“互聯網+”助推國家治理體系和治理能力現代化*

董立人

(中共河南省委黨校公共管理教研部 河南 鄭州 451000 )

“互聯網+”助推國家治理體系和治理能力現代化*

董立人

(中共河南省委黨校公共管理教研部 河南 鄭州 451000 )

隨著信息科學技術日新月異的迅速發展，“互聯網+”及其相關信息技術研發應用是我國“十三五”規劃中一個極其重要的內容。面對當前經濟全球化、文化多樣化、科技日新化、社會數字化、網絡智慧化、治理可視化、信息高速化、生活智能化等背景和環境，如何把“互聯網+”引擎科學有效推動國家治理體系和治理能力現代化，更好協調推進“四個全面”戰略布局，加快實施“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念等，是各級黨委政府值得高度重視的重要問題，又是理論界值得研究的重要課題。

大數據；“互聯網+”；國家治理；可視化；現代化

當前互聯網及相關技術在人類經濟社會發展中的重要作用越發凸顯。自李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯網+”行動計劃上升為國家戰略以來，“互聯網+”思維作為一種創新思維方式，一種經濟發展業態，一種價值理念，目前正由促進國民經濟提質增效升級，向協調推進“四個全面”戰略布局，和切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念等的各個領域延伸。如何把“互聯網+”引擎科學有效推動國家治理體系和治理能力現代化，是各級黨委政府值得高度重視的重要問題，這既是理論問題，同時又是實踐性很強的重要課題。

一、“互聯網+”思維在推進國家治理能力現代化中的重要價值

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進國家治理體系和治理能力的現代化”這一重要戰略舉措。近兩年，黨和國家領導人在多次重要場合講話中反復強調“互聯網+”在推進國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。習近平總書記提出的“新常態”是以信息經濟發展的起步，依托信息經濟發展實現經濟的轉型和增長從要素驅動向創新驅動的轉變。李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯網+”行動計劃上升為國家發展戰略:指出要“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中進一步強調了以“互聯網+”提升政府服務質量和水平：要推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。”[2]“互聯網+”行動計劃是我國“十三五”規劃中一個極其重要的內容。2015年7月1日，國務院辦公廳發布了《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》；7月4日，國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》；9月5日，國務院發布了《促進大數據發展行動綱要》。2016年5月23日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、中央網信辦制定了《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》。這幾份重磅文件密集出臺，標志著我國大數據戰略部署和頂層設計正式確立。這些相關文獻及相關機制的完善，形成了有利于“互聯網+”嵌入國家治理的配套制度環境。

作為中國經濟新風口，“互聯網+”承載了多重價值與社會期待。IT業界人士認為，“互聯網+”的能量在于“連接一切”，也就是說，“互聯網+”的邏輯起點，是把作為社會細胞的個體連接起來，通過降低信息不對稱、交易成本和閑置資源的浪費，以提升社會的運行效率，并創造出更多的社會價值，使人民群眾享有更多的“獲得感”。2016年全國兩會上，黨和國家領導人進一步強調了“互聯網+”的拓展功能，李克強總理在《政府工作報告》中強調指出：要“大力推行‘互聯網’+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。”[3]這可謂是中央就運用互聯網思維與互聯網技術重塑政府的重要部署，足以說明“互聯網+”在推進國家治理體系和治理能力現代化中所起的重要作用。

(一) “互聯網+”成為推動經濟轉型發展的新動力

2015年10月上旬《人民論壇》雜志發布“當前中國發展動力及其構成”問卷調查及分析的結果顯示：“互聯網+”排名我國發展新動力首位。在“互聯網+”背景下，政府利用大數據技術能夠充分地挖掘蘊含在海量數據中的重要知識和信息，為經濟發展提供科學的決策依據。“互聯網+”能夠推動資源的合理配置，減少資源消耗，提高經濟活動效率，降低經濟發展成本，實現經濟的集約式可持續發展。“互聯網+”推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作開發和高效化利用，改變了傳統的生產方式和經濟運行機制，可顯著提升經濟運行水平和效率。大數據持續激發商業模式創新，不斷催生新業態，已成為互聯網等新興領域促進業務創新增值、提升企業核心價值的重要驅動力。大數據產業正在成為新的經濟增長點，將對未來信息產業格局產生重要影響。[4]

(二)大數據推動國家治理能力的現代化轉型

1.“互聯網+”有利于實現治理主體多元化。過去，由于受信息傳播媒介所限，人們獲取數據信息的渠道少，速度慢，無論是在企業還是黨政部門，數據不透明，往往掌握在少數管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。在“互聯網+”背景下，信息透明壁壘、數據壟斷被打破，人們可以隨時通過網絡等多種途徑獲取大量數據信息，公共治理活動也被置于公眾的監督之下。同時，“互聯網+”也拓寬了公眾參與國家治理的渠道，人們可以通過社交網絡等多種渠道來表達自己的需求、意見和建議等。大數據與互聯網、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的新格局。大數據發展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現治理主體多元化創造了有利的條件，使國家治理結構逐步實現從過去的單一治理結構向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構。

2.“互聯網+”有利于提高決策科學化水平。治國要有智慧，智慧的來源應該是基于大數據分析，通過“互聯網+”，以數據說話、以數據決策，而不是主觀臆斷憑經驗辦事。傳統的管理活動過程中，決策者往往根據經驗和直覺做出決策。事實上，長期以來在我國的治理實踐中，由于龐大的對象規模和復雜的內在結構，數據信息獲取處理缺乏科學性，部分領導干部習慣靠經驗辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策頻頻發生，導致決策失誤，甚至出現重大決策部署問題，不但勞民傷財，而且延誤發展時機。大數據時代，海量數據的產生為科學決策創造了條件。大數據作為一種新興數據處理技術，能夠有效地集成國家政治、經濟、文化、社會、生態等各領域的信息資源，為國家治理提供重要的數據基礎和決策支撐。當今決策者越來越意識到“讓數據說話”的重要性，更多地基于數據分析和事實做出科學的決策。大數據不僅為科學決策創造了條件，也為決策的有效實施提供了保障。政府應樹立大數據意識，促進有關數據共享。通過實時的數據收集和分析，監測決策的實施，使決策在實施過程中出現的問題能夠及時得到反饋，從而對決策進行實時地調整和完善。政府部門掌握了大量的數據，建立各類決策輔助信息系統迫在眉睫。通過對海量數據的收集、分析、挖掘，可輔助政府部門在公共服務、社會治理、經濟調節、政策制定等過程中提供精準的科學決策依據，提高政府科學決策水平和工作效率。

3.“互聯網+”有助于推動靜態管理向動態治理變革。在傳統的管理活動過程中，由于受到數據獲取渠道和處理技術的制約，數據無法得到及時更新，處于一種相對靜態的管理模式。而“互聯網+”環境下，大數據技術的發展能夠實現數據的實時獲取和分析，在此基礎上，管理活動也能夠根據環境的變化而隨時進行調整。大數據不但能夠實時獲取和處理海量數據，而且能在此基礎上對未來做出準確的預測，管理者可以根據大數據的預測建立完善的預警系統，以便在問題出現時做出快速響應。大數據帶來的動態化信息有效地彌補了傳統科層制模式下對國家治理對象的模糊認知。因此，大數據打破了傳統的靜態管理模式，推動管理活動由靜態向動態變革。大數據將通過全息的數據呈現，使政府從“主觀主義”、“經驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數據驅動”的精準治理方式。

4.“互聯網+”有利于提高政府精細化可視化水平。數據可視化是技術與藝術的完美結合，它借助圖形化的手段，清晰有效地傳達與溝通信息。一方面，數據賦予可視化以意義;另一方面，可視化增加數據的靈性，兩者相輔相成，幫助企業從信息中提取知識、從知識中收獲價值。它是一個處于不斷演變之中的概念，其邊界在不斷地擴大。主要指的是技術上較為高級的技術方法，而這些技術方法允許利用圖形、圖像處理、計算機視覺以及用戶界面，通過表達、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數據加以可視化解釋。與立體建模之類的特殊技術方法相比，數據可視化所涵蓋的技術方法要廣泛得多，大數據可視化可以理解為巨量數據的可視化、精細化。政府借助“互聯網+”技術的挖掘和應用，通過對半結構化甚至非結構化的數據處理提升政府能力，實現基于數據的科學決策，大幅度提升工作效能，降低管理成本，逐步實現政府治理能力現代化。

5.“互聯網+”有利于提高智慧政府水平。當前在“互聯網+”條件下，數據驅動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權力平臺”將逐漸成為現實，而且數據分析的質量日益改善。國家治理體系和治理能力的現代化首先體現在人的能力現代化，人的能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數據總結。也就是說，提高決策水平，必須依靠長時期積累的海量數據進行科學、精準的分析而得出基本規律與核心數據，依靠數據說話、依靠數據預測、依靠數據決策、依靠數據創新。在政府治理的諸多方面，大數據的開發與應用，為社會穩定安全方面提供了良好的技術平臺和智慧力量。政府可以借助“互聯網+”實現智慧治理、數據決策、風險預警、智慧城市、智慧公安、輿情監測等。對數據和文本信息進行實時分析監測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預警。在公共服務領域，基于大數據的智能服務系統將會極大地提升人們的生活體驗，智慧醫療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務將在數字空間中以新的模式重新構建。

二、“互聯網+”給國家治理帶來的挑戰

(一)信息安全的挑戰

在大數據時代，數據安全的威脅隨時都有可能發生。無處不在的數據信息使國家面臨信息泄露的風險。各種國家信息基礎設施和重要機構所承載的龐大數據信息，如由信息網絡系統所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標。大數據背景下商業信息安全面臨嚴重挑戰。數據資源是企業生存和競爭的重要武器，然而，大數據時代在為企業提供源源不斷的數據資源的同時，也增加了商業機密泄露的風險。人們通過電腦、手機等電子設備進行的每一個操作都被服務器記錄下來，社交網絡、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數據的匯集，海量信息采集、分析運行，會對個人信息安全和隱私等帶來一定的風險。為此，在大數據時代，數據信息安全的威脅隨時都有可能發生，以及帶來社會恐慌和社會問題。

(二)國家安全(包括非傳統安全)的挑戰

“互聯網+”時代，信息安全問題使國家安全也面臨巨大威脅。由于信息、數據的透明性和共享性等，大數據也為恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過網絡侵入到人們工作生活的方方面面，并通過威脅、攻擊、破壞、癱瘓民用或軍事基礎設施等手段，達到其制造心理恐慌和財產損失，威脅國家安全和社會安全的目的。

(三)法律法規的適應問題挑戰

“互聯網+”既是一種工具，又是一項新的工作方法。在“互聯網+”背景下，傳統的法律法規可能會滯后，在某些方面會出現盲點，迫切需要政府有關部門制定相關法規以適應“互聯網+”的發展與應用。

三、大數據時代推進國家治理現代化建設的破解之道

(一)進一步提升電子政府發展質量和服務水平

在“互聯網+”背景下，電子政務的內涵更加突出公共服務的理念，重點應助力提升公共服務的能力和水平。要充分利用新媒體升級電子政府服務水平，創新服務形式和內容，優化治理模式，建構以大數據為核心資源的現代國家善治模式。積極開發維護好電子政務，充分發揮政務微博、政務微信、政務易信等政府與群眾溝通的平臺。包括政府公務員內網門戶，政府決策支持輔助系統，政府輿情監測系統，政務資源統一整合平臺，政府知識管理系統，政府公眾服務門戶，政府信息公開目錄，雙信平臺政府網絡問政系統，政府門戶統一檢索系統升級等等。

(二)秉持互聯網思維，進一步提升政府服務質量

面對“互聯網+”環境，進一步提升政府服務質量和水平，要堅持互聯網思維。互聯網時代人們的思考方式，不僅局限在互聯網產品、互聯網企業本身；更重要的是著重考慮企業的社會化思維及其價值。互聯網思維的實質就是用互聯網的模式來思考并且解決問題。2014年11月19日，首屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮開幕，習近平發的賀詞中強調互聯網的發展需要大家共同參與，互聯網規則也需要大家共同制定，互相尊重。習近平的賀詞強調“互聯互通共享共治”，其所倡導的價值觀、安全觀等也是“互聯網思維”的體現。“互聯網思維”，強調“民主”、“開放”、“參與”，強調“我思獻人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。李克強還鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯網思維”。我們要把大數據發展與國家治理創新結合起來，國務院的部署明確提出，“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段”，“提高社會治理的精準性和有效性”，用大數據“助力簡政放權，支持從事前審批向事中事后監管轉變”“借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督和技術反腐體系”。

(三)政府應進一步提高數據的質量

質量是數據的生命。任何一個公共部門或企業在使用大數據進行分析之前,都需要對掌握的數據進行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數據的質量。大數據背景下，我們都處在數據的海洋之中，各級政府在享受大數據帶來的充足資源的同時，也要客觀地認識大數據。數據本身是可能存在缺陷的，特別是在互聯網時代，人人都有手機，人人都有麥克風，人人都是數據的接受者、消費者和傳播者，有些數據本身就是錯誤的，有些數據相互之間存在沖突，在使用數據時這些錯誤的或沖突的數據就會成為“數據噪聲”，干擾分析和決斷。有些數據還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達到自己的某種目的，故意篡改數據，掩蔽真相，欺騙數據獲取者和使用者。這就需要政府及有關部門利用大數據來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進數據統計、分析的方法和技術，推動大數據自動檢測和修復技術的深入研究,為數據質量提供技術保障；另一方面，應完善政府的干部考核機制，轉變政績觀念，并建立完善的檢查監督機制，嚴懲數據造假和統計違法行為。

(四)要及時優化政府工具箱，提高政府自覺

在“互聯網+”條件下，政府要有文化自覺精神，有一種自知之明精神，有一種創新精神，要及時彌補短板，及時調整和優化政府工具箱，以確保大數據在推動國家治理體系和治理能力現代化中的正能量作用。作為政府的各級領導干部也要做到執政文化自覺。“互聯網+”思維強調“不斷追求創新”，及時“改善技術與提升服務”，各級領導干部要充分審視自己的工作價值觀。工作上要不斷有新思路，新舉措，新方法，把創新作為工作的動力。

(五)加強“互聯網+”高端人才的開發與應用

在“互聯網+”背景下，我們要加強“互聯網+”人才的開發應用與培養。要培育一支既具備大數據理念又善于把控治理進程的新型領導隊伍，以及大批的數據分析人才。政府應對大數據相關產業在政策上給予積極的支持，加快大數據產業基地建設；在財稅政策上給予支持，建設以政府投入為引領的大數據融資機制；鼓勵科研機構、高等院校及企業聯合開展高新技術的研究開發，支持建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術開發中心，集中力量掌握核心關鍵技術，增強技術創新能力，引領數據倉庫、數據挖掘、人工智能等領域的技術變革。加強大數據領域的國際交流與合作，建立科技合作平臺。

(六)積極培育“互聯網+”文化

習近平總書記在《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》中強調指出：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業推向前進。”[5]“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識。我們要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。”“互聯網+”文化是社會主義先進文化的重要組成部分。積極培育“互聯網+”文化，營造良好的文化環境，為推進國家治理能力現代化提供有效的驅動能量。各級黨委政府要創造有利條件，積極開展探討“互聯網+”文化及其社會功能；深入研究經濟價值——創新驅動力工具；科技價值——信息技術革命、互聯網技術升級、融合跨界等；文化價值——不斷追求探索創新精神；社會價值——技術真、善、美，快速方便；生態價值——促進人與社會的全面發展；政治價值——國家健康發展等等。

[1]李克強..政府工作報告[M].北京：人民出版社，2016.3.

[2]國家發展與改革委員會.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》輔導讀本[M].北京，人民出版社，2016.4.

[3]李克強.政府工作報告[N].光明日報,2016-03-18.

[4]國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知(國發〔2015〕50號)[EB/OL]中國政府網_中央人民政府門戶網站，http://www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。

[5]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N],人民日報,2016-07-01.

(責任編輯：悠 然)

本文是2015年全國行政學院科研合作基金課題“‘互聯網+’背景下政府治理創新研究”和2015年度全國黨校系統重點調研課題“大數據發展與國家治理現代化研究”的部分研究成果。

2016-08-09

董立人(1960-)，男，河南鄭州人，中共河南省委黨校公共管理部副主任，研究方向為政治學和公共管理學。

D035-39

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1672-1071(2016)05-0068-05