我國圖書館聯盟戰略管理模式研究*

李 龍　（浙江師范大學圖文信息中心 浙江 金華 321004）高 波　（華南師范大學經濟與管理學院 廣東 廣州 510006）王少薇　（廣東外語外貿大學圖書館 廣東 廣州 510420）

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我國圖書館聯盟戰略管理模式研究*

李 龍（浙江師范大學圖文信息中心 浙江 金華 321004）
高 波（華南師范大學經濟與管理學院 廣東 廣州 510006）
王少薇（廣東外語外貿大學圖書館 廣東 廣州 510420）

[摘 要]通過重點調研我國22所圖書館聯盟，從戰略規劃、戰略實施、戰略反饋等方面進行綜合分析可知，我國圖書館聯盟戰略規劃應充分分析自身內外部環境，加強圖書館聯盟的戰略規劃流程設計并注重戰略反饋。影響我國圖書館聯盟戰略管理成效的關鍵因素包括讀者的參與程度、成員館的利益平衡機制以及法律法規的支持與保護。

[關鍵詞]圖書館聯盟 戰略規劃 戰略管理 戰略實施

信息的爆炸式增長加之新興技術的突飛猛進，導致作為知識創新主體的用戶在獲取可靠信息的過程中舉步維艱，用戶迫切需要通過圖書情報機構提供優質的服務來滿足他們自身大范圍、多角度、系統化的信息需求，這就給后者提出了巨大的挑戰。圖書館作為圖書情報機構的一份子，僅通過自己的平臺來完成這些任務變得愈來愈困難，求助于同行業機構勢在必行。于是，圖書館間、圖書館和其他信息機構間的協同合作廣泛地展開了。圖書館聯盟可以被看作是這種協作活動的產物，它是圖書館在現代社會的生存模式，也是圖書館未來的發展方向，其準確地捕捉到了未來圖書館的發展特征，即通過“資源共享互助合作”的方式滿足日益激增的用戶需求[1]。當前，我國圖書館聯盟正形成從單一地區到跨區域再到全國范圍內整體事業的發展格局，處于平穩、良性的運行階段，其未來的發展模式及方向等也得到了本領域內很多專家、學者的關注。圖書館聯盟若想得到更好的發展，戰略管理不可或缺，管理模式下的戰略規劃能明確哪些遠景目標需要實現，戰略實施是執行手段，戰略反饋是自檢過程。可以說，戰略管理的實施是圖書館聯盟現行運作模式下職能效益的長遠式延伸。有鑒于此，本文旨在通過對我國一些圖書館聯盟的戰略管理模式進行研究，以期為今后聯盟的發展壯大提供一定的參考。

1 調查對象的選定

本文利用文獻追溯及網絡調查法，對我國各省份（直轄市）分屬不同系統的圖書館聯盟資料進行搜集、整理，最終確定100個聯盟為調研樣本，之后通過逐個登錄聯盟主頁的方式獲取其戰略管理的相關信息，根據信息的多寡及更新的速度最后選定了中國高等學校數字圖書館聯盟（CADLA）等22個聯盟為重點調查對象。具體為全國范圍的圖書館聯盟8個：中國高等教育文獻保障系統（CALIS）、中國高校人文社會科學文獻中心（CASHL）、中國高等學校數字圖書館聯盟（CADLA）、高校圖書館數字資源采購聯盟、國家科技圖書文獻中心（NSTL）、全國聯合編目中心、全國圖書館參考咨詢聯盟、全國地方文獻資源共建共享聯盟；跨省系統1個：長三角高校圖書館聯盟；北京市3個：北京市公共圖書館計算機信息服務網、北京高校網絡圖書館、北京地區高校圖書館文獻資源保障體系；上海市1個：上海市文獻資源共建共享協作網；天津市1個：天津高等教育文獻信息中心（TALIS）；廣東省4個：廣東省高等學校數字化文獻資源共享服務體系、深圳圖書館之城、東莞圖書館之城、廣東省科技文獻共享平臺；浙江省1個：浙江省高校數字圖書館（ZADL）；江蘇省2個：江蘇省工程技術信息文獻中心、江蘇省高等學校數字圖書館（JALIS）；湖北省1個：湖北省高等學校數字圖書館。

調查對象中既有同區域、單系統的圖書館聯盟，也包含為數較多的跨系統、跨區域性質的圖書館聯盟，這樣使得從多維度對我國的圖書館戰略管理情況進行研究提供了可能性。本文嘗試就圖書館聯盟戰略管理的各項組成活動逐次展開，包括戰略規劃、戰略評估、戰略控制等內容，以期在歸納分析調查對象的基礎上，總結出我國圖書館聯盟戰略管理的特點、共性及當前存在的不足點，并于此基礎上探討相應的改進措施。

2 圖書館聯盟戰略管理的框架

2.1 基礎條件

圖書館聯盟在成立時，需要多加考慮這個聯盟賴以存在的基本規則，有必要以相關的規章制度確保其存在的意義，并且能在經費、人員、技術、軟硬件設施等層面給予充分的支持，只有具備了可持續運行這一前提條件，才可能開展以后的戰略管理工作。通過戰略管理，降低聯盟的運行成本，提高其服務質量，這也是開展此項活動的目標之一。

2.2 組織機構

我國圖書館聯盟的運作模式較為類同，主要的組織機構大致有3個：成員大會、理事會、秘書處。在戰略管理層面上，各組織機構各司其職，在地方政府所公布的公共文化事業發展藍圖（如“十一五”“十二五”規劃）的框架內開展一系列工作（見圖1）。

成員大會的內容在于對戰略規劃層面的相關研討和交流，分析內外部環境；理事會審議由秘書長提交的聯盟工作報告和計劃，選擇戰略定位，確定目標和使命；秘書處充當執行者角色，負責聯盟日常業務和運行管理，開展如培訓、進修等戰略實踐活動。在戰略控制階段，如遇到了障礙，再由三者協同工作，商討、提出、履行解決難題的舉措。

圖1 我國圖書館聯盟戰略管理活動框架

2.3 內容

企業的戰略管理模式大致可分為3種：理性規劃、漸進模式、組織性學習。與企業這種純營利性質的組織不同，圖書館一直是作為社會公益性與知識服務型機構存在的，其內部分支體系較之前者簡化了很多。筆者通過對已有成果的分析及樣本主頁規劃信息的搜集，大致可將圖書館聯盟的戰略管理劃分為兩個層次：組織戰略管理與職能戰略管理[2]。這兩個層次的涵蓋要點仍然為戰略規劃、戰略實踐、戰略控制、戰略反饋4個方面。組織戰略是全局性的，處于指導性級別的，可作為未來行動的根本依據。在該層次上，圖書館聯盟指明了一系列密切關系未來聯盟事業績效的問題，如聯盟牽頭者的變更、成員館的增減、人事隊伍的變動、資源的再分配等。而涉及到職能戰略管理的領域，其提出的發展方案則更為具體，主要包括聯盟服務群體的擴大、新技術的應用、培訓活動的開展、合作方式的深化等。

3 圖書館聯盟戰略管理過程

3.1 戰略管理啟動

戰略規劃是我國圖書館聯盟戰略管理活動的啟動階段，而規劃文本的生成是戰略管理工作開展的依據。通過對樣本的分析可以看到，戰略管理工作的首要環節就是戰略的制定與形成，即規劃工作的開始。在這個階段，對于首先該著手哪個步驟，很多聯盟也給出了答案——將聯盟所處環境進行深層的剖析。在戰略規劃的準備與啟動階段，聯盟通常會完成以下三方面工作：第一，確定戰略規劃的制定主體及參與者；第二，統籌戰略規劃的各個板塊，避免產生脫節現象；第三，成立各項工作的分管部門，確保規劃有保障，做好宣傳動員工作。筆者認為，聯盟只有在全面考察、系統分析自身內外部環境的基礎上進行戰略規劃，此后的管理活動才更具科學性、合理性，操作起來也會愈發流暢，這一步是基礎（見圖2）。

圖2 圖書館聯盟戰略環境分析的影響因素

3.2 戰略規劃

戰略規劃的制定，簡單地說，就是在現有和未來條件下，思考如何達到既定目標。其有效性包括兩個方面，一方面是戰略正確與否，正確的戰略應當做到組織資源和環境的良好匹配；另一方面是戰略是否適合于該組織的管理過程，也就是和組織活動匹配與否。圖書館聯盟戰略規劃的設計與制定不是隨意進行的，而應當遵循一套科學化、規范化的流程，合法、合理地開展。規劃的制定要力求符合4個原則：目標明確、可執行性強、人事落實細致、靈活度高。有別于圖書館個體，圖書館聯盟是一個由內部和外部系統構成的開放的復雜系統。聯盟內部與外部系統的協調性在很大程度上決定了圖書館聯盟所處系統環境的適應性，而由此便決定了圖書館聯盟發展的戰略方向[3]。筆者借鑒企業及國外圖書館聯盟戰略規劃制定的實踐經驗，并結合我國圖書館事業發展的實際情況，制作了圖書館聯盟戰略規劃流程設計圖（見圖3），以期讓本領域的研究人員更好地知悉其較為科學的規劃過程。

圖書館聯盟的戰略規劃過程是由多個子系統構成的整體，其制定流程需要體現圖書館公益性事業的特點，要從已有條件出發，以現有需求為出發點，注意多個人事主體的不同參與方式和參與時間。整個系統內部，要注意相關環節之間的銜接，明確各部門的功能，各司其職，有序地開展各部分工作。例如，在戰略規劃的分析中，聯盟應當注意做好總結與評估工作，在開展調研的基礎上，利用搜集到的數據對內外部環境，包括政策、資源、服務、讀者、技術、經費等情況進行客觀分析，結合自身需求得出聯盟的發展愿景、使命與目標，為日后的戰略選擇做好鋪墊。在規劃的制定與發布階段，要區分好總體戰略與部門戰略，選擇適宜的戰略方案，不斷根據現實的變化做好修改與完善，依據反饋意見進行調整，最終發布并公示戰略規劃文本。縱觀我國圖書館聯盟的戰略規劃流程，上級主管部門是統領，秘書處提供指導，圖書館行業外的戰略規劃專業機構是輔助人，而理事會則是啟動階段的核心。

圖3 圖書館聯盟戰略規劃流程設計圖

3.3 戰略反饋

戰略反饋是組織針對內外部環境的變化對自身戰略的審視和糾偏，及時發現與調整在戰略執行過程中的缺陷、失誤和不合理的內容，它是戰略實施工作水平高低、質量好壞的體現。完整、詳盡的反饋活動是戰略管理活動的強有力的保障，對于下一次的戰略規劃也能發揮重要的參考作用。反饋環節的絕對主體就是讀者。首先，對于脫離規劃文本而開展的工作，作為第三方監督人的讀者可以向聯盟戰略管理活動控制方反映，以防后期活動越來越脫離正軌；其次，對于雖然是嚴格參照規劃文本而開展的管理工作，如果實際效果不明顯，與預期想法偏離很多或是讀者不滿意，其也應該通過各種途徑進行反饋，毫無保留地表達自己的意愿。而作為戰略管理活動實施者，圖書館聯盟的各成員館要加強自我監督，主動與讀者交流，及時發現自己的不足，上報工作中所遇到的難以自行解決的困難，以尋求支持與幫助。可以說，戰略反饋能夠多層面地為決策者展現組織當前戰略狀況，為戰略實施保駕護航。

4 關鍵影響因素

4.1 讀者的參與程度

作為圖書館聯盟的最終服務對象，讀者是提高聯盟戰略管理成效的助推器。然而，我國很多聯盟并未認識到這一點，他們沒有給予讀者發揮作用的空間；小部分聯盟提供給讀者的權利則是在制定戰略規劃文本時，于主頁留予有限的版面讓他們留言，提出自己的建議，發表個人看法。我國絕大多數的圖書館聯盟選擇了非行業內的戰略管理領域的機構或者個人來代替聯盟服務對象參與本聯盟的戰略管理工作，而忽視了讀者這一群體的重要性。筆者認為，讀者的參與程度能直接決定聯盟戰略管理的質量好壞。圖書館聯盟若要加深讀者的參與程度，首先可以讓他們更好地了解圖書館聯盟，知悉其運作模式、服務方式，在戰略管理的各個階段，讀者也可以充當不同的角色。因此，在戰略規劃階段，圖書館聯盟可以聽取其看法，從他們的角度分析圖書館現今存在的意義，有哪些挑戰需要應對；進入后期實施階段，應該讓他們成為第三方監督人，及時反饋聯盟戰略控制的情況；中間的規劃過程，或許是讀者最有發言權的環節，從一些聯盟的規劃文本發布的網頁上能夠看到，很多讀者提出了非常具有實質作用的建議，如吸收醫學類院校圖書館加入聯盟、縮短文獻傳遞的時間、增加聯盟某類講座的場次等。

4.2 成員館的利益平衡機制

圖書館聯盟是通過契約將具有共同需求或共同利益的成員館聯結起來，對其資源進行優化配置的聯合機構[4]。雖然加盟的形式不盡相同，個體圖書館仍可根據需求而選擇性地參與一些聯盟，并扮演不同的角色。理想中的圖書館聯盟各方應當是地位平等、權利均等，只有以此為基點且相互信賴、相互幫助才能建立起長期穩定的合作關系。但現實中，聯盟的發展還是遭遇了很多困境，“利益不平衡”就是一大誘因。圖書館聯盟各方的利益平衡問題一直都限制著聯盟戰略管理的成效。由于我國的聯盟大都是大型館牽頭、小型館加盟的形式運作，在聯盟建設時，大都未設置加盟門檻，使得成員館之間的水平參差不齊。在聯盟開展服務時，大館往往要承擔較大的責任，投入更高的成本，換來的是整個聯盟的良好口碑，其本身不能或只能獲取很少的利益，在以后的工作中積極性自然大打折扣。再者，聯盟在管理上通過完全的行政方式進行的協調較少，更多的是通過探討協商的方式解決問題，這就很難保證利益分配的均衡性。在當前的政策環境下，圖書館聯盟若想開發高效的戰略管理模式，其關鍵就在于能否建立公平公正的利益分配機制，只有利益平衡了，才有可能實現真正意義上的共建共享、合作共贏。

4.3 法律法規的支持與保護

從大的層面來說，戰略管理可謂圖書館聯盟的一項事業，事業的成功離不開政策的導向與法律的支持。當前，我國尚未制定全國性質的圖書館法，而地方性的圖書館事業管理法規則陸續出臺。同時，近年來相關的立法部門相繼制定了信息資源建設領域的法律規章，涵蓋范圍較廣，包括出版行業管理、標準化建設、知識產權保護等方面，也包含了不少信息資源共享方面的內容。然而，圖書館聯盟作為資源共享的推崇者，對其戰略管理活動的支持還只是體現在聯盟的章程條文當中，這些條文雖然明確了聯盟戰略管理的主體、贊助者、實施措施、服務對象等，但終究只是作為機構的一種規定而存在，其保障力度非常薄弱，不具備任何實質意義上的法律約束力。雖然資源共享逐漸被納入了國家的信息管理總體戰略和法律體系，但作為資源建設的重要組成部分，其仍然缺乏法律法規的保護與支持，這也是圖書館聯盟發展遭遇諸多困境的原因之一，導致之后的戰略管理活動的開展困難重重。因此，聯盟的各成員館應該統一行動，在達成共識的基礎上，積極呼吁，爭取各級政府的支持，在各級人民代表大會上聯合提案以推動我國圖書館法的制定，以法律助力圖書館聯盟的前進。

4.4 圖書館聯盟間的交流

近年來，我國圖書館聯盟間有關戰略合作、戰略交流的活動日益豐富：2014年10月的中國圖書館學會年會第六分會場“圖書館區域聯盟的創新與發展”研討會[5]就是個典型的例子，該主題緊緊圍繞圖書館聯盟功能拓展、聯盟發展模式及探索實踐等問題展開對話，受到了相關學者的廣泛關注，意義深遠。除了全國性、地區性的實體會議，一些相關的論壇、討論組、即時聊天群等也建立了起來，使得成員館的代表們能在同一個平臺上各抒己見，分享所獲。毫無疑問，戰略管理是一項涉及部門廣、歷經時間長、操作流程多的活動，個體的圖書館聯盟要想做好這項工作必須借鑒他人優秀的戰略成果，而聯盟間就此領域的交流互動是提高戰略績效的一條有效途徑。

參考文獻 :

[1]王 真. 圖書館聯盟建設研究[M]. 天津:天津大學出版社, 2011:36.

[2]柯 平. 圖書館戰略規劃研究[M]. 北京:社會科學文獻出版社, 2014:146.

[3]朱云芝, 唐 虹. 圖書館聯盟戰略協同機制及其運行研究[J]. 四川圖書館學報, 2013(1):7-10.

[4]劉傳璽, 董 真. 對圖書館聯盟的戰略思考[J]. 圖書館工作與研究, 2009(1):25-27.

[5]2014中國圖書館學會年會第6分會場:圖書館區域聯盟的創新與發展[EB/OL]. [2015-06-01]. http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/ 2014-10/16/news_7496.html.

Research on Strategic Management Mode of Library Consortia in China

[Key words]Library consortium; Strategic planning; Strategic management; Strategy implementation

[Abstract]According to the research of 22 library consortium in China, it can make a comprehensive analysis from strategic planning, strategy implementation and strategic feedback. The strategic planning of library consortia in China should analyze in its internal and external environment adequately, and strengthen the strategic planning process of library consortia and pay attention to the strategic feedback. The mainly factors that affect the effectiveness of the strategic management of library consortia include the extent of readers' participation, the interests balance mechanism of the members, and the support and protection of the laws and regulations.

[中圖分類號]G251

[文獻標識碼]A

*本文系2014年國家社會科學基金重點項目“中外圖書館聯盟管理模式比較研究”，項目編號：14ATQ001的成果之一。

[作者簡介]

李 龍 男，1989年生，碩士，現工作于浙江師范大學圖文信息中心，助理館員，已發表論文7篇。

高 波 男，1961年生，博士，華南師范大學經濟與管理學院信息管理系教授，出版專著1部，參編著作5部，已發表論文60余篇。

王少薇 女，1990年生，碩士，現工作于廣東外語外貿大學圖書館，助理館員，已發表論文5篇。

[ 收稿日期：2015-09-02 ]