亞歷山大圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)研究

路 陽(yáng) 張雪峰

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院圖書(shū)館學(xué)系 福建 福州 350007）

亞歷山大圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)研究

路 陽(yáng) 張雪峰

（福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院圖書(shū)館學(xué)系 福建 福州 350007）

埃及政府以總統(tǒng)令的形式頒布有關(guān)亞歷山大圖書(shū)館的專門立法，對(duì)其性質(zhì)、功能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方法、財(cái)務(wù)管理、章程的修訂及其內(nèi)容等進(jìn)行了闡述與規(guī)定，并對(duì)各管理主體的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確定該館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。作為附屬于總統(tǒng)的獨(dú)立公共法人，亞歷山大圖書(shū)館主要通過(guò)贊助人理事會(huì)、受托人董事會(huì)、咨詢理事會(huì)和圖書(shū)館館長(zhǎng)實(shí)施管理，其有益經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)公共圖書(shū)館推行法人治理結(jié)構(gòu)提供參考借鑒。

亞歷山大圖書(shū)館 法人治理結(jié)構(gòu) 圖書(shū)館管理

1　引 言

“法人治理”是指以權(quán)力分工、相互制衡、效率與責(zé)任并重為理念，為保障財(cái)產(chǎn)所有者利益而在委托者和代理者之間形成的一種委托代理關(guān)系與制度結(jié)構(gòu)[1]。蔣永福先生認(rèn)為，組建理事會(huì)、建立法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是：組建公眾代表廣泛參與的理事會(huì)，使其成為相對(duì)獨(dú)立的決策主體，即由理事會(huì)來(lái)行使決策權(quán)力；由理事會(huì)聘任的圖書(shū)館館長(zhǎng)及其副職作為執(zhí)行主體，行使相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)力；由理事會(huì)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及上級(jí)政府、圖書(shū)館職工、社會(huì)公眾、媒體等組成多元的監(jiān)督主體，行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以此形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間相對(duì)獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)[2]。由此可以看出，在圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)中，讀者代表能夠廣泛參與到圖書(shū)館的決策事務(wù)中并行使監(jiān)督權(quán)，這也是保障讀者權(quán)利的重要制度安排。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館等文化事業(yè)單位組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”[3]基于此，本文以亞歷山大圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)為個(gè)案進(jìn)行梳理與研究，以期為我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的推行提供一定的參考和借鑒。

2　亞歷山大圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)概況

埃及亞歷山大圖書(shū)館始建于托勒密一世時(shí)期（約公元前367—公元前283年），是世界上最古老的圖書(shū)館之一，公元3世紀(jì)末毀于戰(zhàn)火之中。1974年，亞歷山大大學(xué)教授莫斯塔法提議重建亞歷山大圖書(shū)館。之后在聯(lián)合國(guó)教科文組織、埃及政府及亞歷山大重建國(guó)際委員會(huì)的共同努力下，亞歷山大圖書(shū)館得以重建并于2002年10月16日正式開(kāi)館。

2001年3月，時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克先后簽署了《有關(guān)亞歷山大圖書(shū)館的2001年第1號(hào)法令》 （Law No. 1 of 2001 Concerning the Library of Alexandria），以及和亞歷山大圖書(shū)館相關(guān)的《2001年總統(tǒng)第76號(hào)法令》（Presidential Decree No. 76 for the Year 2001）[4]。上述法令對(duì)圖書(shū)館的性質(zhì)、功能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方法、財(cái)務(wù)管理、章程的修訂及其內(nèi)容等進(jìn)行了闡述與規(guī)定，明確圖書(shū)館實(shí)行法人治理體制，并對(duì)各管理主體的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

亞歷山大圖書(shū)館作為附屬于總統(tǒng)的獨(dú)立公共法人，主要通過(guò)受托人董事會(huì)（或稱委托人董事會(huì)）、圖書(shū)館館長(zhǎng)、贊助人理事會(huì)（或稱資助人理事會(huì)）和咨詢理事會(huì)實(shí)施管理。

2.1受托人董事會(huì)

受托人董事會(huì)由埃及國(guó)內(nèi)外科技界和知識(shí)界精英或者具有豐富國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的知名人士組成，成員人數(shù)在15～30人，其中有5人是當(dāng)屆埃及政府官員，他們分別是高教和科研部部長(zhǎng)、文化部部長(zhǎng)、外交部部長(zhǎng)、亞歷山大州州長(zhǎng)以及亞歷山大大學(xué)校長(zhǎng)，主席由贊助人理事會(huì)的主席兼任[5]。首屆成員名單由共和國(guó)總統(tǒng)通過(guò)發(fā)布法令來(lái)決定，非政府官員的成員任期兩年，在此期間，每年更換1/3的董事會(huì)成員，除了第一屆董事會(huì)以外的歷屆董事會(huì)非政府官員成員，都應(yīng)該獲得董事會(huì)成員的提名并通過(guò)董事會(huì)的確認(rèn)予以任命；此外，除了第一屆董事會(huì)，此后各屆董事會(huì)成員的任期為3年，可連任一屆。董事會(huì)每年被更換的成員將自動(dòng)成為亞歷山大圖書(shū)館咨詢理事會(huì)成員，繼續(xù)為亞歷山大圖書(shū)館的發(fā)展貢獻(xiàn)力量[5]。

受托人董事會(huì)是圖書(shū)館各項(xiàng)事務(wù)的決策者，它承擔(dān)為圖書(shū)館制定大眾政策、行政規(guī)則、財(cái)務(wù)規(guī)章以及管理圖書(shū)館開(kāi)展對(duì)外合作研究、策劃組織宣傳等各類活動(dòng)的職責(zé)。受托人董事會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議，在對(duì)圖書(shū)館上一年度的情況進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)下一年度的發(fā)展制訂計(jì)劃，且在法律許可范圍內(nèi)對(duì)于埃及政府撥付亞歷山大圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)接受捐贈(zèng)等其他各種途徑獲得的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配和管理；同時(shí)，對(duì)于上一年度財(cái)務(wù)預(yù)算中政府預(yù)算機(jī)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督管理，受托人董事會(huì)可委任外部審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，并且對(duì)其提交的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)。受托人董事會(huì)可經(jīng)主席提議或邀請(qǐng)，或者根據(jù)半數(shù)及以上成員的提議，召開(kāi)臨時(shí)附加會(huì)議[5]。受托人董事會(huì)所做出的決定須經(jīng)多數(shù)成員投票贊成才具有法律效力。若表決時(shí)票數(shù)相等，則董事會(huì)主席的投票將會(huì)是決定性的。受托人董事會(huì)可指定其成員成立特別成員委員會(huì)，并向其指派特別的任務(wù)或者進(jìn)行特別的研究工作[5]。

除此之外，受托人董事會(huì)還積極促進(jìn)亞歷山大圖書(shū)館和埃及國(guó)內(nèi)外各類組織機(jī)構(gòu)的合作，為世界范圍內(nèi)的研究者提供更多更方便訪問(wèn)的資源。例如，受托人董事會(huì)于2005年促成了亞歷山大圖書(shū)館與耶魯大學(xué)的合作，在該校圖書(shū)館啟動(dòng)了OACIS（Online Access to Consolidated Information on Serials，連續(xù)出版物綜合信息在線資源數(shù)據(jù)庫(kù)）項(xiàng)目。這一項(xiàng)目旨在建立一個(gè)龐大的記錄中東地區(qū)期刊數(shù)目及其信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，以使世界各地尤其是中東地區(qū)學(xué)者盡可能地獲得并在線打印所需資源[6]。受托人董事會(huì)還積極促成了亞歷山大圖書(shū)館加入美國(guó)數(shù)字化圖書(shū)館聯(lián)盟（Digital Library Federation，簡(jiǎn)稱DLF），使之參與開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建與維護(hù)數(shù)字館藏，以及國(guó)際范圍內(nèi)數(shù)字館藏政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定[7]。受托人董事會(huì)也大力支持亞歷山大圖書(shū)館舉辦各種活動(dòng)以及承辦各項(xiàng)國(guó)際性會(huì)議。其成員的報(bào)酬、差旅費(fèi)用，以及出席董事會(huì)議、設(shè)立特別委員會(huì)所產(chǎn)生的其他費(fèi)用都由亞歷山大圖書(shū)館來(lái)承擔(dān)。

2.2亞歷山大圖書(shū)館館長(zhǎng)

根據(jù)《2001年總統(tǒng)第76號(hào)令》的第5條規(guī)定，亞歷山大圖書(shū)館館長(zhǎng)由受托人董事會(huì)成員投票任命，且必須得到超過(guò)2/3的票數(shù)才能上任；館長(zhǎng)任期5年，可以連任；受托人董事會(huì)有權(quán)決定館長(zhǎng)的薪酬和被更換時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；館長(zhǎng)候選人必須是國(guó)際知名人士，并且具有廣闊的文化視野、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和高水平的管理能力[5]。

依據(jù)法令，館長(zhǎng)是亞歷山大圖書(shū)館的執(zhí)行主席（CEO），接受受托人董事會(huì)的委托執(zhí)行董事會(huì)表決通過(guò)的各項(xiàng)政策，同時(shí)還要為董事會(huì)會(huì)議準(zhǔn)備議程，定期向董事會(huì)匯報(bào)工作，撰寫(xiě)圖書(shū)館財(cái)政與項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告[5]。亞歷山大圖書(shū)館館長(zhǎng)是獨(dú)立于贊助人理事會(huì)和受托人董事會(huì)之外的圖書(shū)館的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)受托人董事會(huì)負(fù)責(zé)[5]。盡管他可出席董事會(huì)會(huì)議并且參與決策管理，但是在董事會(huì)會(huì)議上并沒(méi)有表決權(quán)[5]。

館長(zhǎng)也是亞歷山大圖書(shū)館館員的領(lǐng)導(dǎo)者，他對(duì)圖書(shū)館的所有發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行管理，有權(quán)招聘、任命、解雇館員，并對(duì)館員進(jìn)行人事調(diào)配，督促館員按照?qǐng)D書(shū)館人員從業(yè)法規(guī)為讀者提供更好的服務(wù)；此外，館長(zhǎng)有權(quán)制定其認(rèn)為合理的館員管理?xiàng)l例以及財(cái)務(wù)規(guī)章，但是條例和規(guī)章不得與受托人董事會(huì)所制定的相關(guān)規(guī)章制度、政策相違背；同時(shí)，館長(zhǎng)制定的條例和規(guī)章僅在遞呈受托人董事會(huì)進(jìn)行討論并批準(zhǔn)后方可生效。此外，在與司法部門交涉和其他對(duì)外事務(wù)中，館長(zhǎng)是亞歷山大圖書(shū)館的法定代表人[5]。

2.3贊助人理事會(huì)和咨詢理事會(huì)

亞歷山大圖書(shū)館的贊助人理事會(huì)成員人數(shù)在8～24人[8]，其由埃及共和國(guó)總統(tǒng)親自邀請(qǐng)聘任，并且其中至少1位成員應(yīng)是聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事。該理事會(huì)的主席由總統(tǒng)或者由總統(tǒng)指定人選擔(dān)任，埃及高教和科研部部長(zhǎng)兼任理事會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，第一任主席由時(shí)任總統(tǒng)夫人蘇珊·穆巴拉克（Suzan Mubarak）親自擔(dān)任。《2001年總統(tǒng)第76號(hào)法令》規(guī)定，贊助人理事會(huì)每3年召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)議主要討論和審查有關(guān)圖書(shū)館發(fā)展的重大事宜，該理事會(huì)承擔(dān)支持與跟進(jìn)圖書(shū)館各項(xiàng)活動(dòng)及項(xiàng)目的責(zé)任，同時(shí)表達(dá)理事會(huì)成員對(duì)于這些活動(dòng)發(fā)展方向的意見(jiàn)[5]。

亞歷山大圖書(shū)館咨詢理事會(huì)成員基本由受托人董事會(huì)每年替換下來(lái)的董事成員組成，其職能主要是為圖書(shū)館管理層包括館長(zhǎng)的決策和其他各項(xiàng)事務(wù)提供咨詢服務(wù)，以促進(jìn)圖書(shū)館更好地發(fā)展。由于埃及政府及亞歷山大圖書(shū)館并未對(duì)該理事會(huì)的職責(zé)和成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，因此筆者對(duì)該理事會(huì)不作過(guò)多的介紹。

3　對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)的啟示

3.1給予明確的法律保障

國(guó)外圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)一般注重立法保障，而我國(guó)公共圖書(shū)館的行政管理一般都是以部門規(guī)章、紅頭文件為主，文件先行而法律滯后，而且至今仍未頒布一部專法性質(zhì)的圖書(shū)館法。由于缺乏強(qiáng)有力的法律保障，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)能否發(fā)展很大程度上取決于各級(jí)政府是否對(duì)其足夠重視。基于同樣的原因，公共圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)將由于缺乏法律依據(jù)而無(wú)法獲得各級(jí)政府的充分支持，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)與關(guān)于事業(yè)單位改革的配套文件銜接不上的情況。因此，我國(guó)公共圖書(shū)館推行法人治理結(jié)構(gòu)，需要在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)與支撐。

亞歷山大圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)之立法先行給我們提供了很好的范例。埃及政府以發(fā)布總統(tǒng)令的方式專門為其量身定制了一部圖書(shū)館法，確保了亞歷山大圖書(shū)館開(kāi)館之初就順利推行法人治理結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)工作的運(yùn)行都得到了有效的保障，從而使得該館能夠獲得快速的發(fā)展，成為中東地區(qū)服務(wù)高效、影響廣泛的公共圖書(shū)館。

3.2妥善處理法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有行政管理體制的關(guān)系

國(guó)外公共圖書(shū)館所建立的以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，主要是為了妥善處理在“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)格局中多元投資主體與理事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，理事會(huì)對(duì)圖書(shū)館行使管理和決策的權(quán)力，需要圖書(shū)館的管理者與所有者必須徹底分離[9]。

而我國(guó)則是個(gè)“大政府”國(guó)家，行政職能部門對(duì)包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的事業(yè)單位和其他行業(yè)組織的管理，一直存在管理過(guò)嚴(yán)的弊端。近年來(lái)，通過(guò)行政體制改革，事業(yè)單位和其他行業(yè)組織在自主經(jīng)營(yíng)管理方面有了更多的權(quán)力，獲得更大的發(fā)展空間，但公共圖書(shū)館的管理主體仍然是各級(jí)政府，其發(fā)展依舊取決于當(dāng)?shù)卣闹С至Χ取，F(xiàn)有體制下，公共圖書(shū)館管理層得不到充分授權(quán)，以及國(guó)家作為圖書(shū)館所有者無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督權(quán)等問(wèn)題，同樣制約著公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。同屬“大政府”國(guó)家的埃及以總統(tǒng)令的方式頒布了《有關(guān)亞歷山大圖書(shū)館的2001年第1號(hào)法令》，推行法人治理結(jié)構(gòu)，明確了其受托人董事會(huì)是亞歷山大圖書(shū)館各項(xiàng)活動(dòng)的決策者，并將圖書(shū)館執(zhí)行管理、監(jiān)督和咨詢等權(quán)責(zé)分別賦予館長(zhǎng)、贊助人理事會(huì)和咨詢理事會(huì)，妥善解決了政府與亞歷山大圖書(shū)館的行政管理體制問(wèn)題。

借鑒亞歷山大圖書(shū)館的管理模式，在現(xiàn)有的行政管理體制下，我國(guó)公共圖書(shū)館同樣可以推行法人治理結(jié)構(gòu)，由政府授予理事會(huì)、館長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)相應(yīng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使之各司其職、相互制衡，既可充分維護(hù)國(guó)家、讀者和館員等各方的利益，又可保證管理層獲得足夠的授權(quán)以對(duì)圖書(shū)館實(shí)施有效管理，從而實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館“專業(yè)化”“社會(huì)化”“去行政化”的管理目標(biāo)。

3.3開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)與內(nèi)外部監(jiān)督

國(guó)外圖書(shū)館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)往往配有專門的績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)外部監(jiān)督體系。亞歷山大圖書(shū)館的績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督主要是通過(guò)接受受托人董事會(huì)的年度審核與財(cái)務(wù)審計(jì)、薪酬分配與用人權(quán)限等權(quán)力設(shè)限機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。亞歷山大圖書(shū)館館長(zhǎng)在每年參加受托人董事會(huì)會(huì)議時(shí)需要向其提交年度報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)圖書(shū)館還要接受受托人董事會(huì)所指派的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行審計(jì)。外部監(jiān)督則主要依靠埃及政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括每年政府部門對(duì)圖書(shū)館財(cái)政的審計(jì)、推進(jìn)圖書(shū)館工作信息公開(kāi)等。埃及政府的外部監(jiān)督作用取決于，一方面，受托人董事會(huì)中有多名成員是當(dāng)屆埃及政府官員；另一方面，受托人董事會(huì)及贊助人理事會(huì)要接受埃及總統(tǒng)及政府的問(wèn)責(zé)。

我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理也應(yīng)該注重針對(duì)圖書(shū)館的內(nèi)外部監(jiān)督，建立理事會(huì)信息公開(kāi)、決策失誤追責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度。例如，在推行圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，可通過(guò)圖書(shū)館立法建立公共圖書(shū)館的館務(wù)信息公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度等，制度化地接受來(lái)自理事會(huì)、行政管理部門、讀者群體與其他社會(huì)各界的內(nèi)外部監(jiān)督。

3.4建立獨(dú)立理事制度

獨(dú)立理事制度是指在董事會(huì)中設(shè)立獨(dú)立理事，形成權(quán)利制衡與監(jiān)督的一種制度。獨(dú)立理事是為理事會(huì)服務(wù)但是又不全職為其工作的理事。在亞歷山大圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)中，贊助人理事會(huì)和受托人董事會(huì)均有部分成員是來(lái)自國(guó)內(nèi)外精英群體的獨(dú)立理事。將獨(dú)立理事制度引入圖書(shū)館法人治理，也就意味著來(lái)自社會(huì)各界的獨(dú)立理事可以更加廣泛地代表廣大讀者的意志，有助于協(xié)調(diào)公共圖書(shū)館各方面的關(guān)系。而具有不同學(xué)科背景的獨(dú)立理事參與圖書(shū)館治理則有助于降低圖書(shū)館的決策風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)立理事一般是非薪酬崗位，與圖書(shū)館理事會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益牽連，因此不易發(fā)生腐敗問(wèn)題。作為“第三方”，獨(dú)立理事對(duì)圖書(shū)館理事會(huì)及管理的評(píng)價(jià)會(huì)更為科學(xué)、客觀。同理，在我國(guó)公共圖書(shū)館設(shè)立獨(dú)立理事制度，有助于完善治理模式和機(jī)制，制衡理事會(huì)與圖書(shū)館管理層之間的關(guān)系，是完善圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的重要因素。而我國(guó)在建立獨(dú)立理事制度的同時(shí)也需注意完善立法，既確保獨(dú)立理事的獨(dú)立性，又明確獨(dú)立理事的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[10]。

3.5賦予公共圖書(shū)館法定機(jī)構(gòu)的地位

亞歷山大圖書(shū)館通過(guò)《有關(guān)亞歷山大圖書(shū)館的2001年第1號(hào)法令》和《2001年總統(tǒng)第76號(hào)法令》的授權(quán)獲得法定機(jī)構(gòu)地位。所謂法定機(jī)構(gòu)，是指依特定的立法設(shè)立，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受到監(jiān)管，具有獨(dú)立法人地位的機(jī)構(gòu)。作為一個(gè)法律實(shí)體，法定機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系將由法律確定，而不再取決于政府的意志。法定機(jī)構(gòu)的宗旨、任務(wù)、職能等必須是法定授權(quán)，政府對(duì)它的指導(dǎo)和監(jiān)管必須要以專門的針對(duì)性的立法作為依據(jù)。賦予公共圖書(shū)館法定機(jī)構(gòu)的地位，是公共圖書(shū)館從“行政管理”向“法人治理”結(jié)構(gòu)過(guò)渡的重要保障，是其從內(nèi)部法治向外部法治的嬗變，是其通過(guò)外部法治實(shí)現(xiàn)內(nèi)部法治的重要策略[10]。因此，國(guó)家通過(guò)立法賦予公共圖書(shū)館法定機(jī)構(gòu)的地位，是其推行法人治理結(jié)構(gòu)、獲得法律保障的關(guān)鍵因素。新加坡國(guó)家圖書(shū)管理局（National Library Board of Singapore，簡(jiǎn)稱NLB）通過(guò)國(guó)家法定機(jī)構(gòu)的確立，獲得財(cái)政、人事方面的高度自治權(quán)，靈活高效地開(kāi)展各項(xiàng)工作[11]；英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館理事會(huì)被歸于英國(guó)文化傳媒體育部設(shè)置的32個(gè)執(zhí)行性非部級(jí)公共機(jī)構(gòu)之一，其實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)承擔(dān)政府公共職能、受政府監(jiān)管、具有高度自治權(quán)利的準(zhǔn)自治性法定機(jī)構(gòu)[12]。在我國(guó)，深圳市政府于2007年發(fā)布了《關(guān)于在深圳市推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，開(kāi)始在深圳市進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，圖書(shū)館也參與其中。由此可以看出，我國(guó)已試圖將公共圖書(shū)館納入法定機(jī)構(gòu)的范圍，這使我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的建立得以逐漸開(kāi)展。

[1]徐貴宏. 中國(guó)特色現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制與治理規(guī)則[J]. 行政科學(xué)論壇, 2014(3):19-31.

[2]蔣永福. 論圖書(shū)館理事會(huì)制度[J]. 圖書(shū)館, 2011(3):31-34.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL]. [2015-12-10].http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/ c_118164235.htm.

[4]Bibliontheca Alexandrina. About the BA[EB/OL].[2015-12-08]. http://www.bibalex.org/en/Page/About.

[5]Bibliontheca Alexandrina. About the Council of Patrons[EB/OL]. [2016-05-03]. http://www.bibalex.org/en/Page/Patrons_Council.

[6]Presidential Decree No.76 for the Year 2001[EB/OL].[2016-05-03]. http://www.bibalex.org/en/Page/Presidential_Decree.

[7]BA Launches the Mirror Site for Online Access to Consolidated Information on Serials (OACIS) for the Middle East[EB/OL]. [2015-12-08]. http://www.bibalex.org/en/news/details? documentid=507&keywords=oacis.

[8]The 2005 BoT Annual Meeting and Inauguration of Einstein and Bulaq Press Exhibitions[EB/OL].[2016-05-03]. http://www. bibalex.org/en/news/details?documentid=643&keywords=DLF.

[9]張 巖. 我國(guó)公共圖書(shū)館理事會(huì)制度建設(shè)面臨的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊, 2014(3):29-33.

[10]馬 玲. 國(guó)外圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)特色與啟示[J]. 圖書(shū)館工作與研究, 2015(9):53-56.

[11]National Library Board Singapore. About NLB[EB/OL].[2015-12-08].http://www.nlb.gov.sg/About/AboutNLB.aspx.

[12]The British Library[EB/OL].[2015-12-08].https://www.gov.uk/ government/organisations/british-library.

路 陽(yáng) 女，1994年生，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院圖書(shū)館學(xué)系2015級(jí)碩士研究生。

張雪峰 男，1972年生，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院副教授，博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閳D書(shū)館學(xué)教育、圖書(shū)出版史等，已發(fā)表論文30余篇，出版專著1部。

Research on Corporate Governance Structure of the Library of Alexandria

The Egyptian government enacted the special legislation on the Library of Alexandria by presidential decree, the library characteristic, function, framework of institution, management, financial management, charter amendment and the content are expounded and specified, responsibilities and rights of management subject are regulated clearly, and it is determined to implement corporate governance structure in the Library of Alexandria. As the independent public corporation attached to the president, the management of the Library of Alexandria shall be managed by The Council of Patrons, The Board of Trustees, the Advisory Council and the director of the library. Its beneficial experience would provide reference for China to implement corporate goverenance structure in the public library.

Library of Alexandria; Corporate governance structure; Library management.

G258.2;G251

A

2016-05-30]