多措強基礎 “六抓”促規范
——嘉善縣國土局著力加強規范化國土所建設

嘉善縣國土資源局　王嘉藍

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多措強基礎 “六抓”促規范
——嘉善縣國土局著力加強規范化國土所建設

嘉善縣國土資源局王嘉藍

基層國土資源所是國土資源管理的“大樹之基”，也是直接面對廣大群眾的基層窗口。長期以來，嘉善縣國土資源局十分重視國土所的建設，2007年奠定了“一鄉一所”格局，2011年起啟動了規范化國土所創建，通過幾年的努力，建立了一套嚴格規范、科學合理的管理制度，推出了一系列便民、為民、利民的服務措施，打造了一支業務精通、工作得力、作風過硬的基層干部隊伍，建成了一批規范統一、廉潔高效、勤政為民的基層國土所，為推動縣域科學發展示范點建設發揮了重要作用。目前，全縣9個國土所全面完成了規范化建設和擴權強所創建工作，6個所被評為省、市級群眾滿意國土所，6個所被評為市、縣級服務民生滿意站所，6名所工作人員受到省級以上表彰，其中1人被國土資源部授予全國國土資源管理系統先進工作者稱號。

一、抓體制構建，布好規范化國土所建設格局

嘉善縣自上世紀90年代中期設立鄉鎮土地管理所以來，體制機制歷經多次變化，以此不斷適應經濟社會發展和國土資源管理的需要。該縣國土所的體制機制從屬地管理到雙重管理，再到縣局派出垂直管理，機構設置從一鄉一所轉變為中心所模式，再調整回一鄉一所。到2007年，以機構改革為契機，全縣實現了基層國土資源管理“一鄉一所”設置、“人、財、物”縣局統一垂直管理的格局，并延續至今；2008年，全部國土資源所被確定為參照公務法管理事業單位，共有參公編制62人，實有57人；2011年以來開展了系列規范化國土所創建，從機構設置與隊伍管理、制度完善與監督落實、公開機制與便民服務、依法行政與履行職責等方面不斷加強建設力度，有效推進了基層國土資源管理工作的順利開展，使最基層、最前沿的國土所更好地在國土資源管理、監督、執法和服務工作中發揮作用。

二、抓硬件標配，夯實規范化國土所建設基礎

為解決國土資源所存在的硬件落伍、配備不均等問題，從2011年起，嘉善縣國土資源局以省廳“規范化國土所”創建為契機，加大對基層所“人、財、物”的支持和投入，按照“統籌規劃、分步實施、逐步到位”的原則大力推進完善了基層所硬件建設和人員配備。

1.規范辦公場所

在符合規定的前提下，先后為9個國土所重新選擇、規劃、裝修了面積合適的辦公場所；各所全部設置了對外服務窗口、信訪接待室、會議室、圖書室、檔案室等功能區域；各所配備統一設計的國土樣式標識，方便群眾識別辨認。

2.備齊辦公設施

各所按要求配備了電腦、打印機、復印機、照相機以及政務公開顯示屏等設備，并專門為各所配備執法巡查專用車（車改后，改為電動車），方便下鄉巡查。

3.超前信息化建設

通過接入“四根線”（即網線、內網專線、業務系統專線、視頻會議光纖），將“五系統”（即“OA”辦公系統、日志式指紋考勤系統、視頻會議系統、執法巡查“兩網化”系統以及勤政廉政績效管理平臺）觸角延伸到全部國土所，實現了局所之間管理“同標準”、辦公“零延時”。

4.合理配備人員

不斷向基層國土所傾斜力量，近三年來已將15%左右的機關工作人員和20%左右的局機關中層干部交流到國土所工作，有力充實了基層力量，目前該局根據各所管轄范圍內的面積、人口和經濟發展規模，平均為每個所配備了8名左右職工，并實現大部分所“一正一副”的中層干部配備。

三、抓素質提升，強化規范化國土所建設根本

國土所的建設本質上是“人”的建設，所里干部職工的能力素質高低，直接決定了國土所的辦事能力和服務水平，同時國土所“麻雀雖小但五臟俱全”“全科型”干部才能更好適應基層工作。因此嘉善縣國土資源局高度重視對國土所干部職工各方面能力素質的培養和鍛煉，有效提高了基層干部思想素養和能力水平。

1.提高業務水平出實招

每年將國土所干部業務方面的培訓納入年度計劃，確保每年組織3次以上針對國土所的業務培訓，積極選派基層干部參加上級組織的各類培訓，內容涵蓋規范化審批、土地整治實務、基層執法程序、信訪操作規范、土地利用監管等各管理條線。針對近幾年權力集中下放和信息系統大量運用的實際情況，積極組織專項培訓，對擴權強所下放事權事項、登記發證系統、批后監管系統、ArcGIS軟件、績效管理平臺等開展了集中培訓，所有培訓都設置考試環節，確保培訓效果。同時，通過定期輪崗，將不同科室所、不同崗位、不同年齡層次的干部崗位進行適度調整，培養“全科”干部，重點加強對年輕干部的培養鍛煉，把優秀年輕干部放到直接與基層群眾打交道、直接與服務對象面對面、直接與困難矛盾相交鋒的崗位，切實提高服務基層群眾工作水平。自2012年以來，該局65%以上的國土所干部都進行了輪崗換位。

2.提升勤政意識出新招

為防止基層國土所出現“慵懶散”甚至“不作為”現象，近年來該局大力推行日常工作“陽光化”機制，通過開早會、寫日志、周匯報等措施，將每位干部職工的日常工作以具化、量化的形式在全系統內網進行公開公示，鼓勵干部職工互比、互學、互趕、互超，形成良好氛圍。完善勤政考核機制，每年年底對國土所職工完成交辦工作情況進行量化打分及民主測評，落實獎優懲劣機制，讓“懶政”者無所適從、無處遁形。

3.強化廉政作風出硬招

基層國土所是面對群眾的“前沿陣地”，態度好不好、作風正不正、效率高不高直接關系群眾利益和政府形象。對此該局重點做好“四個抓”。一抓“一崗雙責”，重點是抓所長的“一崗雙責”，該局每季度要求各國土所總結黨風廉政和作風效能工作情況，對履職不到位或出現效能問題的國土所，直接追究所長的責任。二抓正風肅紀，平均每周開展一次對國土所的常規巡察，每季度開展一次針對突出問題的專項督查，包括侵害群眾利益問題、“吃拿卡要”、利益輸送、電腦使用、辦公秩序、早會制度落實等方面，始終保持正風肅紀高壓態勢。三抓民主測評，局每年主動派員深入各鎮村進行走訪，聽取當地黨委政府和各界群眾意見建議，連續三年落實國土所服務對象第三方測評及回訪，切實從群眾口碑中了解情況、發現問題，并及時督促整改。四抓廉政宣教，堅持每月28日前后組織各所開展黨風廉政“警訓日”活動，專題學習典型案例、警示題材和反腐倡廉最新動態等，去年下半年以來重點開展了《準則》和《條例》的專題學習、組織國土所黨員積極參與局“三嚴三實”等各項教育活動，營造整體廉潔從政良好氛圍，全縣各國土所7年未發生嚴重違法違紀案件。

四、抓建章立制，完善規范化國土所建設規章

規范化所創建以來，嘉善縣國土資源局對照考核要求，由局牽頭，各所配合，建立健全了基層國土所學習、考勤、集體會審、財務管理、政務公開、檔案管理、廉潔自律、督查考核等各項規范性規章制度22項，編印了《國土所基本制度匯編》發給每位國土所干部職工，并將部分制度公開上墻上網，接受群眾監督，形成了以制度建所、管人的長效機制。

1.完善隊伍管理相關制度，爭創“勤廉型規范化所”

完善AB崗制度和集體會審制度，堅持集體與個人分工負責相結合，對宅基地審批、集體土地的確權登記等事項集體研究、集體決策；建立《目標管理及考核獎懲制度》《日志式考勤管理制度》《周會、早會制度》《“警訓日”學習制度》《業余集中學習制度》等，全面加強干部隊伍考勤管理、學習培訓的規范性；制定《局黨委委員聯系國土所制度》《圖書角管理制度》，提升干部隊伍凝聚力和向心力；建立財務管理、首問責任、過錯責任追究等制度，提升規范化所勤政廉政水平。

2.完善業務流程相關制度，爭創“業務型規范化所”

各所建立完善了依法行政工作制度、執法巡查及辦案工作制度、違法案件線索報告和重大案件案情專報制度；縣局、行政審批中心向所明確了有關行政許可（審核）事項統一受理、送達、審查和辦理期限標準及辦理聽證、監督檢查等制度；建立落實了初信初訪調處工作責任制，各所接待群眾來訪熱情周到，調查信訪事項認真細致，堅持做到初信初訪“兩見面，一到場”；建立了地質災害危險性評估、汛期值班與報告制度，并建立建設用地項目涉及地質災害危險性評估臺賬；建立完善了檔案管理制度，做到查閱借用手續齊全，日常維護專人負責，確保歸檔資料完整。

3.完善服務群眾相關制度，打造“服務型規范化所”

為傾力打造“陽光國土”服務品牌，各國土所建立完善了《國土資源所便民利民服務措施》《節假日值班制度》《重大事項逐級報告備案》制度，近幾年未發生過群體性重大事件；進一步規范國土窗口一次性告知、限時辦結等制度；嚴格執行《政務信息公開制度》，將國土管理的工作職責、辦事流程、收費依據和標準、征地補償安置等政務信息上墻公示、大屏幕滾動播出；制定《服務事項質量評價回訪辦法》，責任科室每周對國土窗口和國土資源所服務事項進行回訪，隨機抽取5%回訪對象電話回訪，每年邀請各行業有代表性的企業及服務對象召開座談會，聽取意見建議。縣局對回訪工作進行考核，回訪結果納入年度考核范圍。

五、抓擴權強所，深化規范化國土所建設水平

2013年以來，為貫徹國土資源管理工作“重心下移、關口前移”的要求，嘉善縣國土資源局開展了“擴權強所”創建，將部分原來由縣局辦理的事項下放到國土所受理辦理，進一步深化了規范化所建設水平。為了讓事權放得下、接得住、辦得好，確保事權下放后，服務質量不降、服務標準不降，局統一編制了《“擴權強所”工作手冊》，通過確定事權內容，優化事權流程，做好事權對接，保障事權落實等一系列措施，確保“擴權強所”工作扎實有序開展。

1.以調查研究為基礎，精簡優化定流程

以需求為導向，局深入基層就下放事權向服務對象征集意見、了解需求，根據服務對象的反饋結果，開展了數次研討會議，通過大量調研、反復修改和精簡優化，共下放了鄉級規劃編制及實施管理、土地征收報批審核、建設用地批后監管、農民建房報批審核等18項事權、22項工作。

2.以監管考核為抓手，開展評估抓落實

配套出臺了事中事后監管、數據統計、結果反饋、考核評估、責任追究等一系列監管制度；建立了審批結果的上報和交辦任務的反饋機制，明確了行政過錯責任追究辦法，出臺了擴權強所工作考核評估細則，采取數據評估和實地評估的方法，組織相關科室及人員對擴權強所實施情況進行評估；通過周工作例會的匯報和專項檢查工作，檢查督促擴權事項和工作流程的落實；在年度工作目標考核中，把擴權強所落實情況作為科室所考核內容。

3.以信息公開為媒介，服務群眾“零距離”

按照“公開是原則，不公開為例外的”的要求，所有擴權事項包括辦事時限、辦事流程、投訴渠道等在門戶網站、基層國土所公告欄公開；國土所工作人員統一掛牌上崗，公開崗位職責；審批結果定期公示公開，接受群眾監督，進一步深化權力公開透明運行，全力打造“陽光國土·親情大地”服務品牌。通過擴權強所，使基層國土所更好更規范地履職，同時也方便了辦事群眾、提高了辦事效率，拉近了與群眾的距離。

六、抓機制創新，促進規范化建設成效

在推進規范化國土所建設過程中，嘉善縣國土資源局認識到在抓好各項基礎工作的同時，必須開拓創新，才能突破“瓶頸”，更好適應新常態，使基層國土所建設有質的提升。為此，該局近年來探索創新了一系列國土所建設機制。

1.創新國土所領導分管機制

以往很長一段時間該局實行的是一名局領導分管全部國土所，由于一人的時間精力有限，無法深入國土所了解情況和解決問題。為改變這種局面，該局從2012年起建立了局領導聯系國土所制度，變“一人分管一肩挑”為“各自聯系點對點”，包括“一把手”在內的全體班子成員每人都聯系1-2個國土所，各自對聯系國土所的日常管理、隊伍建設、廉政作風負直接領導責任，要求聯系領導每周必到所，具體指導所里各項工作的開展、難點問題的解決。這一機制施行以來，局對所的管理有了長足的進步，局領導班子對國土所情況了解更加深入，對發現的問題更及時有效地解決，與基層干部職工關系也更加團結緊密了。

2.創新國土所績效監管手段

該局在2012年建立運用了局勤政廉政績效管理平臺，并將系統延伸到每個國土所，將所里干部職工全部納入局統一的績效監管中來。經過幾年的建設，縣局可以通過平臺直接向所交辦各類工作并進行電子監管，督促國土所按時、保質完成任務；可以通過平臺對所運用各類業務系統的情況進行電子監管，督促業務流程高效運行；可以將監管采集到的各類勤廉信息進行記錄、研判、統計，形成反映個人勤廉水平的行為軌跡，作為干部管理的依據。系統運行幾年來，國土所干部職工勤廉意識明顯增強，辦事效率穩步上升。

3.創新國土所監督檢查方法

借鑒上級先進經驗和做法，該局建立了縣局對國土所駐點監督檢查制度。由縣局組織勤政廉政督察組，集中時間、集中力量，采用聽取匯報、走訪了解、查閱臺賬、踏勘現場、民主測評等方式，輪流對各國土所在依法行政、履職盡責、服務民生、作風效能、隊伍建設等方面進行3-5天的駐點督察，并計劃用1年時間完成一輪巡察，切實找準查實各國土所在勤政廉政中的短板，著力解決國土所履職不力、作風不正、行為不廉等損害經濟發展環境和人民群眾切身利益的問題，推動各項工作在國土所落實。