《公共圖書館法(征求意見稿)》的幾點(diǎn)建議*

呂潤(rùn)生（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）

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《公共圖書館法(征求意見稿)》的幾點(diǎn)建議*

呂潤(rùn)生（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）

我不是圖書館界的專業(yè)人士，只是一名法科學(xué)生，但我經(jīng)常會(huì)利用公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)，可以說(shuō)是公共圖書館的一位忠實(shí)讀者。平時(shí)我對(duì)圖書館的工作和事業(yè)也很關(guān)注并有一些了解，也經(jīng)常翻閱貴刊等圖情類刊物。這次看到我國(guó)第一次準(zhǔn)備為圖書館立法，并向社會(huì)公開征求意見，既感到非常高興和期待，也想為完善征求意見稿盡自己的一點(diǎn)力量。閱讀全稿后，我想提出幾點(diǎn)建議:

一、應(yīng)在第二條明確本法所稱的“公共圖書館”是否包括國(guó)家圖書館或至少明確本法是否適用于國(guó)家圖書館。在我國(guó)，對(duì)公共圖書館是否包括國(guó)家圖書館的問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議，本次為公共圖書館立法，自然也要面臨該法是否也適用于國(guó)家圖書館的問(wèn)題。國(guó)家圖書館是我國(guó)最大的圖書館，在我國(guó)的圖書館體系中占有著無(wú)可替代的核心地位，發(fā)揮重要作用。面對(duì)這樣的一個(gè)圖書館，公共圖書館立法若對(duì)其地位、屬性采取模糊化的立法手段，回避這個(gè)問(wèn)題，將給其后國(guó)家圖書館的法律適用帶來(lái)大量疑難問(wèn)題，到時(shí)也只好再作法律解釋才能解決。我們應(yīng)該利用本次公共圖書館立法的機(jī)會(huì)，明確規(guī)定國(guó)家圖書館屬不屬于公共圖書館。或者，即使考慮到如此可能涉及到學(xué)術(shù)上、理論上的許多問(wèn)題，因而現(xiàn)在不宜簡(jiǎn)單地通過(guò)立法規(guī)定的形式對(duì)國(guó)家圖書館是否屬于公共圖書館的問(wèn)題予以最終回答，也至少要明確規(guī)定本法是否適用于國(guó)家圖書館。當(dāng)然，有可能起草征求意見稿的相關(guān)部門已經(jīng)想到了這個(gè)問(wèn)題，并有了答案，想通過(guò)第二條的描述性規(guī)定來(lái)界定國(guó)家圖書館是否屬于公共圖書館。但是正如我前面說(shuō)的，無(wú)論是圖書館學(xué)界還是圖書館實(shí)務(wù)界，對(duì)這個(gè)問(wèn)題都沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，為了避免歧義理解還是應(yīng)該明確地規(guī)定本法是否適用于國(guó)家圖書館。

二、將第二十九條關(guān)于提供參考咨詢服務(wù)的規(guī)定改為“根據(jù)條件免費(fèi)提供不同層次的參考咨詢服務(wù)”。對(duì)外提供參考咨詢服務(wù)是圖書館的基本職能之一，這應(yīng)該是一個(gè)關(guān)于圖書館的通識(shí)性知識(shí)。公共圖書館不是一個(gè)儲(chǔ)存著文化、知識(shí)的印本與數(shù)據(jù)的對(duì)外開放的大倉(cāng)庫(kù)，其以館藏資源為基礎(chǔ)為社會(huì)公眾提供文化服務(wù)、知識(shí)服務(wù)，而參考咨詢服務(wù)就是幫助讀者更好地利用圖書館資源的必要的服務(wù)。較之于該條后面規(guī)定的“政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開展公益性講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣活動(dòng)”，參考咨詢服務(wù)只是最基礎(chǔ)的服務(wù)。所以，不應(yīng)該規(guī)定圖書館根據(jù)條件而決定是否免費(fèi)提供參考咨詢服務(wù)，圖書館本就應(yīng)無(wú)條件地為讀者提供作為最基本服務(wù)之一的參考咨詢服務(wù)。我想，征求意見稿之所以規(guī)定有條件的公共圖書館免費(fèi)提供參考咨詢服務(wù)，進(jìn)而允許了“沒有條件的”公共圖書館可以不提供參考咨詢服務(wù)，是擔(dān)心一些落后地區(qū)的縣級(jí)小館沒有能力提供參考咨詢服務(wù)，這是一個(gè)誤區(qū)。參考咨詢是指圖書館員對(duì)讀者在利用文獻(xiàn)和尋求知識(shí)、情報(bào)方面提供幫助的活動(dòng)。其本身是分為不同層次、水平的，最基本的如為讀者介紹和解答圖書館的書刊的分類法，哪里能找到自己需要的類型的圖書，如何利用工具書查資料，如何檢索館藏書目等，都屬于參考咨詢服務(wù)，這些都是即使再小的圖書館也能并且應(yīng)該做的服務(wù)。而且落后地區(qū)群眾的文化水平普遍比較低，上述的這些最基本的服務(wù)對(duì)那里的讀者來(lái)說(shuō)也許是更加需要的和實(shí)用的。因此，我建議應(yīng)普遍要求公共圖書館提供免費(fèi)的參考咨詢服務(wù)，但提供參考咨詢服務(wù)的層次水平要根據(jù)其自身?xiàng)l件，不必一味地求高。人員上，小館完全可以讓流通館員兼職做參考咨詢服務(wù)，也不必一定要單設(shè)部門、單設(shè)崗位。

三、在第三十一條與第三十二條之間增加一條“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)館際互借、文獻(xiàn)提供等方式向公眾提供館藏文獻(xiàn)信息資源，有條件的可以提供向其他圖書館代查代借本館缺藏文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)。”首先，通過(guò)利用本館資源開展館際互借、文獻(xiàn)提供，可以擴(kuò)展公共圖書館服務(wù)公眾的對(duì)象范圍，使更多的人可以獲取到其需要的文獻(xiàn)資源，可爭(zhēng)取最大效益地利用館藏，更便利地服務(wù)公眾。其次，任何一個(gè)圖書館的館藏文獻(xiàn)信息資源都是有限的，不可能網(wǎng)羅盡天下所有的文獻(xiàn)信息資源，有條件的公共圖書館若能為公眾提供代查代借其他圖書館的文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)，將會(huì)更好地滿足公眾的需求，讓其能更方便地獲得需要的文獻(xiàn)。最后，上述兩項(xiàng)服務(wù)，特別是第一項(xiàng)，已為很多公共圖書館所實(shí)踐。考慮到開展這兩項(xiàng)服務(wù)需要一定的成本，不宜要求圖書館免費(fèi)提供服務(wù)，應(yīng)允許圖書館合理地收取一定費(fèi)用。規(guī)定此條意在倡導(dǎo)更多公共圖書館開展、擴(kuò)展、完善相關(guān)服務(wù)，其作用同第三十一條類似，以軟性提倡為主，以硬性要求為輔。對(duì)一些規(guī)模小、人員少、資金缺乏的小館，我可以想到的幾乎最低程度的履行義務(wù)的方式如劃定一部分復(fù)本較多的書，提供給其確定的幾家圖書館用于館際互借，并收取郵費(fèi)和一定的服務(wù)費(fèi)，這些對(duì)再小的館也很容易做到。因而，加入此條規(guī)定并不會(huì)對(duì)一些小館提出過(guò)高的要求，以至難以實(shí)現(xiàn)。

四、在第三十二條與第三十三條之間增加一條“民族地區(qū)的由政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾提供當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)。”

五、將第三十四條“遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定”改為“遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)章制度”。現(xiàn)行有效的《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》 《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》《北京市圖書館條例》《河南省公共圖書館管理辦法》等都使用了“規(guī)章制度”的概念，“規(guī)章制度”比“規(guī)定”的說(shuō)法要更正式一些，指稱的范圍也更明確。

六、將第三十五條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則等”改為“公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間、借閱規(guī)則及其他與公共圖書館服務(wù)或讀者權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度等”，并相應(yīng)修改第三十七條第（二）項(xiàng)的內(nèi)容。

七、在適當(dāng)位置增加一條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度；制定的規(guī)章制度包含對(duì)違規(guī)讀者的罰則的，應(yīng)報(bào)文化主管部門備案。”一個(gè)管理良好、秩序井然的公共圖書館一定是一個(gè)規(guī)章制度健全、完善的圖書館，增加這條規(guī)定主要是為了倡導(dǎo)公共圖書館重視規(guī)章制度建設(shè)。而要求含有罰則的規(guī)章制度備案，則是為了通過(guò)文化主管部門的備案審查防止公共圖書館制定的罰則內(nèi)容違反法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)備案審查后的規(guī)章制度一定是符合法律法規(guī)的，之后遇到問(wèn)題就可以放心地直接適用了。

八、在法律責(zé)任一章應(yīng)增加一條明確規(guī)定讀者違反本法相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，不能只由第四十一條作兜底性的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，公共圖書館讀者違反本法第三十四條規(guī)定的情況非常普遍，但多數(shù)都不構(gòu)成適用《治安管理處罰法》的條件，對(duì)這種雖不嚴(yán)重，但卻大量存在的違法行為，適宜通過(guò)行政處罰的方式，具體來(lái)說(shuō)就是罰款的方式來(lái)處置。因此，應(yīng)具體地規(guī)定一條關(guān)于讀者違法的行政處罰法律責(zé)任，但考慮到各地情況的不同，具體的量罰標(biāo)準(zhǔn)不宜在本法中詳細(xì)規(guī)定，可以授權(quán)地方具體規(guī)定。如此，才可以有效遏制現(xiàn)實(shí)中大量存在的讀者的各種違法、違規(guī)行為，達(dá)到教育與懲處相結(jié)合的效果。

Several Suggestions on Public Library Law ( Draft for Comment )

*本文系《圖書館建設(shè)》編輯部在本部網(wǎng)站上征集對(duì)《公共圖書館法（征求意見稿）》意見的讀者來(lái)信選登。

[作者簡(jiǎn)介]

呂潤(rùn)生 男，1995年生，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

[ 收稿日期：2016-01-09 ]