當前浙江經濟運行的若干難點及對策建議

朱李鳴、郎金煥、陶永亮、王一峰

（浙江省發改委宏觀經濟研究所，浙江 杭州 310007）

本刊專稿

當前浙江經濟運行的若干難點及對策建議

朱李鳴、郎金煥、陶永亮、王一峰

（浙江省發改委宏觀經濟研究所，浙江 杭州 310007）

今年以來浙江經濟運行呈現穩開穩走向好的態勢，但經濟運行中深層次的若干難點問題仍需引起高度關注，本文詳盡分析了浙江工業經濟發展內生動力依然不足等四大問題并提出相關對策建議。

經濟運行；難點及建議；浙江

今年以來浙江著力推進供給側結構性改革，經濟運行呈現穩開穩走向好的態勢，前三季度經濟逐季回升，主要經濟指標走勢好于全國，結構優化和效益提升取得新進展。主要體現在新產業和新產品增長較快；高新技術產業對規上工業增長的貢獻率達47.7%，新產品產值增長12.9%，對規模以上工業總產值的增長貢獻率達80.0%。新設市場主體繼續快速增長；工業企業利潤增長快于全國；34個行業整體盈利，汽車制造、電氣機械、石油加工、醫藥、電力、通信電子對規上工業利潤增長的貢獻較大。投資增速回升，結構繼續優化。制造業、工業技改、裝備制造、高新技術產業投資增長較快；出口增速回升，在全國出口份額中占比進一步提高。總體看，經濟發展的新動能繼續蓄勢并將逐步釋放能量，經濟增長新舊動能轉換正在加速。但是，國內外經濟環境仍然錯綜復雜，省內部分地區、部分行業下行壓力仍然較大，金融地產領域非理性繁榮有所抬頭。經濟運行中深層次的若干難點問題仍需引起高度關注，并切實加以解決，供給側結構性改革還需深化和提高對策針對性和有效性。

一、當前經濟運行中依然存在四大難題

第一，工業經濟發展內生動力依然不足

今年以來浙江工業經濟運行呈現階段性企穩回升向好態勢，但工業經濟總體較困難的局面還未根本改觀，工業經濟發展環境還未根本改觀；結構轉換難度加大；工業經濟轉型升級的內生動力不足。反映在制造業經濟總體水平弱于前兩年。根據國家統計局浙江調查總隊的半年度調查情況分析，當前浙江省制造業經濟總體保持平穩擴張態勢，但是上半年浙江制造業PMI均值為49.7%，分別比2014年和2015年上半年低1.7和0.9個百分點。企業創新能力仍然偏弱。2015年浙江高新技術產業增加值占規上工業比重為37.2%。紡織、皮革、造紙、橡塑、金屬制品等傳統產業仍然占全省工業大頭。全省工業大企業和中小企業R&D投入強度分別為1.53%和0.98%，與國內先進省市和國際水平存在差距。當前制造企業新產品產值率僅30%左右，不少企業主要通過仿制、貼牌、低價等方式參與競爭，效益效率和品質品牌低弱。企業家信心指數仍然偏弱。企業家對當前的信心反映在對近期綜合經營狀況的預判，對未來的信心反映在投資水平，近年來這兩個指標實際上仍在走弱。根據國家統計局浙江調查總隊的半年度調查情況分析，企業在對三季度生產增速進行估計時，認為持平的占75.7%，減緩的占16.5%，分別比上季度上升3.9和2.9個百分點；而認為加快的僅占

7.8%，比上季度下降了6.8個百分點。部分企業家對發展工業的要素成本趨高、風險加大、市場競爭激烈等因素顧慮較重；收縮與轉移產能較多，擴張欲望不強，觀望情緒濃重。

第二，出口產品與服務的競爭力提升急需加快

浙江省出口導向型經濟，高度依賴外部需求的回暖。當前美國多次推遲加息，以及受到匯率波動、地緣政治沖突、英國脫歐等多重因素影響，全球經濟復蘇充滿不確定性。世界銀行6月份將2016年全球經濟增長預期從1月份的2.9%下調至2.4%，調低0.5個百分點；中國經濟正處于新舊動能轉換和轉型升級的關鍵時期，8月份雖然部分指標有所改善，但是增幅偏小，很難看出趨勢性走好，更多表現為短期波動。今后相當時間外部需求得到較大提升的可能性不大。從全社會貨運量看，1-8月同比增速為5.8%，較上半年同比增長6.3%，存在一定回落。

從1-8月出口情況的區域特點看，較上半年增幅回升超過3個百分點的地區分別是杭州、紹興和金華（麗水出口總額偏小，增速波動較大，暫不考慮），帶動全省出口增速達到5.1%，較1-6月提高2.3個百分點。但仔細分析，杭州和紹興等地7、8月份的出口猛增，還不能確定是外部需求回暖，還是企業提前滿足訂單需求，平滑生產波動。出口產品與服務的競爭優勢受到后發地區和國家的強烈挑戰。

第三，資金脫實向虛的取向還沒有根本扭轉

在貨幣面相對寬松的背景下，實體經濟較大的下行壓力，進一步映射在金融地產領域，資金脫實向虛引發風險的可能性在提高。根據浙江省金融辦半年度數據，5月末全省不良余額較年初上升。伴隨著不良率的高升，個別地方新增貸款呈負增長，在一段時期內可能形成新增貸款總額低于資產處置總額，不良率不斷攀升的“負向惡性循環”。在房地產領域，開年以來，以杭州、寧波為代表的部分重點城市的市場預期發生逆轉，房地產市場爆發出驚人的成交量，并伴隨著價格的快速上漲。到6月份，房地產市場高燒迅速向土地市場傳導，地王頻出，房地產土地市場進入“非理性繁榮”期。在9月中下旬杭州溫和限購政策出臺后，如果情況仍舊火爆，不排除房地產市場出現更嚴格的限購、限貸政策，這些為土地市場和房地產行業帶來巨大壓力。

第四，服務業增速潛力有待挖掘

在2010-2013年間，全省二產和三產增速大致接近，從2014年開始，三產增速開始較大幅度高于二產增速，成為帶動浙江經濟增長的主要力量。但是從服務業內部行業的相對增速看，2014年以來服務業的快速發展，主要源于“金融業”和“房地產業”和“信息服務業”等三大行業的高速增長。其中，2015年金融業的高速增長有賴于當年證券交易暴增；2016年上半年房地產交易的高速增長，有賴于2016年初房地產新政出臺后的刺激效應。支撐浙江省過去3年服務業高速發展的兩大產業，在未來的增速可能放緩。旅游、醫療健康服務、教育、文化娛樂、工業設計、投資咨詢、科技服務大量購買力外流；如何在激烈競爭中加快集聚人才與服務機構發展高端服務業，也需要深度挖掘潛力。

總之，下行的壓力、復雜的外部環境、風險的醞釀和釋放，仍然可能影響浙江今后一段時期的增長軌跡。雖然預計可以較圓滿完成年初政府工作報告中提出的增長目標，但是著力破解四大難題需要集中力量，花較大的力氣和時間。

二、破解經濟運行難題的的若干建議

加快供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大舉措。自今年3月省政府下發《加快供給側結構性改革的意見》以來，浙江省在鋼鐵等過剩產能出清、部分城市房地產去庫存、降低企業杠桿、降低經營成本、補齊六大短板等方面做了大量工作，“三去一降一補”成效初現。浙江緊緊抓住建設“一帶一路”與長江經濟帶建設戰略機遇，充分借助G20杭州峰會的后續效應，提升全省經濟的國際化水平，著力從“去降補”轉向“擴提強控”，切實增強浙江產業與城市國際競爭力。

第一，適應國內外市場變化，著力擴大創新型經濟

著力推進創新驅動發展。加大推進杭州城西科創大走廊建設力度。進一步形成由高新區、科

技城、科創小鎮為主的創新平臺布局，加快建設一批集高科技研發、制造、孵化為一體的科技城和科創小鎮，提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區發展層次，支持臺州創建國家級高新區，支持有條件的縣（市）建設新的創新平臺，加快打造環杭州灣高新技術產業帶。強化大企業的創新平臺作用。在浙江以上市公司為主的大企業中進一步實施重點企業研究院建設，鼓勵企業與高校、科研院所結成創新利益共同體，加強大企業在國家重點實驗室、公共創新平臺、工程研究中心等創新載體建設中的主體作用和話語權。進一步建設面向中小企業的創新孵化體系。加大產業創新的投入力度，探索設立科技成果轉化引導基金，重點用于支持中小企業的技術創新和成果轉化；構建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”，建立若干個具有典型意義的“創業苗圃-孵化器-加速器”創業孵化鏈；大力支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式。抓好錢塘江金融港灣建設，充分利用國際金融資源發展創投基金，形成一批創投小鎮。

集中資源培育新興產業增長點。明確七大萬億級產業發展重點，促進產業鏈式化、集群化、高端化、特色化發展，圍繞產業進一步提升發展省、市兩級特色小鎮。結合量大面廣的傳統產業“機器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網絡制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐我省的整車廠商，加快建設汽車電子產業技術創新體系，加快新能源汽車及其充電設施和銷售網絡布局。集中資源支持杭州的創業投資、互聯網金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機及核心零部件等新增長點，大力推進德清樂視超級汽車、舟山波音飛機裝備及交付中心、舟山綠色石化基地等重大項目建設，推動其盡快形成競爭優勢。積極扶持文化、技術、服務外包，加快培育旅游、健康等服務業。

全力優化項目引進和拓展市場。鼓勵地方政府以及工業園區與國際性商業資源中介機構形成合作，盡快提高我省市縣一級地方政府的招商能力。大力發展國際營銷網絡，到“一帶一路”沿線重點國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網點，努力形成一批浙江產品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設。積極發揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產業優勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設，積極引導對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統集成綜合服務轉變，加強聯盟拓市推動企業抱團合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達成的國別自由貿易協定，面向特定國家深化市場開拓力度。

營造激勵創新的公平競爭環境。依托杭州國家級自主創新示范區，探索建立知識產權綜合執法機制。改革創新型藥品、醫療器械進入醫保名錄，風電、光伏發電進入電網，新能源汽車上牌上路的準入模式，加大政府對創新產業和服務的采購力度。強化產業技術政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產環節和市場準入的相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系，促進企業技術創新和推動新技術的應用。

優化引才和引資環境。依托杭州國家級自主創新示范區和城西科創大走廊建設，探索試點人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權；完善配套政策，在高層次人均比較集中的區域資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部，在杭州的定點醫療機構開設高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區和開發區為主體，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。大力建設國際產業合作園，推動浙江企業強化與“一帶一路”沿線國家進行產能合作，積極吸納先進發達國家的技術、人才、資本與國際市場。

第二、加快提升區域國際化水平，著力發展開放型經濟

加快將義甬舟開放大通道打造成為落實國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要引擎。高標準建設一批國家級物流示范工程，提升舟山江海聯運服務中心、中歐和中亞班列、寧波海鐵聯運綜合實驗區發展水平，打造貫穿東中西、連接“一帶一路”和長江經濟帶的江海聯運、海陸聯運物流大通道。其中，江海聯運通道重點依托舟山江海聯

運服務中心建設，加強與長江沿線和沿海省份港口合作，推進寧波舟山港與長江沿線港口之間的“大通關體系”建設，拓展寧波舟山港腹地。海陸聯運通道重點推動“寧波舟山港”港口功能向義烏延伸，加強與長江經濟帶快速通道建設，著力推進金建、杭黃鐵路，九景衢鐵路，以及臨金、千黃高速公路建設，連通浙贛鐵路、杭長客專以及國家規劃衢州至麗江鐵路等干線通道，打通向江西、湖北、湖南等地區拓展空間，形成長江南岸、貫穿東中西的大通道。同時加快推進與中西部內陸腹地無水港的投資、建設、運營合作，構建遠距離、大容量貨源市。

高水平建設以舟山自由貿易港區為龍頭的開放平臺網絡。舟山自由貿易港區的建設要抓住全球經濟從“市場時代”轉向深層次國際投資貿易“規則時代”的趨勢，重點從開放石油市場、實行優惠稅制、推進金融自由、“境內關外”監管等方面提出涉及油品貿易自由化、投資便利化的相關政策訴求，體現與國際自由港制度體系接軌，并保持對新加坡、中國香港等自由港的綜合競爭優勢，打造亞洲最大國的油品加工、儲備和交易基地。為此，就必須進一步加強甬舟同城化，充分借助寧波區位、港口、人才、科技、金融等各方面優勢，推動舟山、寧波共同建設舟山自由貿易港區，并大力支持寧波申報設立梅山新區。

增強義甬舟開放大通道作為區域增長極核的帶動作用。抓住國家和我省大力實施創新驅動發展戰略機遇，積極整合寧波國家級高新區、紹興國家級高新區、嘉興秀洲國家級高新區等平臺，支持舟山、新昌、臺州等有條件的省級高新園區創建國家級高新區，積極創建寧波國家自主創新示范區，打造區域“創新共同體”，形成帶動我省經濟發展新的增長極。

第三、加快增強杭州、寧波、溫州等都市區能級，提升高端要素集聚配置能力

重點做強杭甬兩大都市圈。抓住上海要將常住人口規模控制在2500萬，已經幾乎沒有增長空間的機遇（目前上海常住人口已經達到2450萬人）；抓住周邊城市房價過快上漲，商務成本比較優勢快速減退的機遇，依托杭州、寧波都市圈腹地廣闊的特征，通過增加土地供應、針對性降低落戶標準等方式，積極推動杭、甬兩大都市圈成為長三角地區高新技術產業和人才導入的主要目的地，做強兩大都市圈的區域增長極核效應。

優先推動都市區交通基礎設施補短板。探索杭、甬兩大都市區實現軌道交通、繞城公路、城市輕軌等建設交通基礎設施建設的一體化，加快增創杭州航空港經濟綜合實驗區。建議杭州都市區、寧波都市區組建城際鐵路投資有限公司，側重戰略謀劃和投融資運作，推進城際鐵路網建設。同時由投資公司作為發起人，以具體線路為對象，吸引社會投資人共同出資成立項目公司，統籌推進線路的投資、建設、運營以及資源綜合開發。

以高新區為主體推進異地分園建設。集中精力推進杭州、寧波高新區建設，探索建立合理的利益分享機制，在都市區層面推動高新區設立分區分園，使都市區內園區共享高新區的品牌優勢。

第四、加大控制金融風險力度，加快新舊動能平穩接替

牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。繼續做好不良貸款的“控新化舊”工作，對供給側結構性改革推進過程中釋放的區域性、行業性風險提前預判，有序地從淘汰落后和嚴重過剩產能行業退出信貸存量，重點加強對房地產市場可能存在的風險進行預判和控制。推動金融機構運用清收、核銷、市場化轉讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭取不良貸款證券化試點。

抓好金融風險排查整治和處置化解。加快制定我省去杠桿行動方案，多措并舉推動企業去杠桿，爭取從擔保鏈癥結上“化圈解鏈”。加強集資融資、交易場所、跨市場交叉性金融業務、惡意逃廢債等領域的風險排查和防控，前移風險防控關口。

推動企業破產制度在全省加快實施，促進僵尸企業市場出清。積極推動建立全省企業破產工作協調機制，落實配套政策。對于兼并重組、破產重整企業需要申請信用修復的，探索債務關系和信用記錄變更的便捷合理通道。

（責任編輯：牛域寧）