欠發(fā)達地區(qū)農普“兩員”選調培訓思考

蔣蘇星

（仙居縣農普辦，臺州 仙居 317300）

欠發(fā)達地區(qū)農普“兩員”選調培訓思考

蔣蘇星

（仙居縣農普辦，臺州 仙居 317300）

普查員、普查指導員是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是保證普查數(shù)據(jù)質量的第一道關口，關系著普查工作的成敗。在欠發(fā)達地區(qū)，農普“兩員”選調存在一定困難，現(xiàn)提出相應措施，以保障選調工作順利完成，從而為第三次農業(yè)普查工作的順利展開打下扎實的基礎。

農業(yè)普查；普查員；普查指導員

農業(yè)普查是全面了解“三農”發(fā)展變化情況的重大國情國力調查，主要是為了查清農業(yè)、農村和農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業(yè)生產、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)規(guī)模化經營和產業(yè)化發(fā)展新情況，反映農村發(fā)展新面貌和農民生活新變化。開展農業(yè)普查，對于科學制定“三農”政策，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

在普查中，普查員、普查指導員(以下簡稱“兩員”）是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是保證普查數(shù)據(jù)質量的第一道關口，他們擔負著普查區(qū)域劃分、普查區(qū)地圖繪制、地址信息標注以及普查對象的底冊核查、普查登記、普查表質量審核等任務，其素質高低決定著普查質量的高低，關系著普查工作的成敗，也是各級普查機構關注的熱點和難點問題。

一、“兩員”選調存在的問題

（一）“兩員”選調足額困難。三農普要求普查人員必須具備初中以上文化水平，并有一定農業(yè)、統(tǒng)計基礎知識，且能夠進行計算機和手機的熟練操作。原則規(guī)定普查員可由在社區(qū)、村干部和村民小組組長擔任。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，由于缺少支撐產業(yè)和自身發(fā)展的缺陷，形成了農村里有一定文化素質的青壯年多數(shù)都外出務工，留守的多為老少婦孺，可以勝任普查工作的對象偏少。據(jù)2015年人口抽樣推算，仙居縣外出人口13萬人左右，占比總人口26%左右，他們大多來自鄉(xiāng)村，年齡構成上也以青壯年為主。在偏遠農村地區(qū)留守人口基本上都是60周歲以上和未成年人，符合“兩員”條件的人很少，給“兩員”選調帶來困難。

（二）普查員能力水平普遍不高。由于受教育水平低，部分普查員雖然經過培訓，但對普查內容一知半解，在具體開展普查工作時，不同的普查員標準不能統(tǒng)一。再加上個別普查員對調查工作認識不夠到位，誤認為調查工作可有可無、無關緊要，在迫于任務時限的情況下，采用了電話聯(lián)系的方式，沒有對被調查人提供的信息進行很好核實，雖能完成登記工作，但是報表填報質量不高，數(shù)據(jù)存在一定誤差，錯誤填報情況較多，這些最終都會使普查數(shù)據(jù)的正確性大打折扣。

（三）普查指導員工作精力難保障。在農業(yè)普查過程中，普查指導員可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦事處、社區(qū)（居委會）或村委會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部擔任。這部分臨時指導員都有自己的本職工作，精力難以到位。同時，實行在地統(tǒng)計和“一套表”統(tǒng)計方法改革后，雖然在鄉(xiāng)級已配備了專職從事統(tǒng)計工作，但他們通常是一個人負責好幾個專業(yè)的統(tǒng)計任務，在普查期間既要完成好繁重的日常報表又要承擔起艱巨的普查任務，精力明顯不夠。

（四）換屆選舉造成普查員不穩(wěn)定性。三年一屆村兩委會換屆選舉在2016年年底左右進行，農業(yè)普查普查時間在2017年1月份，這樣一來，在換

屆選舉前確定的普查員，由于村兩委會主要領導的變更，村文書也隨之變更了，有的甚至檔案都不交出，給兩員選調與培訓帶來一定困難。

二、存在問題的原因分析

（一）“兩員”崗位缺乏吸引力。1.“兩員”補助偏低。仙居縣三次經普每個普查員平均只拿到每天補貼70元，與當?shù)仄骄べY有一定差距，大大影響了“兩員”積極性。

2.獎懲措施缺失。因沒有具體的獎懲措施，在報酬定量的情況下，部分普查員滋生做好做差一個樣的錯誤想法，在一定程度上影響了工作的積極性和主動性，工作處于應付狀態(tài)。

3.認識不夠到位。調查與被調查雙方在認識上都存在一定誤區(qū)：一方面普查員誤認為普查工作是虛的，數(shù)據(jù)的準確與否關系不大；另一方面被調查對象認為普查是虛的，怕麻煩，怕過多占用自己時間，往往是拍拍腦子上報數(shù)據(jù)，準確率不高。

4.工作時間缺乏連續(xù)性

不管什么普查，普查員調查時間不固定，而且工作時間連續(xù)性很差，工資又不是按月結算，大家不愿意當普查員。

（二）三農普對“兩員”提出了新的要求。為適應我國現(xiàn)階段農業(yè)經濟發(fā)展狀況，三農普的普查內容較以往二農普有所增加，重點更為突出，這對“兩員”提出了更高的要求。

1.“兩員”的工作任務艱巨。三農普的主要任務是摸查清農業(yè)、農村和農民基本情況，掌握農村土地流轉、農業(yè)生產、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)規(guī)模化經營和產業(yè)化發(fā)展新情況，反映農村發(fā)展新面貌和農民生活活新變化。這使工作在普查最前沿的“兩員”面臨的任務更為艱巨。

2.“兩員”的普查手段改革創(chuàng)新。為了能夠提高普查效能，減輕基層負擔，三農普優(yōu)化了工作方式，將普查與抽樣調查有機結合，同時在數(shù)據(jù)采集的方式上發(fā)生了重大變革，采用PDA和電子地圖，采集、報送、處理普查數(shù)據(jù)，全面實現(xiàn)自動化、電子化，這對“兩員”的工作能力提出了新的挑戰(zhàn)。

3.“兩員”選聘條件不斷提高。隨著三經普PDA的運用，國家對三農普“兩員”的選聘條件也隨之提高，普查指導員必須具備綜合組織協(xié)調能力，最好也能懂得一定的農業(yè)、統(tǒng)計基礎知識，還進一步要求普查員具備初中以上文化水平，有一定的農業(yè)、統(tǒng)計基礎知識，還要具備計算機和手機的操作技能。

三、對應措施

（一）加強領導，營造氛圍。建立以縣長為組長的“兩員”選聘工作機構，由縣農普辦組織實施“兩員”選調工作，同時廣泛宣傳發(fā)動，利用縣鄉(xiāng)里大小會議，廣播、黑板報等多種形式宣傳農普“兩員”選調工作的重要性，營造良好的兩員選調氛圍，從而確保了“兩員”選調工作順利開展。

（二）拓寬“兩員”選聘途徑，多角度、多層面開展選聘。1.從村干部中選。考慮到日常很多統(tǒng)計工作如抽樣調查工作與農業(yè)統(tǒng)計報表工作、糧食監(jiān)測等統(tǒng)計任務大都由村干部完成，加上以往的統(tǒng)計工作一般沒有補貼，而普查工作有一定的調查經費，為了鼓勵他們的配合度，首先考慮從村干部中挑選，主要對象為村（居委會、社區(qū)）中的干部、文書、村(居)民小組長；因為這部分人熟悉普查區(qū)的情況，在群眾中有一定威信，其中村文書既是最佳人選，更是普查主力軍。

2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部或大學生村官中選取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部在村里具有一定的威信，熟悉所在普查區(qū)的情形，也更有利于與普查對象進行溝通；大學生村官一般擔任村里副職，綜合素質較高，有責任心、有事業(yè)心；能服從安排，由縣委組織部和鄉(xiāng)政府通過引導和鼓勵辦法進行選調。

3.從待業(yè)大學生和退休老教師中選取。大學生文化程度高，有一定的統(tǒng)計基礎知識，能進行計算機和手機的操作。退休老教師空閑時間多、素質高、在當?shù)貙W生也多，聘請他們作為普查員，能更好地完成普查工作。

4.對普查員文化水平較低或確實難選的特殊村，由村干部擔任主普查員,再配一個輔助調查員，解決主普查員由于文化程度不足而造成“兩員”難選局面。

5.從統(tǒng)計中介機構選取。統(tǒng)計中介機構工作人員有文化水平高、接受能力強、對會計統(tǒng)計工作比較精通等優(yōu)勢，只要在當?shù)厥煜て詹閰^(qū)的情況的村干部配合下，能高質量完成普查工作任務。

（三）提升“兩員”素質能力。1.嚴格選聘條件。必須嚴把“兩員”的選聘關，選聘兩員要滿足如下要求：要熱心社會事業(yè)，能吃苦耐勞、甘于奉獻；要誠實守信，作風正派，保密意識強；身體健

康，責任心強，工作認真細致，能獨立完成調查任務；還要具備計算機和手機的操作技能；熟悉普查區(qū)的情況，在群眾中有一定威信，善于做宣傳解釋工作。

2.加強培訓工作。做好基層培訓工作是解決“兩員”素質參差不齊的有效途徑。要精心安排，制定科學的授課方案，授課人員要認真?zhèn)湔n，消化理解每個知識點，盡可能將書本上的方案與試點工作經驗相互結合，將“死方案”變成貼近“兩員”工作的“活方案”，提高授課質量。

①精準選師。為能在有限的時間內通過培訓，使“兩員”較好地掌握業(yè)務知識和調查技能，除“兩員”需具備良好的基本素質外，離不開培訓老師的“教”與“導”，因此一定要選拔好培訓老師，只有教師選準，才有可能保證培訓的成功與普查質量。老師標準為思想素質好，文化水平高，工作責任心強，業(yè)務能力強，語言表達能力又強的精英，反復認真地學習農普方案，設法把農普方案吃深、吃透，全面領會和把握教學的重點和難點，并結合當?shù)亍叭r”實際情況備好課，寫好教案，使國家普查方案內容在培訓課件中本土化、口語化、通俗化。

②培訓方法多樣化。為使參訓人員通過系統(tǒng)培訓，達到增強依法普查意識，熟悉普查方案，了解工作流程，明確重點難點，掌握調查方法的目的，在授課時做到突出重點、詳略得當，對易接受的內容少講，對那些理論性強和指標屬性難理解、難界定的內容詳講；并運用埋伏筆、設鋪墊等教學方法，引導參訓人員積極思考、多討論、勤提問，提倡八仙過海，教學方法多樣化，促進“兩員”業(yè)務水平的提高。

③定期培訓與不定期培訓相結合。農業(yè)普查內容豐富、知識多，短短的幾天集中培訓，“兩員”不可能全都掌握、記住；同時，由于集中培訓與普查正式展開間隔一定的時間，而“兩員”平時大都比較忙，培訓過的內容經過一段時間后容易忘記。為此，在普查每一階段展開的前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，不定期進行再培訓，達到溫故知新，熟練掌握每一階段的普查工作要領，這樣的培訓，內容相對集中，便于理解與記憶，而且是“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”，“兩員”學了就用，效果更好，更利于把握普查的進度與質量。同時在劃區(qū)繪圖、清查摸底、入戶登記等各階段中，縣鄉(xiāng)兩級農普辦組織業(yè)務力量深入基層一線，現(xiàn)場答疑解惑，了解普查工作進度，掌握調查質量，同時公布市、縣、鄉(xiāng)三級農普辦業(yè)務咨詢電話及業(yè)務骨干手機號碼，對普查指導員、普查員遇到的困難和疑難問題在第一時間作出解答。對于一時難以解決的“疑難”問題，立即向上一級普查辦請示，并及時反饋。通過這樣的指導，使“兩員”的業(yè)務水平明顯提高。

④老師講解與測試相結合。在培訓中，根據(jù)農業(yè)普查方案并結合自己編制的“快易通”，逐字逐句講清、講明普查指標外，為使參訓人員印象深刻，都要組織展開討論。讓參訓人員提問題，將“兩員”的被動聽課變?yōu)橹鲃訁⑴c，這樣大大地激發(fā)了“兩員”學習的興趣。在討論中“兩員”與“兩員”之間，“兩員”與講課老師之間，取長補短，互相學習，問題越爭越明，要點越辯越清。培訓結束時，則進行考試，把測試結果作為對“兩員”選聘條件之一；若測試不合格的需重新補課測試，直至合格，若實在不行，則要求所在鄉(xiāng)村調換人員。

⑤強化管理，重點抓好培訓紀律。培訓期間全體學員實行封閉式管理，按時作息，嚴守紀律，不作任何與培訓無關的事，課堂不得使用任何通訊工具。

3.建立跟蹤機制。把培訓與實踐有機結合起來，強化普查工作中的跟蹤指導。縣級普查機構要挑選精通普查業(yè)務知識的人員，對所有普查區(qū)進行分片指導，對入戶中遇到的困難和問題邊指導邊授課。針對普查開始后陸續(xù)出臺的政策、下發(fā)的問題解答及時進行延伸培訓，形成邊實踐、邊學習、邊提高的互動式培訓模式，不斷提高“兩員”普查能力。

4.建立臨時PDA錄入隊伍。鄉(xiāng)里可拿出資金招聘臨時PDA錄入人員,配合村普查員做好數(shù)據(jù)錄入，保證普查保質保量按時完成。

（四）建立激勵機制，增強“兩員”引吸力。各級政府部門應全力支持普查工作，普查期間“兩員”必須專職從事普查工作，確保他們有足夠的精力投入普查。積極建立和完善“兩員”選聘機制，最大限度的調動“兩員”工作積極性。要保障普查經費落實到位。政府部門要積極發(fā)揮財政部門作用，將預算經費落實到位，劃出固定經費作為“兩員”的補貼，實行專款專用；出臺獎勵措施，對工作責任心強、業(yè)務水平高、任務完成好的“兩員”給予一定的物質、精神獎勵。

（責任編輯：施越霞）