扎緊糧食籬笆墻　筑牢耕地保護線

安吉縣人民政府　錢洪文

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扎緊糧食籬笆墻筑牢耕地保護線

安吉縣人民政府錢洪文

近年來，安吉縣人民政府認真貫徹落實中央和省市土地資源管理各項規定，按照“保障保護、節約集約、依法依規、維權維穩、有責有方”的思路，扎實做好土地整治、耕地保護、土地節約集約利用等工作，連續15年實現了耕地占補平衡，為全縣經濟社會持續平穩健康發展提供了堅強保障。

一、強化領導，落實工作責任

1.加強組織領導，形成耕地保護工作的強大合力

成立了由縣長為組長、分管常務副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的保護耕地和造地改田工作領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源局主要負責人兼辦公室主任。各鄉鎮（街道）也全部成立相應的工作組織，并定期分析，研究對策，從而在全縣形成了耕地保護的強大合力。

2.強化責任落實，形成耕地保護工作的強大動力

嚴格落實鄉鎮政府耕地保護工作第一責任人責任， 把耕地保護目標責任考核結果作為履職評價和干部選拔任用的重要依據。每年都層層分解上級下達安吉縣的耕地和基本農田保有量任務。全縣15個鄉鎮（街道）、187個行政村、2000多個村民小組分別向縣、鄉鎮人民政府、村委遞交了耕地保護責任書。基本農田全部按地塊將保護責任落實到戶，全縣共發放基本農田保護責任卡20.9萬份，登記造冊2.2萬冊，實現了責任到人、責任到戶，從而在全縣形成了耕地保護的強大動力。

3.營造工作氛圍，形成耕地保護工作的強大推力

通過“4·22地球日”“6· 25土地日”等主題活動，運用網絡、電視、報紙等對耕地保護工作進行廣泛宣傳，營造耕地保護的良好氛圍。在全省率先運用有線電視臺設立國土信息公開欄目，應用“村村通”信息平臺，使14.5萬戶家庭通過有線電視查看國土管理有關信息，讓“陽光國土”走進千家萬戶。真正把國土資源管理工作從“一家管、大家用”轉變到“大家管、大家用”上來，把耕地保護的監管從“單打獨斗”轉變到“共同作戰”上來，從而在全縣形成了耕地保護的強大推力。

農整后土地

二、多措并舉，狠抓土地整治

1.突出規劃引領

緊緊抓住土地利用規劃調整完善全省試點的契機，結合國土遙感監測影像、農用地分等定級、坡度分析及地力等級等數據，摸清永久基本農田劃定的不同潛力區，按照潛力等級，將高等級潛力區內優質耕地優先劃入永久基本農田。通過規劃調整，禁止建設區由原規劃的19%提高至52%，規劃建設占用耕地比例由原規劃的65%下降至51%，坡度6°以下優質基本農田凈增加10260畝。

2.加快項目推進

積極推進農村土地綜合整治工作，自2010年9月開展以來，全縣已累計投入資金45億元，實施農整項目43個，簽訂農房搬遷協議9300余戶，累計拆除農房9400余幢，已復墾建設用地9580畝，有利保障了全縣社會經濟發展對用地指標的需求。大力實施墾造水田，不斷加大政策激勵引導，墾造水田補助標準由原來的3.5萬元/畝提高至13萬元/畝（旱改水補助標準確定為8萬元/畝），在提高墾造水田補助標準的同時，降低墾造旱地的補助標準，以一升一降的形式，切實提升墾造水田實施主體的工作動力。自標準提高以來，共計實施墾造水田項目52個，面積1800畝，同比上升25%。全面完成高標田建設。科學編制《安吉縣高標準基本農田建設實施方案》，加強部門銜接，有效整合各類涉農項目，實現資源共享，避免重復投入，舉全縣之力推進此項工作。截至目前，共建成高標準基本農田21.04萬畝，提前超額完成十二五規劃目標任務。

3.狠抓整治質量

堅持高起點規劃、高標準建設、高質量推進，實現耕地數量與質量雙提升。通過人大監督、政府監管、紀檢監察、群眾監理，對整治項目規劃設計、施工進度、工程質量、資金使用進行全程監管，確保造出量足質優的優質耕地。落實新增耕地耕作主體，與農業產業化經營相結合，在調整產業結構上下功夫，引導農民進行土地承包經營權流轉，努力實現規模化經營。注重項目后期管護，落實管護責任，確保項目發揮長期效益和綜合效益。2012年12月，安吉縣在全市范圍內率先開展了建設占用耕地表土剝離再利用工作，專門出臺了《安吉縣建設占用耕地表土剝離再利用管理暫行辦法》。工作實施以來，累計投入財政資金3000余萬元，完成表土剝離項目36個，剝離面積2499畝，剝離優質表土約45余萬方。優質耕作層表土的運用，縮短了土壤熟化時間，極大提高了土地整治新增耕地質量，這項工作得到了國土部和省、市領導的高度肯定。

烏山石礦復墾后

三、完善機制，突出保護成效

1.保護措施進一步夯實

通過出臺《關于進一步落實耕地保護共同責任機制》《安吉縣生態審計實施意見》《關于進一步完善國土資源執法監察工作機制的若干意見》等一系列文件，從制度上、程序上、機制上加強統籌協調，凝聚合力，齊抓共管，形成了政府領導、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護工作新格局。通過各項措施的落實，牢牢守住了安吉縣45萬畝耕地保有量，38.6萬畝永久基本農田和27萬畝標準農田這條紅線不動搖。

2.資金保障持續加大

在全市率先出臺《基本農田保護激勵資金使用管理辦法》，落實2000萬元財政獎勵資金對全縣38.6萬畝永久基本農田實行有償保護，充分調動廣大群眾和基層組織基本農田保護積極性，努力實現在發展中保護、在保護中發展。五年來，共計投入財政資金10.38億元，用于各類涉農項目建設。

3.監管措施形式多樣

結合全省“兩路兩側”“四邊三化”“三改一拆”等專項整治工作，狠抓拆除復墾，加大執法檢查力度，實現全縣187個行政村執法巡查全覆蓋，做到“發現在萌芽，解決在初始”。積極推廣基本農田視頻監控網等技術手段，采用衛星遙感預警監測、動態巡查等措施，對重點區域、耕地集中連片區域和土地違法違規行為高發地區實施重點監測。堅持重大典型違法違規案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。通過努力，2014年度衛片執法下發圖斑全縣涉及違法用地面總量明顯減少，土地市場秩序進一步規范。

下一步，安吉縣將以全省耕地保護工作會議在安吉召開為契機，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，深入開展“611”耕地保護工程，實施藏糧于地戰略，扎緊耕地保護的“籬笆”，嚴格資源保護，努力以更小的土地資源消耗支撐更大規模、更高質量的經濟增長，為建設“兩美”浙江，全力打造“兩山”重要思想實踐示范縣作出更大貢獻！