科學謀劃深入推進司法行政改革發展

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

科學謀劃深入推進司法行政改革發展

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，從實現國家治理體系和治理能力現代化的高度作出了全面依法治國的重大戰略部署。黨的十八屆四中全會專題研究依法治國問題，并作出我們黨的歷史上第一個關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，開啟了法治中國建設的新征程。習近平總書記關于全面推進依法治國的一系列重要論述，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提出了明確要求，特別是在聽取司法行政工作匯報后作出重要指示，為我們做好新時期司法行政工作提供了根本遵循。當前，全黨上下正在開展“兩學一做”學習教育，甘肅省司法行政系統要把深入學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于全面依法治國的重要論述作為首要政治任務來抓，在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，深刻領會其科學內涵、核心要義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實加強組織領導，強化工作措施，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，科學謀劃、深入推進全省司法行政工作改革發展。

一、把握精髓要義，認清職責使命

習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，內容博大精深，涵蓋了法治建設的各個領域，我們必須堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，全面學、系統學、歷史學，堅持系統論、整體論，深刻理解、準確把握蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法，深刻理解、準確把握全面依法治國、建設中國特色社會主義法治國家重要論述的精髓要義，始終堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終堅持司法行政工作正確的政治方向。習近平總書記指出，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。①《習近平談治國理政》 ，外交出版社2014年版，第138頁。”“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。②《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，人民出版社2014年版，第42頁。”“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”③《習近平談治國理政》，外交出版社 2014年版，第139～140頁。。2014年4月21日，習近平總書記聽取司法部工作匯報并作出重要指示。習總書記在重要指示中，深刻闡述了監獄、戒毒、社區矯正、法律援助、法治宣傳、司法行政體制改革和律師隊伍建設、人民調解、司法鑒定等司法行政工作的方向、目標和任務，對科學謀劃、深入推進司法行政各項工作和推進司法行政體制改革提出了明確要求。習近平總書記的重要指示，全面系統地闡述了司法行政工作的一系列重大理論和實踐問題，涵蓋了司法行政工作各項職能和工作，是新時期司法行政工作的科學指南和行動綱領，為科學謀劃、深入推進司法行政工作改革發展指明了前進的方向，提供了基本遵循，為我們科學分析形勢、研究解決問題、提高司法行政工作科學化水平，提供了強大思想武器。司法行政機關承擔的刑罰執行、強制隔離戒毒、法治宣傳、人民調解、法律服務、安置幫教、司法鑒定管理等職責，都與國家治理和社會管理息息相關，我們要認真學習、深刻領會習近平總書記關于司法行政工作的重要指示精神，著眼維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，進一步厘清司法行政機關職能定位，認清肩負的職責使命，堅持圍繞中心、服務大局，積極爭取黨委政府重視支持，努力把司法行政工作納入經濟社會發展總體布局，更加注重發揮司法行政工作在法治甘肅建設中的重大作用，更加注重發揮司法行政機關在國家治理和社會管理中的職能作用，更加注重研究解決司法行政事業發展中面臨的突出問題，更加注重協調推進司法行政領域的各項改革，全面提升做好新時期司法行政工作的能力水平。

二、樹立法治思維，創新工作方式

習近平總書記強調，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。④《習近平談治國理政》 ，外交出版社 2014年版，第142頁。”司法行政機關恢復重建三十多年來，順應社會主義民主法治建設潮流，適應經濟社會發展實際需要，加快推進司法行政領域立法步伐，相繼有《監獄法》《律師法》《公證法》《人民調解法》《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》《法律援助條例》《戒毒條例》《社區矯正實施辦法》等一大批法律法規、部頒規章和規范性文件出臺實施，甘肅省出臺了《甘肅省法律援助條例》《甘肅省法律援助工作條例》，司法行政工作的主要方面基本實現了有法可依。各級司法行政機關及其各級領導干部要帶頭崇尚法治、帶頭學習法律、帶頭依法辦事、帶頭嚴格執法，始終堅持把依法決策、依法行政、依法辦事貫穿于司法行政工作的全過程，在刑罰執行、行政強制、行政審批、行政管理、行業指導等方面都嚴格遵循法律法規規章，確保得到全面有效執行。要深入學習貫徹習近平總書記關于司法行政工作的重要指示精神，始終堅持嚴格、公正、文明執法，依法加強監獄內部管理，嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行的各項規章制度，嚴防滋生腐敗；要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進相關立法，理順管理體制和工作運行機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平；要根據經濟社會發展變化，不斷降低法律援助受援標準，擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，深入推進基本公共法律服務體系建設，扎實做好具有甘肅特色的雙聯法律服務直通車活動，努力滿足貧困地區和經濟困難的群眾日益增長的法律服務需求；要繼承和發揚30年普法工作經驗，結合甘肅省情實際，科學謀劃、周密部署“七五”普法工作，進一步創新法治宣傳形式，健全社會普法機制，注重宣傳實效，緊緊扭住領導干部這個“關鍵少數”，推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法,全面實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,傳播法律知識,弘揚法治精神,建設法治文化,充分發揮法治宣傳教育在法治甘肅建設中的基礎作用,推動全社會樹立法治意識,為順利實施“十三五”規劃、全面建成小康社會營造良好的法治環境。

三、強化頂層設計，統籌推進改革

習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的重要講話中強調，“這次全會對全面推進依法治國作出了全面部署，提出的重大措施有一百八十多項，涵蓋了依法治國各個方面。全黨要以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，扎扎實實把全會提出的各項改革任務落到實處。⑤《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第211～212頁。”根據黨的十八屆四中全會《決定》和中共甘肅省委十二屆九次全委（擴大）會議審議通過的《中共甘肅省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），明確由司法行政機關牽頭組織實施的重要舉措有30多項，參加的項目有60多項，兩項合計占比將近50%，對完善刑罰執行制度、普法教育機制、國家工作人員學法用法制度、人民監督員制度、法律援助制度、司法鑒定管理體制、仲裁制度、法律職業準入制度，加強法律服務隊伍建設和律師行業黨的建設等都提出了明確要求，這在司法行政工作的歷史上是絕無僅有的，充分體現了黨和國家對司法行政工作的高度重視，這既是司法行政工作改革發展的寶貴歷史機遇，也是沉甸甸的歷史責任。我們要進一步增強“四個意識”，持續深入學習領會四中全會《決定》和習近平總書記系列重要講話精神，并用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持科學謀劃、統籌兼顧，突出重點、突破難點，堅持問題意識、問題導向，充分發揮主動性、積極性、創造性，加強溝通協商，形成工作合力，為推進法治甘肅建設作出司法行政機關應有的貢獻。

四、加強隊伍建設，提供堅強保障

習近平總書記強調，“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要確保建設一支宏大的高素質干部隊伍。⑥《習近平談治國理政》，外交出版社 2014年版，第411頁。”“要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。⑦《習近平談治國理政》，外交出版社 2014年版，第149頁。”司法行政隊伍成分多元、數量龐大、遍布城鄉、任務繁重，有承擔日常行政管理工作的司法行政機關干部，承擔刑罰執行、教育改造罪犯的監獄人民警察，有承擔強制隔離戒毒、戒毒康復和指導社區戒毒的戒毒人民警察，有為經濟社會發展提供法律服務的律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務人員，有具體承擔社區矯正、安置幫教、法律宣傳等社會管理職能的司法所工作人員，有承擔民間矛盾糾紛化解、強化外部監督的人民調解員、人民監督員，等等，如何針對這支隊伍的現實狀況，與時俱進地加強正規化、專業化、職業化建設，增強司法行政隊伍的職業榮譽感、責任感，增強司法行政隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力，是時代賦予各級司法行政機關的重大課題。各級司法行政機關要認真學習領會習近平總書記關于政法隊伍建設的一系列重要指示精神，按照黨的十八屆四中全會關于加強法治工作隊伍建設的專門部署，堅持把思想政治建設擺在首位，牢牢把握“五個過硬”的總要求，堅持中國特色社會主義司法行政隊伍正規化、專業化、職業化方向，深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍，為深入推進全省司法行政工作改革發展提供堅強保障。

五、堅持黨的領導，強化使命擔當

習近平總書記強調，“要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，加強基層法治機構和隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把全會提出的各項工作和舉措落實到基層。⑧《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第218頁。”當前和今后一段時期，就是要把深入學習貫徹黨的十八大和十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、習近平總書記關于司法行政工作的重要指示以及省委《意見》作為首要政治任務，原原本本學、聯系實際學、反復深入學，以《決定》精神和習近平總書記系列重要講話為指導，進一步加強和改進黨對司法行政工作的領導，充分發揮司法行政機關各級黨委、黨組的領導核心作用，切實承擔起自身改革、發展、建設和服務經濟社會發展的歷史重任，全面落實黨建工作主體責任，在推進司法行政改革中加強頂層設計，不斷開拓創新，切實將中央精神轉化為司法行政工作中可精準對焦、協同發力的體制機制，做到與中央和省委思想齊心、行動齊步、執行齊力，確保中央和省委重大決策部署不折不扣落到實處。

（責任編輯 張文靜）