借力特色小鎮 彌補發展短板
——紹興諸暨“襪藝小鎮”調研思考

朱朝暉

（國家統計局紹興調查隊，浙江 紹興 312000）

借力特色小鎮 彌補發展短板
——紹興諸暨“襪藝小鎮”調研思考

朱朝暉

（國家統計局紹興調查隊，浙江 紹興 312000）

近年來，特色小鎮建設在浙江呈星火燎原之勢，紹興諸暨大唐“襪藝小鎮”厚積薄發，在塊狀經濟轉型發展中打造出一片新天地。大唐借力特色小鎮建設，拓寬傳統產業發展空間，培育新興產業發展，著力破解各種問題和困難，對其他特色小鎮建設和傳統塊狀經濟發展起到了很好的啟示作用。

特色小鎮；調研；啟示

紹興諸暨大唐鎮是著名的“襪業之都”，以大唐為中心的襪業生產基地年產量占到全球的70%，大唐生產總值的70%來自襪業產業。作為傳統產業，襪業生產近年來也面臨了較大的發展瓶頸，當地政府為解決傳統產業的“低小散”問題，在2015年初開展了對企業和個體戶生產規范、生產安全、環境治理等方面的“六項整治”運動，取得一定成效。隨后，大唐規劃建設特色小鎮，“襪藝小鎮”成功入圍浙江省首批特色小鎮，拉開了深入推進產業集聚、產業創新和產業升級的序幕，小鎮建設也成為彌補經濟短板的有效抓手。

為深入了解大唐特色小鎮建設路徑、分析傳統塊狀經濟轉型升級有效經驗和困難問題，紹興調查隊組織人員前往大唐鎮開展專題調研，聽取介紹、走訪特色企業，對“襪藝小鎮”的建設與發展有了一些思考。

一、大唐襪業發展的特征

（一）傳統產業依然有較大發展空間

大唐是傳統產業基地，通過走訪觀察大唐發現，傳統產業在這里依然有非常強的生命力，轉型的未來并不迷茫。

首先，原始積累底子仍在。作為低端制造業的襪業產業，進入門檻相對較低，大唐憑借幾十年產業集聚的優勢，占領了較大的市場，未來依然有區域經濟優勢和資本積累優勢。

其次，市場需求仍有很強支撐。襪子作為終端消費品，剛性需求不會改變，也暫時沒有其他取代品，因此襪業的市場需求很大，并且市場是全球的。去年“六項整治”期間，大唐大面積關停不合格企業和個體戶，但全年襪子生產產值影響并不大。走訪中了解到，浙江襪業、東方緣針織等企業開工情況良好，現階段訂單較為充足，設備開工率接近80%。

再次，產業延伸正在深化。大唐襪業的產業鏈向前后端延伸已經取得一定的實踐經驗，從前端看，開展智能制造、全自動機器的研發，開展生產原料的研發等手段，從后端看，打造自主知名品牌、突出創意設計、加強產品營銷等方式均取得了一定的實踐成果，襪業的技術及品牌優勢正在逐步形成中。

第三，全新平臺推動提升。特色小鎮建設進一步鞏固了區塊經濟中心的作用，并且把產業的文化、藝術、旅游功能大大開發，融合了“智造、商貿、旅游、居住”等功能，為傳統制造業轉型發展提供了另一片更為寬廣的天地。

（二）特色小鎮建設有效彌補了發展短板

事實上，在去年浙江省政府決定開展特色小鎮創建工作之前，大唐已經規劃了產業提升方案，通過二次規劃、進一步找準定位，強化了政策和資金的保障，“襪藝小鎮”順理成章成為首批省級特色小鎮，并且特點鮮明、極具示范效應。當前，推進特色小鎮建設對于大唐來說，將有效彌補四方面短板。

一是補區域整治的短板。大唐襪業產業長期來存在“產業低小散、集鎮臟亂差、社會治理難”的問題，借助特色小鎮建設，進一步推進行業整治、環境整治和社會整治。整治以來，“三合一”生產經營戶根據要求進行了全面整改；通過“三改一拆”和衛生治理，一定程度上減少了違章搭建、占道經營及環境臟亂差現象；通過淘汰一批“低小散”企業、加大“機器換人”力度、出租房整治等手段，大唐外來人口從原來的8萬多減少到4.7萬。

二是補可持續發展短板。眾所周知，襪業等傳統產業發展已經遇到了較為嚴重的瓶頸，借助特色小鎮建設，明確產業發展方向，能夠進一步鞏固大唐全球襪業制造中心的地位，并且力爭成為最先進制造中心以及襪業文化中心，為傳統襪業產業可持續發展提供了充足空間。

三是補創新短板。特色小鎮建設大力倡導和推動創意產業、信息技術、金融創新和智能制造平臺建設，這是彌補傳統產業創新不足的很好抓手。在走訪中，部分企業特點鮮明，如創美文化傳播有限公司，主要從事襪子產品的設計與研發、品牌設計，有自主品牌，同時申請了多項專利，也為其他襪業企業做設計，增強了襪業產品的附加值。如蒲公英電子商務有限公司（淘寶大學），主要從事電子商務運營與推廣及淘寶大學授權的紹興電商人才培養，2015年度幫助客戶銷售襪子8300萬元，開展8期淘寶大學專業培訓課程，預計2016年培訓專業崗位人才5000人次。

四是補人才隊伍短板。傳統產業發展至今，人才缺乏會成為發展的制約因素，但在創新驅動發展的今天，傳統產業的轉變正在培育和吸引一批年輕人才。在走訪的三家企業中，主要負責人均為高學歷80后，制造業企業管理要求的加強，使管理型人才吸納不斷增加，而創意產業、“互聯網+”相關產業、時尚旅游產業等都在不斷吸引大量人才。

（三）部分新興行業已經產生了示范效應

大唐“襪藝小鎮”試點建設以來，成效顯著，2015年累計完成投資24.68億元，居全省第2位，兩化融合、騰籠換鳥、機器換人等被列入省級試點，又成為了新型工業化示范基地和全國襪業知名品牌創建示范區，眾多主流媒體以較大篇幅介紹“襪藝小鎮”。從行業來看，創意設計和電商服務的特色企業頗受關注，制造業企業轉型方面，也有不少極具示范效應的企業。如浙江襪業，在“機器換人”方面較為成功，在加強內部管理上引進并使用ERP系統，效果明顯；東方緣針織引進全套意大利進口的高端絲襪和醫療壓力襪生產設備，開發自主品牌的高端襪品，內部進行生產管理流程再造，全面提升了品質控制的效率。

二、塊狀經濟發展中存在的問題

走訪中，鎮政府和企業也反映了不少發展中的問題，一些問題雖然已經在著手解決，但一段時期內仍然是值得關注和亟待解決的。

（一）發展環境治理的難度依然大

根據鎮領導的話說，大唐由襪而興，也因襪而困，“產業低小散、集鎮臟亂差、社會治理難”已經成為頑疾，前期地方大力整治后，產生的效果明顯，但要維持良好現狀、進一步改進和建立長效機制還會有很多困難，如“三合一”個體工業戶問題、集鎮商貿經營亂象、社會綜合整治費用高等等，解決的方式都需要隨著產業轉型升級的深入而不斷調整和深化。

（二）外部競爭壓力加大

傳統襪業制造業門檻低，大唐為中心的周邊地區幾乎家家戶戶可以生產襪子，近年來，隨著勞動力成本的持續較快上升，制造業基地的優勢逐漸消失，產業存在外移的風險。吉林遼源近年來開發了襪業紡織工業園，對大唐產業、勞動力和人才資源形成了直接競爭，一些企業選擇去勞動力等要素成本更低的地區（如東南亞）投資生產基地。

（三）低層次加工占比較高

大唐襪業產值的70%用于外貿出口，幾乎都是貼牌加工為主，利潤率低下，低層次加工成為困擾產業發展的痛點。雖然部分企業已經成功打造自主品牌，進行了技術創新，但自主品牌市場占有率有限，尚不能打入國際市場，企業要保有穩定利潤，必須接外貿加工單子，這一狀況短期難無法改變。

（四）企業資金鏈風險存在

“聯保互保”產生的資金鏈風險同樣困擾在大唐的襪業企業，不少經營狀況良好的企業也深陷其中，無法脫身。“聯保互保”問題，在經濟形勢走弱時容易暴露出來，以點到面影響一批企業，成為近年來諸暨、紹興乃至整個浙江都存在的問題。企業如果深陷資金鏈風險，既無法進行股份制改革，失去上市機會，也無法正常貸款融資，甚至有可能面臨破產的危機。

三、大唐襪業產業發展的啟示和思考

總的來看，大唐以打造特色小鎮為載體，下定決心進行切實有效的傳統產業轉型升級，通過行政治理、政策引導、平臺搭建有步驟的推進產業提升，值得紹興眾多傳統產業和區域經濟學習借鑒。對于發展中短期內無法解決的困難和問題，要采取有效措施加以緩解和逐步解決，以下幾方面建議可供參考。

（一）圍繞“藝”字做好變革

大唐打造“襪藝小鎮”，從“襪業”到“襪藝”，必須實現本質的蛻變。“襪藝小鎮”在規劃設計的本質是深化襪子產業的文化內涵，做好“藝”字文章，大唐也是在探索的過程中，重點打造“智造硅谷、時尚市集、眾創空間”三大功能區，必須圍繞規劃既定目標和途徑推進，要堅持政府主導規劃、基建、治理，要堅持走市場化的道路，不斷提高社會參與度，要制定好規則，落實各類優惠政策，要不斷創新發展思路，創新管理、融資和營銷模式。從現階段來看，大唐的轉型發展無疑是成功的，這對紹興眾多傳統產業轉型和定位有很強借鑒意義。

（二）政府對產業的品牌推介必不可少

作為區域經濟，打響國內和國際品牌非常重要，大唐雖然已經不是默默無聞的縣級市的一個集鎮，但面臨市場競爭，加大政府參與的品牌推介和市場開拓依然很有必要。吉林遼源是一個地級市，襪業產業起步不久，當地政府進行產業推廣的力度非常大，今年上海的國際襪業采購交易會，當地市長親自參加推介會，收到的效果也非常好，這使大唐當地政府和企業深深感到了壓力，因此希望地方政府能夠關心和幫助進一步打響大唐襪業這張名片，推動市場開發。

（三）完善電商平臺建設，積極開拓國際市場

當前，大唐的襪業自主品牌尚無法打入國際市場，不是產品質量和價格問題，而是營銷方式和營銷載體不健全。不少企業也希望政府和國內電商巨頭進一步完善和開發跨境電商平臺，幫助產品打入國際市場。從國際貿易發展情況看，要加強國際貿易規則的學習，充分利用現有的國外和國內的跨境電商平臺，敢于嘗試，積極走出去。政府部門也應牽頭開展這方面的研究，加強與電商企業和高等院校合作，做好整體發展規劃。

（四）積極培育，著力推動企業做大做強

諸暨在A股及新三板上市和掛牌的企業有近20家，數量在全國縣級市中位居前列，而作為諸暨六大工業主導產業之首的襪業沒有一家上市公司。在傳統襪子織造上要想有企業達到上市規模現有來看可能性不大，大唐要著重培育在產業提升領域的領軍企業，促進其做大做強，也要積極引進跨行業大企業，帶動已有企業發展，要用好襪業發展基金，積極吸引各類投資公司進來，利用社會力量推動企業發展壯大。

（五）保持區域治理的持續性，建立長效機制

“低小散”問題在大唐以及其他塊狀經濟中非常普遍，紹興整個傳統產業和低端制造業都存在這個問題，必須有長期治理的意識和建立長效機制的手段。以大唐為例，前期經過了全面整治，對違規的企業進行了全面整改，對一些家庭作坊式的個體工業戶，不可能按照企業的要求，完全拋棄前店生產后店生活的狀況，保持長期治理，建立長效機制非常重要。對于制造業來講，加快行業整體技術水平、生產方式的提升，加快產業剩余勞動力轉移，是解決環境和治理問題的根本方法和途徑。

（六）化解和防范風險，落地解決機制

由于企業“聯保互保”的系統性風險，碰到這些問題地方政府往往會非常頭痛和緊張，建議針對風險案例，地方政府要及時成立風險處置小組，協調各部門降低財務成本，為企業減負，維持企業資金鏈；要建立“防火墻”及時斬斷現有擔保鏈條，采取追加資產抵押的方式將擔保企業置換出來。要建立企業信用檔案和風險企業數據庫，引導金融機構進行信貸投放，加強對出險企業管理和監控；要全力推動企業的并購重組。此外，地方政府也期盼中央出臺解決企業資金鏈的針對性政策，及時解決當前棘手及影響面大的資金鏈風險問題。

（責任編輯：施越霞）