《公共圖書館法(征求意見稿)》的幾點建議*

呂潤生（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）

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《公共圖書館法(征求意見稿)》的幾點建議*

呂潤生（天津師范大學(xué)法學(xué)院 天津 300387）

我不是圖書館界的專業(yè)人士，只是一名法科學(xué)生，但我經(jīng)常會利用公共圖書館的文獻信息資源和服務(wù)，可以說是公共圖書館的一位忠實讀者。平時我對圖書館的工作和事業(yè)也很關(guān)注并有一些了解，也經(jīng)常翻閱貴刊等圖情類刊物。這次看到我國第一次準備為圖書館立法，并向社會公開征求意見，既感到非常高興和期待，也想為完善征求意見稿盡自己的一點力量。閱讀全稿后，我想提出幾點建議:

一、應(yīng)在第二條明確本法所稱的“公共圖書館”是否包括國家圖書館或至少明確本法是否適用于國家圖書館。在我國，對公共圖書館是否包括國家圖書館的問題一直存在爭議，本次為公共圖書館立法，自然也要面臨該法是否也適用于國家圖書館的問題。國家圖書館是我國最大的圖書館，在我國的圖書館體系中占有著無可替代的核心地位，發(fā)揮重要作用。面對這樣的一個圖書館，公共圖書館立法若對其地位、屬性采取模糊化的立法手段，回避這個問題，將給其后國家圖書館的法律適用帶來大量疑難問題，到時也只好再作法律解釋才能解決。我們應(yīng)該利用本次公共圖書館立法的機會，明確規(guī)定國家圖書館屬不屬于公共圖書館。或者，即使考慮到如此可能涉及到學(xué)術(shù)上、理論上的許多問題，因而現(xiàn)在不宜簡單地通過立法規(guī)定的形式對國家圖書館是否屬于公共圖書館的問題予以最終回答，也至少要明確規(guī)定本法是否適用于國家圖書館。當(dāng)然，有可能起草征求意見稿的相關(guān)部門已經(jīng)想到了這個問題，并有了答案，想通過第二條的描述性規(guī)定來界定國家圖書館是否屬于公共圖書館。但是正如我前面說的，無論是圖書館學(xué)界還是圖書館實務(wù)界，對這個問題都沒有統(tǒng)一的認識，為了避免歧義理解還是應(yīng)該明確地規(guī)定本法是否適用于國家圖書館。

二、將第二十九條關(guān)于提供參考咨詢服務(wù)的規(guī)定改為“根據(jù)條件免費提供不同層次的參考咨詢服務(wù)”。對外提供參考咨詢服務(wù)是圖書館的基本職能之一，這應(yīng)該是一個關(guān)于圖書館的通識性知識。公共圖書館不是一個儲存著文化、知識的印本與數(shù)據(jù)的對外開放的大倉庫，其以館藏資源為基礎(chǔ)為社會公眾提供文化服務(wù)、知識服務(wù)，而參考咨詢服務(wù)就是幫助讀者更好地利用圖書館資源的必要的服務(wù)。較之于該條后面規(guī)定的“政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當(dāng)免費開展公益性講座、培訓(xùn)、展覽等閱讀推廣活動”，參考咨詢服務(wù)只是最基礎(chǔ)的服務(wù)。所以，不應(yīng)該規(guī)定圖書館根據(jù)條件而決定是否免費提供參考咨詢服務(wù)，圖書館本就應(yīng)無條件地為讀者提供作為最基本服務(wù)之一的參考咨詢服務(wù)。我想，征求意見稿之所以規(guī)定有條件的公共圖書館免費提供參考咨詢服務(wù)，進而允許了“沒有條件的”公共圖書館可以不提供參考咨詢服務(wù)，是擔(dān)心一些落后地區(qū)的縣級小館沒有能力提供參考咨詢服務(wù)，這是一個誤區(qū)。參考咨詢是指圖書館員對讀者在利用文獻和尋求知識、情報方面提供幫助的活動。其本身是分為不同層次、水平的，最基本的如為讀者介紹和解答圖書館的書刊的分類法，哪里能找到自己需要的類型的圖書，如何利用工具書查資料，如何檢索館藏書目等，都屬于參考咨詢服務(wù)，這些都是即使再小的圖書館也能并且應(yīng)該做的服務(wù)。而且落后地區(qū)群眾的文化水平普遍比較低，上述的這些最基本的服務(wù)對那里的讀者來說也許是更加需要的和實用的。因此，我建議應(yīng)普遍要求公共圖書館提供免費的參考咨詢服務(wù)，但提供參考咨詢服務(wù)的層次水平要根據(jù)其自身條件，不必一味地求高。人員上，小館完全可以讓流通館員兼職做參考咨詢服務(wù)，也不必一定要單設(shè)部門、單設(shè)崗位。

三、在第三十一條與第三十二條之間增加一條“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極通過館際互借、文獻提供等方式向公眾提供館藏文獻信息資源，有條件的可以提供向其他圖書館代查代借本館缺藏文獻信息資源的服務(wù)。”首先，通過利用本館資源開展館際互借、文獻提供，可以擴展公共圖書館服務(wù)公眾的對象范圍，使更多的人可以獲取到其需要的文獻資源，可爭取最大效益地利用館藏，更便利地服務(wù)公眾。其次，任何一個圖書館的館藏文獻信息資源都是有限的，不可能網(wǎng)羅盡天下所有的文獻信息資源，有條件的公共圖書館若能為公眾提供代查代借其他圖書館的文獻信息資源的服務(wù)，將會更好地滿足公眾的需求，讓其能更方便地獲得需要的文獻。最后，上述兩項服務(wù)，特別是第一項，已為很多公共圖書館所實踐。考慮到開展這兩項服務(wù)需要一定的成本，不宜要求圖書館免費提供服務(wù)，應(yīng)允許圖書館合理地收取一定費用。規(guī)定此條意在倡導(dǎo)更多公共圖書館開展、擴展、完善相關(guān)服務(wù)，其作用同第三十一條類似，以軟性提倡為主，以硬性要求為輔。對一些規(guī)模小、人員少、資金缺乏的小館，我可以想到的幾乎最低程度的履行義務(wù)的方式如劃定一部分復(fù)本較多的書，提供給其確定的幾家圖書館用于館際互借，并收取郵費和一定的服務(wù)費，這些對再小的館也很容易做到。因而，加入此條規(guī)定并不會對一些小館提出過高的要求，以至難以實現(xiàn)。

四、在第三十二條與第三十三條之間增加一條“民族地區(qū)的由政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾提供當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字的文獻信息資源和服務(wù)。”

五、將第三十四條“遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定”改為“遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)章制度”。現(xiàn)行有效的《省（自治區(qū)、市）圖書館工作條例》 《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》《北京市圖書館條例》《河南省公共圖書館管理辦法》等都使用了“規(guī)章制度”的概念，“規(guī)章制度”比“規(guī)定”的說法要更正式一些，指稱的范圍也更明確。

六、將第三十五條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等”改為“公共圖書館應(yīng)當(dāng)向公眾公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則及其他與公共圖書館服務(wù)或讀者權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度等”，并相應(yīng)修改第三十七條第（二）項的內(nèi)容。

七、在適當(dāng)位置增加一條“公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度；制定的規(guī)章制度包含對違規(guī)讀者的罰則的，應(yīng)報文化主管部門備案。”一個管理良好、秩序井然的公共圖書館一定是一個規(guī)章制度健全、完善的圖書館，增加這條規(guī)定主要是為了倡導(dǎo)公共圖書館重視規(guī)章制度建設(shè)。而要求含有罰則的規(guī)章制度備案，則是為了通過文化主管部門的備案審查防止公共圖書館制定的罰則內(nèi)容違反法律法規(guī)。經(jīng)過備案審查后的規(guī)章制度一定是符合法律法規(guī)的，之后遇到問題就可以放心地直接適用了。

八、在法律責(zé)任一章應(yīng)增加一條明確規(guī)定讀者違反本法相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，不能只由第四十一條作兜底性的規(guī)定。現(xiàn)實中，公共圖書館讀者違反本法第三十四條規(guī)定的情況非常普遍，但多數(shù)都不構(gòu)成適用《治安管理處罰法》的條件，對這種雖不嚴重，但卻大量存在的違法行為，適宜通過行政處罰的方式，具體來說就是罰款的方式來處置。因此，應(yīng)具體地規(guī)定一條關(guān)于讀者違法的行政處罰法律責(zé)任，但考慮到各地情況的不同，具體的量罰標準不宜在本法中詳細規(guī)定，可以授權(quán)地方具體規(guī)定。如此，才可以有效遏制現(xiàn)實中大量存在的讀者的各種違法、違規(guī)行為，達到教育與懲處相結(jié)合的效果。

Several Suggestions on Public Library Law ( Draft for Comment )

*本文系《圖書館建設(shè)》編輯部在本部網(wǎng)站上征集對《公共圖書館法（征求意見稿）》意見的讀者來信選登。

[作者簡介]

呂潤生 男，1995年生，主要研究方向為法學(xué)。

[ 收稿日期：2016-01-09 ]