臨空經濟區：杭州空港在此起飛

高 園、高阿友

（杭州空港經濟區管理委員會，浙江 杭州 311227）

臨空經濟區：杭州空港在此起飛

高 園、高阿友

（杭州空港經濟區管理委員會，浙江 杭州 311227）

臨空經濟是指依托機場的人流、物流、信息流和資金流優勢而發展起來的區域經濟形態。本文分析了杭州發展臨空經濟的區位交通等發展優勢，并指出了杭州臨空經濟區發展思路。

臨空經濟；發展思路

所謂臨空經濟，也稱航空港經濟，是指依托機場的人流、物流、信息流和資金流優勢而發展起來的區域經濟形態，涉及的產業主要包括航空服務、航空制造、高新技術產業、商務會展、休閑旅游以及臨空農業等。基于航空運輸對周圍地區的巨大影響，導致生產、技術、資本、貿易以及人口向機場周圍聚集，形成的具備多功能的經濟區域，即臨空經濟區。空港正由“城市的機場”演變為“機場的城市”，從一個單一的交通中心轉變為一個以航空運輸為依托、融合多種產業、輻射周邊地區的經濟中心。

浙江是我國改革開放的前沿，民營經濟發達，制造業實力雄厚，市場消費能力突出。杭州蕭山國際機場是華東地區樞紐機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸，也是國內發展最快和最具發展潛力的機場之一。當前，國家正在大力推動“一帶一路”國際合作，中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區的設立以及杭州承辦2016年G20峰會和2022年亞運會等為杭州臨空經濟發展帶來難得機遇。

一、杭州臨空經濟區發展優勢

杭州臨空經濟示范區位于杭州市蕭山區東部，西至杭州繞城高速東線，東至頭蓬快速路，北至杭州大江東產業集聚區邊界及錢塘江水域，南至蕭山區瓜瀝鎮行政邊界，規劃總面積約142.7平方公里，涉及戶籍人口25.63萬。區域內蕭山機場發展勢頭迅猛，跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等臨空型產業特色鮮明，政策支持力度不斷加大，具備了臨空經濟發展的良好基礎。

（一）擁有融入國家開放戰略的區位交通優勢

示范區位于長三角城市群南翼城市杭州，是長三角重要中心城市和中國東南部主要的交通樞紐，也是“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略的重要支點。區內以航空、鐵路、城市軌道交通、內河航運、高速公路、城市快速路和主干路等為支撐的“海、陸、空”立體交通體系完備。杭州蕭山國際機場是國內排名前十的樞紐機場；擁有滬杭、杭長、杭甬、杭寧高鐵，滬昆、蕭甬、宣杭鐵路，以及杭州東站和杭州南站等大型綜合交通樞紐；錢塘江、運河和外海碼頭組成的水運體系發達。依托優越的區位優勢和持續完善的交通設施環境，杭州與上海、寧波的“同城效應”和長三角城市“1小時交通圈”將進一步凸現，具備發展臨空經濟的區位交通優勢。

（二）建有國內發展最快之一的蕭山國際機場

蕭山國際機場于2000年建成運營，是華東地區樞紐機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸，自投運以來為浙江建設“民航強省”、促進全省經濟轉型升級提供了強有力的支撐。2015年機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達到2835.44萬人次和42.49萬噸，運營規模為2001年通

航初期的近9倍，“十二五”以來年均分別增長10.7%和8.4%，已成為全國十強客貨運機場、五強國際航空口岸，位列長三角第三大機場、對臺第二大航空口岸。機場綜合服務功能完善，現有跑道兩條，飛行區等級為4F，具備航空客貨運、保稅倉儲、機務維修、商務服務等功能，航線通達94個國內內地城市、31個國際城市、6個地區城市。

（三）具備以臨空經濟為特色的新興產業基礎

示范區加快發展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的航空產業、臨空現代服務業，2015年實現生產總值310.2億元，規上工業總產值超過千億元。航空基地公司加快集聚，已入駐國航浙江分公司、廈門航空杭州分公司、浙江長龍航空公司、圓通貨運航空等四大基地航空公司，引入精功公務機、萬豐奧特公務機等公務機銷售及運營基地。中國（杭州）跨境電子商務實驗區空港園區已經上線，引進了富士康、京東全球購、豐趣海淘等知名跨境電商平臺。2015年完成進口貨值4.3億元，進口單量251萬單。臨空物流發展迅猛。示范區內建有保稅物流中心（B型），累計實現進出口貨值39.1億美元，主要指標在全國27個保稅物流中心中位列前三。聯邦快遞、順豐速運、圓通速遞等物流企業相繼入駐，被授予“中國快遞產業示范基地”稱號。

（四）依托實力最為雄厚的民營經濟發展腹地

浙江擁有全國領先的經濟實力和市場活力，為示范區發展提供了強有力的腹地支撐。以民營經濟為主體的綜合實力強勁。2015年全省生產總值已達到42886萬億元（民營經濟占比超過50%），外貿出口17174億元。以“互聯網+”為特色的創業創新高地已經形成。杭州市已獲批全國自主創新示范區，擁有阿里巴巴、海康威視等一批“互聯網+”創新企業以及杭州高新區、未來科技城等一批創業創新大平臺。以電子商務特色產業為支撐的快遞物流業發展迅速。擁有以“四通一達”為代表的一批快遞物流與電商龍頭企業，2015年全省快遞業務達到38.31億件，占全國業務量的比重由2010年的10.6%上升至18.60%。

（五）已構建以“兩港”戰略為先導的政策支持環境

近年來，浙江省、杭州市政府高度重視臨空經濟和機場區域發展，政策環境不斷優化。省委省政府在“十一五”之初制定了打造杭州空港和寧波海港的“兩港物流圈”戰略思路，并持續深化對杭州空港發展的政策支持，提升機場保障能力，促進臨空經濟發展。杭州市政府于2009年出臺了《杭州空港經濟圈發展總體規劃》，提出將杭州空港經濟圈打造為長三角南翼的空港經濟中心、浙江省臨空產業發展集聚區、杭州都市經濟圈發展戰略紐帶，并已在臨空經濟示范區范圍內成立了杭州空港經濟區。

二、杭州臨空經濟區發展思路

（一）突出規劃協調和引導，形成港區城一體的發展格局

優化臨空經濟示范區空間開發格局和產業功能布局，構建“一心一軸五區”總體布局框架，加強區域規劃銜接，規范空間開發秩序，促進集聚集約發展、產城融合發展、區域協同發展。

一心：杭州蕭山國際機場。以杭州蕭山國際機場為核心，強化空港客貨運樞紐與綜合交通樞紐建設，不斷提升機場運營保障能力與服務水平，奠定亞太重要航空樞紐的地位。

一軸：空港經濟發展軸。依托機場快速路、地鐵7號線、滬乍杭城際鐵路等交通干線形成空港連接杭州城市中心區的快捷通道和經濟紐帶，促進沿線區域產業升級和臨空經濟發展。

五區：航空港區、臨空現代服務業區、臨空先進制造區、城市功能區、生態功能區。通過提升機場的航空運輸與物流服務功能，帶動周邊現代物流業、現代服務業、先進制造業的協同發展，形成環繞空港緊密布局的臨空產業圈。

（二）構建臨空型產業體系，打造全國高端臨空產業集聚區

依托航空港交通網絡優勢和要素集聚優勢，重點發展臨空現代服務，大力發展臨空先進制造，做大做強航空運輸物流，延伸拓展臨空關聯服務，構建引領區域轉型升級的臨空型產業體系。一是重點發展臨空現代服務：圍繞集聚人流、物流、信息流、資金流，增強空港現代服務能力，大力發展跨境電子商務、臨空總部經濟、臨空高端商業、航空金融服務、臨空會展服務等臨空商務服務。二是大力發展臨空先進制造。按照成長性好、附加值高、市場前景廣闊的要求，大力發展智能制造裝備、生物醫藥、智慧電子信息、航空設備維修、航空高端裝備等高新產品。三是做大做強航空運輸物

流。以航空港和空港智慧物流園為建設重點，加強電子商務等新興業態的應用，重點發展航空快遞物流、航空特貨物流、航空客運服務和保稅倉儲物流，構建完善的航空運輸物流服務體系。

（三）密切政府與機場的合作，構建區港聯動的開發體制

將機場公司作為臨空經濟區開發的重要合作伙伴，加強相互之間的人員和信息交流，通過共同組建空港經濟區開發建設公司、空港產業投資公司等方式建立利益共享、風險共擔的合作伙伴關系。特別是在空港物流園區（保稅物流平臺）等平臺的開發建設上，應該將機場內的航空貨運平臺與機場外的物流平臺進行統籌整合，作為一個整體由機場與地方政府共同進行開發。

建設大空港物流中心。打通蕭山國際機場與保稅物流中心的物流通道，實現一體化發展，建設大空港物流中心。加快推進杭州保稅物流中心二期項目建設，重點滿足專業航空貨運公司、跨境電子商務企業需要，為企業提供保稅倉儲、運輸、信息、加工、配送、商務、展示等服務，降低物流成本、提高運作效率。建立杭州蕭山國際機場航空物流公共信息平臺，支持中國國際貨運航空公司、順豐航空公司、圓通貨運航空公司等專業航空貨運公司建設貨運信息系統、電子商務平臺。

完善航空口岸功能。繼續鞏固提升杭州蕭山國際機場全國第五大航空口岸地位，優化現有航路航線網絡結構，支持蕭山國際機場進一步開發國際航線、設立國際通航點，建設具有國家戰略意義的大容量快速通道。繼續加大貨站、堆場、倉儲、口岸聯檢等基礎設施投入力度，提高口岸信息化、機械化管理和作業水平。

（四）加強航空口岸和通關體系建設，積極爭取保稅功能

以服務“一帶一路”等國家開放戰略以及引領浙江全面開放發展為目標，著力提升杭州臨空經濟示范區航空口岸、保稅區等重大開放平臺功能，創新航權開放、投資貿易便利化等開放體制機制，將示范區打造成為具有國際影響力的開放門戶。

推進通關便利化。落實中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案，通過加快杭州蕭山國際機場電子口岸平臺等重點平臺建設，推進實施區域通關一體化、進出口貨物通關作業無紙化、企業信用管理等一系列通關便利化措施。推進口岸與海關特殊監管區“區港聯動”、“區區聯動”，積極推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作工作。

加快升級綜合保稅區。依托杭州保稅物流中心，充分發揮杭州蕭山國際空港樞紐優勢，整合海關特殊監管區域，主動對接學習國內自由貿易試驗區先進經驗做法，積極申報升級功能、業務更全面的綜合保稅區。借助于綜合保稅區開放平臺，聚焦跨境電子商務、保稅物流、臨空制造，推進臨空型產業升級，實現更高水平的對內對外開放合作。

（五）加強生態環境保護，樹立美麗臨空經濟區樣板

充分依托示范區良好的生態資源，構建生態安全格局，加強生態環境建設，加強區域污染防治，大力發展循環經濟，推動生產發展、生活富裕、生態優化，實現“三生”融合。

打造生態“三區”。即農業生態區域、航塢山和昭東水鄉生態區域和錢塘江沿岸生態區域，以保護與適度開發為主。其中，農業生態區域以發展花卉苗木和特色農業實現生態建設；航塢山和昭東水鄉生態區域、錢塘江沿岸生態區域可結合景觀資源，適度發展休閑旅游產業。

共筑綠色“一網”。即示范區內圍繞道路綠化、河流水系、公園綠地等形成的綠化生態景觀隔離帶，構成區域生態的綠色景觀網絡，是區域內部生態安全保障體系的重要組成。“一網”將重點加強減弱噪聲、凈化空氣、美化環境的綠化景觀林建設，構建適宜居住的生態型臨空經濟示范區。

杭州臨空經濟區的發展緊緊抓住了國家“一帶一路”戰略和促進航空業發展的黃金機遇，我們將以杭州承辦G20峰會和2022年亞運會、建設世界城市為契機，以杭州蕭山國際機場為主要依托，積極推進臨空經濟發展體制、機制、模式創新，加快推進機場功能完善，加快推進綜合交通體系建設，加快推進產城融合發展，增強機場國際樞紐功能，帶動臨空產業高端高效發展，疏解傳統產業落后產能，創造高質量臨空型戰略性新興產業供給，推動杭州建設成為國際性航空大都市。

（責任編輯：牛域寧）