從供給側結構性改革看宿遷轉型發展

邵志強、蔡 穎、汪斐然

（宿遷市統計局，江蘇 宿遷 223800）

從供給側結構性改革看宿遷轉型發展

邵志強、蔡 穎、汪斐然

（宿遷市統計局，江蘇 宿遷 223800）

中國經濟在經歷近30年的高速增長后，供給側結構性矛盾日益突出，已經嚴重影響經濟持續健康發展，中央及時提出推進供給側結構性改革。本文通過分析宿遷供給側基本情況、結構現狀，找出當前產業發展的短板，從供給側結構性改革要求出發，提出宿遷加快轉型發展，加快產業升級的路徑。

供給側、改革、轉型

改革開放以來，中國經濟保持近兩位數的快速增長態勢，產品和服務的供給無論是總量還是品種都極大豐富，但長期的高速增長帶來的供給側結構性矛盾日益突出。2015年11月10日，習總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側”改革，在適度擴大總需求的同時，在推進經濟結構性改革方面做更大努力。建市以來，宿遷實現了從農業化向工業化社會的過渡，經濟快速發展，但結構性矛盾逐步加劇，因此，要加快轉型發展步伐，順應供給側結構性改革的要求。

一、供給側基本情況

供給主要分為產品供給和服務供給，從產品供給來講，包括農業生產、工業生產和建筑業生產；從服務供給來講，主要交通運輸、批發零售、住宿餐飲、金融、教育、衛生等服務行業。

1.農業生產情況。2015年，全市實現農林牧漁業總產值485.26億元，是1996年的4.2倍。其中農業286.00億元，林業18.03億元，牧業92.72億元，漁業76.23億元。農業中主要以糧食生產為主。2015年末，全市糧食種植面積577.3千公頃，糧食總產量386.63萬噸，是1996年的1.3倍。糧食畝產446公斤，較1996年提高21.7%。

2.工業生產情況。“十一五”以來，全市經濟邁入工業化發展階段，工業經濟呈現快速增長態勢，工業生產水平明顯提升。2015年，全市規模以上工業總產值達到3818億元，是2005年的19.5倍，是2010年的3.9倍。工業生產分布在41個行業大類，201個行業中類，581個行業小類。計算機、通信和其他電子設備制造業快速發展，成為全市第六大行業，2015年實現產值240.30億元，較2010年增長21.4倍；占規模以上工業的比重為6.3%，較2010年提高5.2個百分點。傳統行業占比明顯下降。其中木材加工行業占規模以上工業比重為14.0%，較2010年下降4.5個百分點；酒、飲料和精制茶制造業占規模以上的比重為7.8%，較2010年下降5.6個百分點。

3.建筑業生產情況。截至2015年末，全市列統總承包和專業承包的建筑業企業有362家，全年完成建筑業總產值737億元，比2010年增長1.5倍。2015年，全市建筑業完成房屋建筑施工面積、竣工面積分別為6929萬平方米和3515.33萬平方米，分別是2010年的2.66倍和2.52倍，年均增長21.6%和20.3%。

4.服務供給情況。2015年，全市服務業實現增加值836.75億元，占GDP的比重達39.4%，較

2010年提高2.0個百分點。截至2015年末，全市服務業從業人員達82.7萬人，比2012年增加10.2萬人；占全部從業人員的比重為29.4%，比2012年提高3.2個百分點。從總量來看，服務業行業中增加值占前三位的分別為批發零售業(21.4%)、房地產業（15.8%）、金融業（11.1%）。從發展速度看，“十二五”期間，居民服務、修理和其他服務業增加值累計增長150.6%，科學技術研究和技術服務業增長148.2%，金融業增長143.4%。

5.供給結構已出現積極變化。近年來，全市積極適應“新常態”，供給側結構已出現積極變化，經濟增長新動能逐步增加。2015年，四大新興產業實現主營業務收入370億元，占全部規模以上工業的10.1%。電子商務產業快速發展，全年實現電子商務交易額460億元、增長74.9%，拉動GDP增長0.8個百分點。全年完成快遞業務量2.79億件，完成快遞業務收入32.86億元。旅游業蓬勃發展，三臺山森林公園、洪澤湖濕地公園等一批龍頭旅游項目功能日益完善，全年接待游客突破1600萬人次，旅游總收入達175.6億元。

二、從供給側看存在的突出問題

從供給側改革的要求看，全市經濟結構性矛盾仍較突出，供給質量滯后于經濟發展要求、滯后于社會需求。

1.農業生產水平偏低。從農業現代化建設看，2014年，宿遷農業基本現代化綜合得分為74.5分，居全省末位，低于江蘇省平均水平3.6分，比最高的蘇州市低10.9分。2015年，全市農業全員勞動生產率為23377元，低于全國平均水平，僅相當于全省的60.3%，農業生產規模分散、品種布局混雜，產品商品化、品牌化程度偏低。

2.制造業產業層次仍然偏低。我市產業基礎薄弱，主導產業仍依靠傳統產業。2015年，全市居前五位的分別是木材加工和木竹藤棕草制品業、農副食品加工業、紡織業、酒飲料和精制茶制造業、化學原料和化學制品制造業，產值占全市的45.2%。大部分企業產品結構不優，特別是木材加工、紡織服裝等傳統產業企業，產品大多處于價值鏈低端環節，附加值低、競爭力弱。企業科技創新能力偏弱。2015年，規模以上工業企業R&D經費支出占主營業務收入的比重僅為0.78%，高新技術產業產值占規模企業比重不足20%，且國家級研發機構尚未實現零的突破。

3.建筑業發展水平低。全市現有資質以上的總專包建筑業企業362家，無總承包和專業承包特級資質企業，僅有總專包一級企業14家，占全部建筑業企業的3.9%；有建筑總專包二級資質企業81家，占全部建筑業企業的22.4%；建筑總專包三級資質及以下企業267家，占全部建筑企業的73.7%。

4.服務業供給不足。服務業總量小，占比低。2015年，全市服務業增加值占GDP比重為39.4%，比全國、全省平均水平分別低11.1個和9.2個百分點。從交通運輸行業看，全市沒有1個公路貨運企業年營業收入超6000萬元，集運輸、倉儲、裝卸等于一體的綜合物流企業全市只有3個，物流成本較高。從金融服務看，2015年末，全市銀行業貸款余額與GDP總量之間的關系為0.86∶1，比全省平均水平低0.68個點，金融支撐經濟發展能力薄弱。從商務和科技服務供給看，2015年，全市商務服務業和科技服務業增加值占三產的比重分別為5.0%和0.7%。全年營業收入超過億元的商務服務業、科技服務業企業均為1個。從公共服務供給看，2014年，宿遷市現代教育發展水平指數67.3，全省最低；全市萬人擁有醫生數、萬人擁有床位數比全省平均水平低25.1個和15.2個百分點，人均擁有公共文化體育設施面積低于全省平均水平0.21平方米。

三、從供給側結構性改革看宿遷轉型升級路徑

要順應經濟發展“新常態”，牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享發展這一總體要求，處理好“兩個關系”，提升“三次產業”，抓好“四大舉措”，加快供給側結構性改革步伐，實現宿遷經濟社會發展的轉型升級。

1.理順好供給側結構性改革的兩個關系

一是理順供給與需求的關系。2015年，全市人均GDP、全體居民人均可支配收入分別為43853元和17342元，比全國分別低5498元和4624元，比江蘇省分別低44142元和12197元，并且宿遷市尚有66.29萬農村貧困人口，3個貧困集中連片區

域。作為欠發達的宿遷市，面臨優質量、擴總量的雙重要求，在推進供給側結構性改革的同時，需求側也很重要，需在供給側和需求側同時發力，并且需求側發力要與供給側結構性改革相結合，通過有效的投資需求來促進供給結構優化升級，通過激活消費需求、創造新的消費需求來引導供給結構調整。

二是理順市場與政府的關系。要充分發揮市場主導作用，充分利用市場機制來引導企業提升產品質量、加強科技投入、拓寬服務領域。該淘汰的企業要堅決淘汰，該縮減的行業要堅決縮減。同時，要切實做好管理型政府向服務型政府轉變，在行政體制改革、商事制度改革、價格機制改革等方面要逐步簡政放權。加強產業發展的前瞻性研究，避免形成新一輪的產能過剩，充分發揮政府的引導作用。

2.積極推進三大產業轉型升級

一是穩步實施農業現代化進程。農業供給側改革，要努力向現代化農業方向發展，圍繞“優質稻麥、高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木”的“1+4”農業發展體系發展目標，進一步提升農業生產基礎設施水平，走規模化、節約化、產業化、科技化道路，提高農產品品質、打造農產品品牌、延長農產品產業鏈，著力提升農產品供給質量。

二是加快制造業轉型升級。明確產業定位，牢牢確立“食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造”四大特色產業和“智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網”四大新興產業發展定位，各個縣區要圍繞“2+1”形成區域產業發展特色。要積極關注新產業發展方向，特別是國家“十三五”規劃中提出的互聯網+、能源改革、軍工、智能制造、新能源汽車等五大產業。實施消費品升級工程，積極引導相關行業，圍繞市場需求發展方向，抓住消費升級的發展機遇，通過消費品升級工程，加快產業轉型升級。

三是提升服務供給水平。服務業對工業化和城鎮化進程起到重要的促進作用。從宿遷來看，重點提升三個方面，即加快交通物流、現代金融、科技和商務服務等生產服務業發展，更好地服務于工業化進程；加快衛生、教育、文化體育等社會事業發展，特別是農村公共服務是短板中的短板，擴大供給總量和質量；積極鼓勵“四眾”、電子商務、互聯網金融、城市商業綜合體等新產業、新業態、新商業模式等新興服務業的發展，優化服務業發展結構。

3.抓好供給側結構性改革的四大舉措

一是抓好招商引資。招商引資是增加有效投入，促進供給側結構性改革加速推進的根本抓手。要進一步優化招商方式，依托開發區(園區)，繼續加大招商力度，提升招商引資工作的專業性。要明確招商重點，圍繞全市“雙新一特”產業發展重點、圍繞產業鏈中的薄弱環節、圍繞服務業發展中的短板開展招商引資工作，通過存量優化、增量帶動促進全市供給結構的優化。

二是抓好科技創新。科技創新是經濟社會可持續發展的根本動力，供給側結構性改革需要依靠科技創新來推進。建議加大科技創新體制機制改革，完善專利保護制度，激發科技創新的活力；積極引導和推動民間科技創新投入，完善科技創新風險補償機制；充分發揮企業在科技創新中的主體作用，積極推動重點企業建立研發機構，引導企業及其科研人員運用新技術、研發新工藝、開發新產品，提高核心競爭力。

三抓好互聯網+行動。2015年，我國人均GDP已達7800美元，處于中上等收入水平，消費對經濟增長的貢獻率不斷提升。當前，消費呈現新的特點，由線下向線上線下相結合轉變、由物質消費向服務型轉變、由從眾消費向個性體驗型轉變，要適應消費的發展趨勢，必須加快供給側與消費需求的對接，而互聯網正是兩者聯系的橋梁，積極推進互聯網+農業、工業、服務業行動，大力發展定制經濟、智能生產，提升供給的有效性。

四是抓好各項改革。要通過改革，提高經濟社會管理水平和效率，降低企業生產經營成本，促進民間投資，激發企業發展活力。從宿遷來看，在交通區位、資源稟賦等不具比較優勢的情況下，必須通過改革增強區域經濟競爭力。要圍繞中央提出改革要求，結合實際，深入研究，打造宿遷改革新優勢，更大力度降低實體經濟經營成本、更大力度激活創業創新活力，更好地推進轉型升級。

（責任編輯：高萍萍）