員的業務水平和綜合素質。此外，如果統計人員缺乏工作熱情和

▲▲工作積極性，對基層人口與計算生育統計工作的順利推進造成嚴重影響，因此要通過建立獎懲制度、考核制度及崗位責任制提高統計人員工作待遇，激發其工作熱情。

3．2 重視基層培訓，提高統計人員素質

優化各鄉鎮人口統計隊伍，加強基層人口計生統計隊伍建設，保證統計數據質量。針對此應保持設計統計隊伍穩定，增加基層計生統計干部編制及通過專職專干提高計生統計工作整體水平。或選拔能適應且有能力適應統計工作人員充實統計崗位。必要時可采用培訓、講座等方式提高基層統計人員業務素養和專業技能，以此提高統計工作效率，保證基層統計數據的準確性。統計人員在日常工作中還要設計基層人口和計劃生育資源管理等方面，因此在加強統計人員業務素質的過程中不能針對統計理論、統計實踐進行培訓，較易導致統計工作人員在工作中沒有實踐創新，只有理論指導，或空有實踐創新而缺乏理論支持作為輔助。只有將理論與實際相結合，讓統計人員在理論的基礎上實踐，同時能夠在實踐過程中逐漸理解理論。我國統計專業與國外發達國家相比發展速度較為緩慢，基層人口和計劃生育統計過程中仍和國外發達國家存在一定差距。所以想要提高統計質量就需要在原有的基礎上學習國外先進的統計經驗，并結合我國計劃生育統計實際情況做到“取其精華，棄其糟粕”，提高統計質量。

3．3 加強信息核對，創新統計工作

基層計生部門應重視對相關信息的核對工作，建立完善的人口與計劃生育數據檔案室，結合本地區的實際情況設計各項指標，確保統計數據的真實可靠性。根據每月信息變動情況調整統計數據，以此確保統計數據的實效性。利用社會信息化，微機報表代替手工報表，使網上直報在鄉鎮乃至村級得到開展，對相關統計報表進行簡化、合并，減輕基層統計人員的負擔；同時在干部任用選拔中，可優先考慮基層計生統計人員，相關人員在各方面都能得到重視，更有利于統計工作的開展。同時基層計生部門用創新統計工作，建立績效考核和獎懲制度激發員工工作熱情。此外，要積極聯合新聞出版等部門開展人口計生等宣傳工作，發揮新媒體的優勢作用，為人口計生統計工作奠定扎實的基礎。充分利用社會信息化，簡化和合并相同統計報表，減輕基層統計人員工作負擔。

4 結語

綜上所述，基層人口和計劃生育統計工作開展有效地控制人口，但在統計中仍然存在統計人員簡直多、任務繁重，計劃生育信息化建設水平和管理制度低下等問題。對此，要在統計過程中積極開展基層培訓，優化統計隊伍，提高統計人員素質和待遇，同時加強信息化水平，進一步推動我國統計工作的快速發展。

[1]張弘．江蘇省基層人口與計劃生育統計現狀分析[J]．科學與財富,2015(15):269-269．

[2]陳愛珍．廣西基層人口與計劃生育統計現狀分析[J]．人力資源管理,2014(5):280-280．

[3]韓惠．現階段基層人口和計劃生育統計工作存在問題及解決對策研究[J]．經濟視野,2014(4)．