韓國職業(yè)教育政策法規(guī)的沿革及啟示

韓舒靜

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

韓國職業(yè)教育政策法規(guī)的沿革及啟示

韓舒靜

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

韓國職業(yè)教育的成功實施為其經(jīng)濟發(fā)展提供了大量高素質(zhì)和技術(shù)技能型人才。韓國在發(fā)展職業(yè)教育時，十分重視相關(guān)政策的制定，并以法規(guī)來保證政策的執(zhí)行。韓國職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程對我國職業(yè)教育發(fā)展具有啟示作用。

韓國；職業(yè)教育；政策法規(guī)；啟示

一、韓國職業(yè)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

在韓國，教育是伴隨著社會經(jīng)濟政治的變化和需求而不斷改變和發(fā)展的，職業(yè)教育更是如此。韓國職業(yè)教育的發(fā)展與韓國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和社會需求息息相關(guān)。1948年8月，大韓民國政府宣布成立，此后，韓國的社會和經(jīng)濟發(fā)展階段根據(jù)重大的歷史和政治變化可以劃分為4個階段，即初始階段（1948-1960）、發(fā)展階段（1960-1979）、充實階段（1980-1990）和完備階段（1990-2010），在此過程中十分重視職業(yè)教育相關(guān)政策的制定，并以法規(guī)來保證政策的執(zhí)行。自1945年以來，陸續(xù)出臺了十多部職業(yè)教育法規(guī)，形成了比較完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。教育法規(guī)作為一種法律化的教育政策，具有強制性和穩(wěn)定性，為韓國職業(yè)教育的快速有序發(fā)展提供了有力保證。［1］

1.初始階段

從1948年大韓民國政府成立至1960年左右，是韓國社會經(jīng)濟發(fā)展的初始階段。在此期間，韓國政府先后頒布了《大韓民國教育法》《勞動基準(zhǔn)法》、各級學(xué)校的教育課程安排令以及《農(nóng)事教導(dǎo)法》等。其中，《大韓民國教育法》確立了“實業(yè)教育優(yōu)先”，即要重視發(fā)展職業(yè)教育的原則；《勞動基準(zhǔn)法》是韓國職業(yè)培訓(xùn)的第一個母法，旨在培養(yǎng)技能性人才；而1955年由韓國文教部頒布的各級學(xué)校的教育課程安排令則規(guī)定初中課程除傳統(tǒng)的各學(xué)科以外，要增加職業(yè)選修課，并且職業(yè)課程的課時不低于總課時的15%；《農(nóng)事教導(dǎo)法》的頒布促成了農(nóng)事院的組建，農(nóng)事院主要開展對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的教育指導(dǎo)工作。此外，韓國政府又于1952至1958年期間制定了旨在振興職業(yè)教育的“職業(yè)教育的五年計劃”，至此，韓國的職業(yè)教育得到了初步發(fā)展。

2.發(fā)展階段

從1960年到1979年是韓國職業(yè)教育的快速發(fā)展階段，職業(yè)教育政策法規(guī)的頒布執(zhí)行也進入了新的發(fā)展時期。在此期間，陸續(xù)出臺了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《科學(xué)教育振興法》《國家技術(shù)資格法》《職業(yè)培訓(xùn)基本法》《職業(yè)培訓(xùn)資金法》等。其中，《產(chǎn)業(yè)教育振興法》明確規(guī)定韓國中央政府和地方政府對發(fā)展職業(yè)教育的義務(wù)，為韓國職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；《職業(yè)培訓(xùn)法》確立了韓國職業(yè)培訓(xùn)制度；《科學(xué)教育振興法》規(guī)定各級政府要對職業(yè)教育進行投入，并決定建立“科學(xué)教育基金”來支持科學(xué)教育的發(fā)展；《國家技術(shù)資格法》確立了韓國技能評價制度，規(guī)定產(chǎn)業(yè)界各種技術(shù)技能人員要具備統(tǒng)一技能標(biāo)準(zhǔn)，接受培訓(xùn)后參加工作的技能人員必須依法考核并給予相應(yīng)待遇；《職業(yè)培訓(xùn)基本法》對職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)分類、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)經(jīng)費、技能考核等做出了明確規(guī)定；《職業(yè)培訓(xùn)資金法》則以其為依據(jù)，征收稅金建立職業(yè)培訓(xùn)基金。

3.充實階段

從1980年到1990年是韓國職業(yè)教育提高、調(diào)整時期。與之相關(guān)的政策法規(guī)更多是根據(jù)同一歷史時期具體社會經(jīng)濟需求而制定，針對性較強，比如出臺了《漁民后繼者培養(yǎng)基本法》《韓國職業(yè)訓(xùn)練管理公團法》《技能獎勵法》等。其中，《韓國職業(yè)訓(xùn)練管理公團法》明確規(guī)定要建立職業(yè)訓(xùn)練管理公團，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)、開展職業(yè)培訓(xùn)研究、改革技能考核等，目的是為了應(yīng)對勞動力資源高學(xué)歷化現(xiàn)象，以及應(yīng)對不能升入高等學(xué)校又不愿從事技能型工作的青年數(shù)量劇增的現(xiàn)實。《技能獎勵法》是為鼓勵技能型人才的培養(yǎng)出臺的，為韓國現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，并促使技能競賽走上規(guī)范化道路。在這一階段，韓國沒有出臺更多的框架性政策法規(guī)，而是根據(jù)時代變化修訂之前的法律法規(guī)，比如《職業(yè)培訓(xùn)基本法》《職業(yè)培訓(xùn)促進基金法》和《國家技術(shù)資格法》的修訂。其中，修訂后的《職業(yè)培訓(xùn)基本法》要求擁有200名以上職工的企業(yè)必須設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)班，否則課以培訓(xùn)負(fù)擔(dān)費，并提高納稅額。

4.完備階段

從1990年至今，是韓國職業(yè)教育進一步改革時期，韓國職業(yè)教育政策法規(guī)體系逐漸步入了完備階段。在此期間，政府頒布了《高中教育正常化法案》《建立新的職業(yè)教育培訓(xùn)體制的相關(guān)法律法規(guī)案》《職業(yè)提高培訓(xùn)法》，2000年以后又陸續(xù)出臺了《終身學(xué)習(xí)法》《關(guān)于產(chǎn)業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)促進法》《關(guān)于支援職能人的經(jīng)濟活動法》《勤勞者職業(yè)能力開發(fā)法》《產(chǎn)學(xué)協(xié)力促進法》等。其中，《高中教育正常化法案》規(guī)定到1995年（后調(diào)整為1998年）把職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)的比例由當(dāng)年的32%提高到50%；《建立新的職業(yè)教育培訓(xùn)體制的相關(guān)法律法規(guī)案》體現(xiàn)了以建立終身學(xué)習(xí)為目的的終身職業(yè)技術(shù)教育體制；《職業(yè)提高培訓(xùn)法》規(guī)定所有行業(yè)，凡50人以上的企業(yè)必須為在職職工提供職業(yè)能力開發(fā)課程，強化學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)系；《終身學(xué)習(xí)法》則為構(gòu)建更完善的職業(yè)教育和培訓(xùn)管理體系提供了法律保證；《產(chǎn)學(xué)協(xié)力促進法》規(guī)定韓國各級政府與產(chǎn)業(yè)單位要為職業(yè)教育共同協(xié)力合作，并決定在職業(yè)高中、專科大學(xué)和普通大學(xué)建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)力技術(shù)機構(gòu)”。

二、韓國職業(yè)教育政策法規(guī)實施的成功因素

1.職業(yè)教育政策與經(jīng)濟發(fā)展政策相結(jié)合

在韓國，每一項職業(yè)教育政策的制定和實施都與當(dāng)時的國家經(jīng)濟發(fā)展政策相呼應(yīng)。比如，二十世紀(jì)為了適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)的需求，韓國職業(yè)教育通過大眾化教學(xué)的模式培養(yǎng)了大批技能人才。而進入新世紀(jì)，韓國經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)型為定制化生產(chǎn)的創(chuàng)意知識經(jīng)濟時代，其職業(yè)教育也隨之向創(chuàng)新個性化教育模式轉(zhuǎn)變。

從1962到1992年，韓國每5年都會制定一個5年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并從國家層面制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，一直持續(xù)到1997年。在此過程中，韓國成立了一個總理級別的政府機構(gòu)，即＂經(jīng)濟企劃院＂，它主要負(fù)責(zé)制定和修訂社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，具有很大的行政權(quán)利。與此同時，它也通過分析和預(yù)測因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的勞動力的需求變化趨勢，結(jié)合5年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，來制定和頒布相應(yīng)的職業(yè)教育政策。其中，韓國教育部負(fù)責(zé)職業(yè)教育規(guī)劃的具體實施，經(jīng)濟企劃院則會對教育部實施的職業(yè)教育規(guī)劃進行整合、調(diào)整和測評。在此方面，韓國一直堅持職業(yè)教育政策的實施與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，這也正是韓國職業(yè)教育政策成功實施的一個重要因素。

2.職業(yè)教育政策實施超前于經(jīng)濟發(fā)展階段

在韓國，職業(yè)教育政策的實施往往超前于經(jīng)濟發(fā)展階段。上世紀(jì)50年代，韓國在經(jīng)歷了3年的朝鮮戰(zhàn)爭之后，整個國家百廢待興。韓國政府在全國范圍內(nèi)針對全體國民實施掃盲教育，并執(zhí)行初等義務(wù)教育，幾乎所有的學(xué)齡兒童都進入小學(xué)學(xué)習(xí)。這種掃盲教育是學(xué)校教育和社會教育相結(jié)合的模式，其中社會教育又以村辦夜校、農(nóng)民啟蒙教育、市民教育中心等形式來具體實施。從50年代開始實施的韓國掃盲教育和初等義務(wù)教育，到了60年代已初顯成果。初等和中等教育以及職業(yè)中等教育的普及，為韓國60年代的勞動密集型工業(yè)快速發(fā)展提供了大量產(chǎn)業(yè)工人，并為60年代中期韓國輕工業(yè)的崛起培養(yǎng)了大量人才。之后，在60到70年代之間，韓國政府進一步普及和擴大普通中等教育以及職業(yè)中等教育，為韓國70年代的化工行業(yè)發(fā)展以及80年代的工業(yè)多元化提供了人才保障。在80年代，韓國開始興建和普及兩年制大專，為90年代IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。80年代后期到90年代，韓國在職業(yè)教育方面開始普及本科教育，尤其注重工程類大學(xué)和產(chǎn)學(xué)合作教育的發(fā)展，90年代后期以來，則開始擴大旨在培養(yǎng)高端技能人才的研究生層次的學(xué)歷教育，為韓國應(yīng)對21世紀(jì)知識經(jīng)濟和先進工業(yè)時代培養(yǎng)了高端專業(yè)技能人才。

從韓國職業(yè)教育政策的實施經(jīng)驗可以看出，如果要讓職業(yè)教育政策起到促進經(jīng)濟增長的作用，其實施要超前于經(jīng)濟發(fā)展階段。因為適用于經(jīng)濟增長的人才培養(yǎng)是需要一定周期的，比如在韓國，職業(yè)高中層次的人才培養(yǎng)需要至少3年，而大專需要至少2年，技術(shù)大學(xué)層次的人才培養(yǎng)則可能長達(dá)4年。因此，成功的職業(yè)教育政策的實施是建立在對未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢正確預(yù)估基礎(chǔ)上的，并根據(jù)預(yù)測，制定和執(zhí)行相關(guān)的人才培養(yǎng)和輸出計劃。

3.私立教育和擴招政策對職業(yè)教育政策實施的影響

20世紀(jì)50年代，韓國在相對短的時間內(nèi)，完成了初等和中等教育的普及和之后高等教育大發(fā)展，其中私立院校機構(gòu)起到了很大作用。因為在當(dāng)時剛經(jīng)歷了戰(zhàn)亂百廢待興的背景下，國家財政緊張，雖然發(fā)展私立教育引起了一些負(fù)面效應(yīng)，但不能否認(rèn)私立教育在減輕政府財政負(fù)擔(dān)和推動職業(yè)教育方面起到了重要作用。在當(dāng)時韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)主要依靠包括企業(yè)在內(nèi)的私立機構(gòu)和院校來完成其中初中學(xué)校有20%是私立機構(gòu)，高中學(xué)校達(dá)到40%，而高等教育則占到85%。與此同時，在當(dāng)時有限的財政投入的情況下，韓國政府要求所有學(xué)齡兒童入校接受教育，導(dǎo)致了學(xué)校規(guī)模和班級規(guī)模的快速擴張，在上世紀(jì)70年代，韓國許多小學(xué)的班級規(guī)模達(dá)到80到100個學(xué)生，許多學(xué)校不得不實行2班倒或三班倒來進行教學(xué)資源的分配。

4.職業(yè)教育政策與社會文化背景相一致

韓國的經(jīng)濟增長不可能只依靠于職業(yè)教育政策的實施，它是多種社會文化因素相互作用的結(jié)果，職業(yè)教育政策只是其中一部分。因此在韓國，職業(yè)教育政策體系注重與整體教育政策體系相一致，而整體教育政策體系又與社會文化環(huán)境相互調(diào)和。例如上世紀(jì)50年代，韓國能在全國范圍內(nèi)用相對短的時間成功貫徹實施掃盲教育政策，其中一個原因就是韓國作為一個單一種族國家，具有單一文化背景，知識易于傳播。此外，現(xiàn)代韓文比較容易閱讀和拼寫，也是此政策能順利實施的一個原因。

韓國與中國相似，深受儒家思想影響，韓國國民認(rèn)為學(xué)習(xí)可以使自己成為對社會和家庭有益的人，并且能夠提升自身能力，獲得社會尊重和認(rèn)可。因此，在學(xué)習(xí)知識和技能時普遍主動性較強并且態(tài)度踏實認(rèn)真，這也是其培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的一個重要因素。儒家思想已經(jīng)根植于韓國的國民精神和價值觀，正是在這種文化背景之下，自上世紀(jì)50年代開始推行各項職業(yè)教育政策以來，教育熱一直持續(xù)，得到韓國國民的積極響應(yīng)。此外，儒家傳統(tǒng)思想促使韓國國民注重長幼尊卑，幫助韓國企業(yè)通過上下等級觀念維持企業(yè)秩序，對經(jīng)濟增長起到了促進作用。因此，在制定和實施職業(yè)教育政策時需要充分考慮其社會文化背景，確保此政策能成功發(fā)揮其作用。

三、韓國職業(yè)教育政策法規(guī)實施經(jīng)驗對于我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

1.發(fā)揮職業(yè)教育政策的功能，促進職業(yè)教育發(fā)展

在我國，職業(yè)教育政策往往停留在政府決策層面或者教育界理論研究層面。而在韓國，職業(yè)教育的每一步發(fā)展都與政策法規(guī)緊密結(jié)合。在各個社會經(jīng)濟發(fā)展時期，通過制定頒布新法規(guī)或修訂完善現(xiàn)有法規(guī)，建立起了門類齊全幾乎覆蓋職業(yè)教育領(lǐng)域各個方面的法律體系，使得各級各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的運行有法可依，并通過法律切實提升職業(yè)教育在全社會的地位，從而保證職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。同時，韓國政府不斷推出各項具有針對性的政策法規(guī)，具體解決職業(yè)教育的實習(xí)、經(jīng)費、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)等方面的具體問題。

2.及時出臺并適時調(diào)整政策法規(guī)，提升政策運行效果

在我國，由于地域差異，職業(yè)教育發(fā)展程度參差，導(dǎo)致政策法規(guī)的調(diào)研周期長，實施效果不佳。而在韓國，職業(yè)教育政策配合各個歷史發(fā)展時期國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及社會需求和職業(yè)教育界發(fā)展現(xiàn)狀，及時出臺、修訂完善各項政策法規(guī)，在效果上基本能達(dá)到頒布政策法規(guī)的預(yù)期目標(biāo)。我國應(yīng)該從韓國職業(yè)教育政策實施超前于經(jīng)濟發(fā)展階段這點得到啟示，及時制定具有前瞻性和引導(dǎo)性的職業(yè)教育政策法規(guī)，克服前期調(diào)研時間過久，影響實施效果的問題。［2］

［1］王義智，李大衛(wèi)，董剛，張興會.中外職業(yè)技術(shù)教育［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2011：449.

［2］周潔.我國農(nóng)村職業(yè)教育政策價值研究［D］.河南大學(xué)，2010.

The Course of Development of Policies and Regulations of Vocational Education in Korea and Inspiration

HAN Shu-jing
（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences，Tianjin 300350，China）

The successful Implementation of vocational education in Korea supply a large quantity of high skilled persons for its economic development.When Korea develop vocational education，it has paid a high attention on policy making and make sure the implementation of policies with regulations. The course of development of policies and regulations of vocational education in Korea give us an inspiration on the development of vocational education in China.

Vocational education；Policies and regulations；Inspiration

G719

A

2095-8528（2016）05-045-04

編輯 朱榮華

2015-01-06

韓舒靜（1982），女，河北黃驊人，助理研究員，碩士，研究方向為職業(yè)教育、國際交流與合作。