突出“五個結合”加快推進供給側結構性改革

憑欄詠

突出“五個結合”加快推進供給側結構性改革

憑欄詠

作為一個區域性市場，其供給體系是開放性的，需求結構也是開放性的，浙江在全力推進供給側結構性改革方面，要有“浙江味”

供給側結構性改革是我國適應和引領經濟新常態的重大創新和主動選擇。其本質就是要在適度擴大總需求的基礎上，通過供給質量改善，包括產品質量、服務質量、制度質量的改善，滿足人民群眾不斷升級的物質文化精神需求。

我國為什么要實施供給側結構性改革？筆者理解，主要是三個變了：

一是發展階段變了。我們正在向中高速增長、中高端發展的階段轉變，依賴低價格、低成本增長的時代已經結束，依靠創新驅動、創新引領的時代已經到來。

二是供需矛盾變了。總需求矛盾仍然是存在的，但主要矛盾已經轉化為結構性問題，矛盾的主要方面突出表現在供給側。近年來國內游客到國外旅游購物，從以前購買化妝品、手表等高端產品到奶粉、馬桶蓋、電飯煲等日用產品，表明國內供給結構的確出了些問題。

三是宏觀調控理念變了。中國作為世界第二大經濟體，經濟增長理論也需要創新，傳統意義上的“三駕馬車”+工業增長“3+1”經濟增長理論，無論是實踐上還是數據匹配上都遇到了較多的挑戰，供給理論盡管不是新事物，但在中國實施具有天然的制度優勢。

浙江經濟走在全國前列，無論是人均GDP、城市化水平還是城鄉居民收入水平等主要經濟指標，都比全國大約領先10年左右，遇到的問題和挑戰同樣也比全國早，因此浙江較早地提出要加快推進經濟轉型，逐步形成了一套具有浙江特色的轉型升級“組合拳”，仔細考量，“五水共治”、“四換三名”、特色小鎮都是在供給側做大文章，轉型升級“組合拳”實際上就是供給側結構性改革在浙江的先行探索和有益實踐。

同時，也要看到，浙江的發展階段、經濟結構、產業特點和全國有著較大的不同，作為一個區域性市場，其供給體系是開放性的，需求結構也是開放性的。因此，浙江在全力推進供給側結構性改革方面，要有“浙江味”，努力做到“五個有機結合”。

一是堅持把去產能和提高產業集中度有機結合起來。和全國相比，浙江絕對產能過剩情況并不嚴重，主要是結構性過剩、素質性過剩。在去產能方面，要突出三個重點：第一，堅持優勝劣汰。繼續淘汰落后產能企業，整治提升“臟亂差”和“低小散”企業（作坊）。以“五水共治”為突破口加強環境倒逼，“十二五”已累計淘汰落后和過剩產能涉及20余行業1.3萬家企業，一定程度影響了工業增速，但這個陣痛代價是值得的、也是必須的。第二，堅持以市場化為導向。當前去產能的重點是處置僵尸企業，浙江和全國情況明顯不同。全國僵尸企業主要是國有企業多、重化行業多，面臨的挑戰是勞動力下崗問題，而浙江“特困企業”主要是民營中小企業多、傳統行業多，面臨的挑戰主要是“兩鏈”風險。第三，提高產業集中度。浙江中小企業較多、大企業大集團較少，往往是一批中小企業“堆出”一個大產業，在汽車、船舶、紡織服裝等領域都是如此。這幾年，浙江提出培育“三名工程”，就是要解決產業集中度不夠的問題。去產能工作做得好不好，衡量的標準應當是產業集中度和產業競爭力是否得到持續提高。

二是堅持把去庫存與調結構有機結合起來。截止到今年3月底，浙江11個設區市市區新建商品住宅可售房源3400萬平方米，消化周期為11個月左右，基本處在合理區間。去庫存的主要壓力在三四線城市，特別是四線城市，目前浙江僅有五分之一的四線城市商品房去化周期在16個月以下，非商品住宅庫存情況更突出。怎么去庫存？從短期看，一要注重因城施策，堅持一城一策，既不能搞“一刀切”，更要防止地方急功近利，一味下猛藥，為房地產企業“背書”。二要有差別化政策，房地產是一個區域市場，要優先解決三四線城市庫存矛盾。三要防止房價過快上漲。從長遠看，減少地方政府對土地出讓的依賴，減少經濟對房地產市場的依賴，提高城市化水平，這“兩減少”“一提高”是根本。

三是堅持把去杠桿和化解“兩鏈風險”有機結合起來。去杠桿的重點主要是企業杠桿，浙江工業企業負債率在2007年達到最高點61.5%，次貸危機爆發以來，浙江企業主動去杠桿，到2015年下降到57.3%。從內部結構分析，浙江國有企業整體資產負債率比全國低5個百分點左右，壓力主要在民營工業企業。自2008年以來，浙江醫藥制造業、計算機通信業和電子設備制造業企業資產負債類下降了12和8個百分點左右，資產負債率保持在50%左右的較低水平，但紡織業、電氣機械及器材制造業去杠桿不明顯，負債率保持在60%以上。尤其令人擔憂的是，浙江信用風險這幾年集中暴露，最近五年浙江累計處置不良貸款約4500億元，但不良貸款余額和不良率仍然比較高，關注類貸款規模出現較快增長。在出險企業中，由于互保、聯保而出險的企業比例在30%－40%之間，這是浙江去杠桿工作中遇到的最大挑戰。在經濟轉型時期，去杠桿工作必須審慎推進，特別是管住政府的手，要防止長期目標短期化。關鍵是要抓好“兩頭”，一頭要抓住資本市場面臨的重要機遇，鼓勵更多的企業上市；另一頭要積極探索化解兩鏈風險的有效辦法，比如組建政府性擔保融資公司、開展投貸聯動、推動不良貸款資產證券化等，有效管控金融風險。

四是堅持把降成本與改善發展環境有機結合起來。降成本的目的是什么？從短期看，提高企業贏利能力，增強企業發展實體經濟的信心。從中長期看，改善和優化發展環境，鼓勵創業創新是根本。降成本涉及制度性交易成本、企業稅負、勞動力成本、融資成本、社會保險費等，既有企業自身的問題，也有政府層面的問題，有些需要全國統盤考慮、有些是地方可以主動做的。今年省政府已經出臺了降成本優環境30條意見，據測算可以直接降低企業生產經營成本500億元以上。當前主要是落實好這些政策，落地見效。作為地方政府而言，降低制度性交易成本是首要任務，清理規范中介服務則是降低制度性交易成本的關鍵。目前中介服務名目比較繁多，不同程度地存在著行政性壟斷、收費不合理、服務不到位、時間比較長等問題。怎么破解？一要抓清理，出臺中介服務事項目錄。二要抓改制，加快推進中介服務職能剝離和事業單位轉企改制，破除壟斷。三要促市場，打破區域限制，面向全國引入競爭主體，建立項目業主和中介機構雙向自由選擇機制。四要抓監管，對壟斷性強、短期內無法充分競爭的應當納入政府定價管理，中介服務價格應當有明顯下降。

五是堅持把補短板與促均衡增后勁有機結合起來。省委十三屆九次全會已對補短板工作做出了決策部署，筆者著重圍繞著軟短板、硬短板、制度短板談點看法。

“軟”短板的關鍵是科技創新短板。科技創新中最大的短板是缺乏引領性、戰略性的高新技術領軍企業，在創新時代，一個很大的特征就是“贏者通吃”。浙江在信息、航空裝備、機器人、高端船舶、新能源汽車、節能環保、創新制藥、醫療器材、文化創意等創新型產業中，普遍缺乏像華為、中興、中芯國際、新松、中國平安、比亞迪、碧水源、金鳳科技、恒瑞制藥、海爾等一批具有話語權的領軍企業。沒有創新領域的領軍企業承接，代表國家創新意志的國家重大科學工程在浙江就很難布局，區域創新能力就比較弱。補齊科技創新短板，不是短時間可以實現的，應當樹立“由遠及近”思路，堅持目標導向，把培育創新型領軍企業作為補短板的關鍵，通過重點培育、政策扶持、支持兼并重組，力爭形成100家左右能進入全國行業內前三位的領軍企業。

“硬”短板的關鍵是綜合交通短板。綜合交通補短板應當樹立“由近及遠”的理念，著力解決“加密”、互聯互通、綜合交通樞紐、集疏運體系建設這四大問題。綜合交通“加密”方面，目前浙江鐵路網規模只有2500公里、城市地鐵只有130公里，要重點推進省際省域干線鐵路、都市圈鐵路和城市軌道交通建設。綜合互聯互通方面，重點是要打通省際斷頭路、消除瓶頸路，目前還有高速公路省際斷頭路5條、瓶頸路5條、未聯路7條，杭甬運河“最后一公里”未打通。綜合交通樞紐提升方面，主要是優化完善杭州、寧波鐵路樞紐，積極推進溫州東綜合交通樞紐規劃。完善集疏運體系方面，重點是要推進杭州、寧波、溫州三大機場軌道交通建設，重點推進寧波、溫州、臺州港口鐵路支線建設。

“制度”短板的關鍵是投融資短板。連接科技創新的紐帶是資本，支撐基礎設施建設的保障也是資本，傳統的投融資平臺已成為關鍵性的短板，普遍存在“小馬拉大車”現象，已難以承接重大戰略舉措、重大產業項目、重大創新工程的落地。近年來國家陸續出臺了置換債、專項債、平臺債、項目收益債、政府投資基金等一系列舉措，資本市場迅猛發展，為投融資平臺轉型提供了千載難逢的機遇。政府融資平臺轉型提升，一要堅持集中資源和財力辦大事，加大國有資產、國有資源、國有資本的統籌力度，下更大決心，加快組建若干個千億級省級政府融資平臺；二要堅持市場化運營導向，整合、重組、歸并政府投融資平臺，利用PPP、政府購買服務、特許經營等方式，打造“融資-建設-贏利-再融資”的可持續發展鏈條；三要堅持多元化融資方式，在提高公共項目投資回報的基礎上，吸引民資、外資等融資主體，構建直接融資與間接融資并舉的融資通道。

值得指出的是，推進供給側結構性改革，政府應當發揮更好的作用，而不是發揮更多的作用。

浙江省發展和改革委員會