新型城鎮化進程中體育公共服務供給的影響因素研究

劉西濤 王煒

新型城鎮化進程中體育公共服務供給的影響因素研究

劉西濤 王煒

新型城鎮化強調以人為核心，體育公共服務供給質量不高制約著人的發展，新型城鎮化中體育公共服務的研究具有重要意義。本文對新型城鎮化進程中體育公共服務供給的影響因素進行分析，并提出相應的優化對策，以其提升體育公共服務供給質量，促進新型城鎮化發展。

新型城鎮化；體育公共服務；影響因素

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.08.027

1.新型城鎮化與體育公共服務供給的內在關聯

1.1新型城鎮化發展為體育公共服務優化提供了制度保障

新型城鎮化是促進區域經濟協調發展和社會全面進步的有力支撐和必然要求，強調以人為本，重視人的全面發展。在國家新型城鎮化規劃（2014-2020）中確定的指導原則是“以人為本，公平共享”，讓全體居民公平享有社會提供的各種公共服務，其中就包括了體育公共服務。因此，新型城鎮化發展為體育公共服務優化提供了制度保障。

1.2體育公共服務是推進新型城鎮化發展的重要內容

體育公共服務的有效供給可以在體育設施、體育信息、體育事業等方面為全社會居民提供參與體育活動的條件，促進人的健康發展。在國家《全民健身計劃（2011-2015）》更是從不同的層面為體育公共服務供給提出了要求。因此，體育公共公共服務成為推進以人為核心的新型城鎮化的發展重要內容。

2.體育公共服務供給的影響因素

2.1政策因素

體育公共服務的有效供給需要有相應的配套政策保障。體育公共服務供給的相關政策對于實現新型城鎮化中的體育公共服務供給有著重要影響。一是政策導向作用。目前國家及地方政府出臺的關于體育公共服務有關的政策發揮著重要的導向作用。明確了體育公共服務的供給目標、指導原則、供給路徑以及具體措施。比如國家出臺的《全民健身計劃（2011 -2015）》以及地方政府關于實施《全民健身計劃（2011-2015）》的具體辦法，為實現全民健身活動提供明確的目標導向，也為體育公共服務供給指明了方向。二是政策的規制作用。體育公共服務的供給需要保證供給的總體質量能夠滿足社會需要，尤其是要適應新型城鎮化發展的需要。因此，在檢驗體育公共服務供給質量時，國家和地方制定的相關政策和標準，可以有效的對其進行監測和監督，杜絕不合格體育公共服務的出現。三是政策的激勵作用。體育相關政策可以對體育事業的發展給予積極的激勵作用。激發社會力量促進體育事業的發展。如《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》為社會資本進行體育公共服務供給提供了激勵。

2.2經濟因素

經濟是體育文化發展的重要決定因素。經濟發展水平直接決定了體育文化發展的程度。因此，在新型城鎮化發展進程中，體育公共服務供給的質量受到城鎮化發展狀態和經濟發展水平的制約。由于經濟發展水平的城鄉差異和區域差異，新型城鎮化發展的速度和質量也有較大的差異。體育公共服務的供給在經濟發展區域差異的影響下，也會出現供給失衡，難以實現體育公共服務的均等化。同時，經濟發展條件，決定了不同地區公民對于體育活動的參與程度，體育公共服務的利用程度，繼而影響到體育公共服務的質量。比如，一個地區經濟發展落后，當地居民就會把更多的精力放在增加經濟收入方面，少有時間關注體育服務。只有經濟水平和收入達到一定狀態，才有更多的時間和空間參與體育活動，才會對體育公共服務的提供給出不同的要求。

2.3供給主體和方式

體育公共服務不是單一的政府主體就可以實現的。在體育公共服務提供過程中，由于政府供給主體本身存在的諸多不完善的職能，使得難以有效供給。政府工作人員的素養參差不齊、政府供給程序僵化等因素制約著供給質量。供給主體是多元化的合力作用。如政府、體育中介機構、協會、社會團體、公民都是體育公共服務供給鏈條中不可或缺的組成部分，這些供給主體間的有機合作，協同效應的發揮，直接影響到體育公共服務的供給效果和質量。再有就是供給方式也會有重要影響，不同的供給方式會產生不同的效用和社會影響。如體育公共服務的政府購買模式，這種模式的要求、路徑和實施條件等都會在不同程度上制約著服務供給質量。再如社會資本投資模式，對社會資本的引入方式、規范及后期管控都有著較為嚴格的程序，每一個環節出現問題都會影響到整體服務供給質量。

2.4體育文化和環境

公民的體育文化意識和覺悟也會從參與程度和訴求方面影響體育公共服務的供給。公眾的體育文化意識淡薄，缺乏體育精神，對體育公共服務的要求就會低，反之，就會積極要求政府提供較為完善的體育公共服務，有著強烈的訴求。參與體育活動的熱情和方式也限制著體育公共服務的供給方式。外部體育文化環境也同樣制約著體育公共服務的供給。比如，一個地區的體育社會組織和團體發展好，公益性強，社會體育文化氛圍好，宣傳途徑多樣，就會提升公民參與體育活動熱情，會強化體育公共服務供給的水平和質量。

3.優化體育公共服務供給的主要對策

3.1強化政府體育公共服務職能

在體育公共服務供給的主體中，政府發揮著至關重要的作用，其重要職能之一就是為群眾提供健身活動的全方位的良好體育公共服務。因此，需要結合體育公共服務內容強化政府職能。一是政府加強政策引導。通過制定體育公共服務引導性政策、激勵性政策。鼓勵和引導社會促進體育公共服務事業建設。二是政府強化組織監督和保障。通過建立體育公共服務供給評價機制和公民體育參與監測機制，形成不同的組織網絡，保障體育公共服務的有效供給。

3.2拓寬體育公共服務供給資金渠道

在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中強調“加大社會投資，運用政府和社會資本合作等多種模式”支持群眾健身。因此，解決體育公共服務供給的資金問題，除了依托政府的財政投入，增加政府體育公共服務支出在財政總體支出中的比例，還應當拓寬資金來源渠道，引導社會資金投入。在引導社會資金進行體育公共服務供給中可以采取不同的激勵方式鼓勵社會資本的投入，如通過體育設施冠名，給予社會投資機構在進行體育設施建設中的機構冠名權，提高機構的社會聲譽，激發機構投資體育公共服務的積極性。

3.3制定科學的體育公共服務分類供給規劃

體育公共服務體系可以細化成體育活動服務體系、體育設施服務體系、體育信息咨詢服務、體育公共服務評價體系、體育服務監督反饋體系、體育健身指導服務體系等內容。針對這些內容，要制定分類供給規劃，有重點的、分時序的進行，不可以攤大餅式的開展。諸如，在新型城鎮化進程中，首要應當解決的體育供給服務內容式體育設施和體育活動服務，通過體育設施和場所建設，為廣大的民眾提供體育活動的空間。其次是體育健身指導服務，在促進城鄉一體化建設，協調新型城鎮化發展內涵進程中，公民在面對體育健身上還缺少足夠的認識，需要有相應的科學的指導，充分享用體育公共服務。再次，是完善相關的監督、評價和反饋機制。對于體育公共服務供給的質量給予正確的界定和評價，為下一步增進服務質量提供基礎。

3.4加強體育文化和體育精神的培育

新型城鎮化中的體育公共服務的有效供給，需要在硬性基礎設施供給前提下，還需要加強軟設施的供給。主要就是體育文化和體育精神的培育。一是加強宣傳。通過體育文化短片、體育文藝活動、體育相關賽事進行對體育公共服務的宣傳。可以開展三進活動，進社區、進農村、進企業，深入開展全民健身宣傳，大力提高公民對于體育健身意識和增加對體育供給服務供給的訴求。二是推進志愿服務活動。在新型城鎮化發展進程中，體育公共服務的重要實現路徑是開展全民健身志愿服務活動，加快志愿服務隊伍的建設，提高志愿服務質量和志愿服務人員的素質。大力弘揚體育精神。

4.結束語

總之，在新型城鎮化發展進程中，提高體育公共服務供給質量，優化體育公共服務體系十分必要而且迫切。針對影響新型城鎮化發展的體育公共服務供給的相關因素，結合實際，分析優化的對策，實現新型城鎮化和諧發展，體育公共服務均等化為期不遠。

［1］張鵬，體育公共服務公私協力治理機制研究［J］四川體育科學，2015.4.

［2］周珂，城鎮化進程中農村體育生態化服務體系研究［J］體育世界，2015.7.

［3］梁建勛，城鎮化進程中民族傳統體育公共服務體系構建研究［J］河北學刊，2014.9.

國家社科基金項目“新型城鎮化進程中人口空間格局演變及優化機制研究”（項目編號：15BJL054）；黑龍江省高等學校青年骨干教師項目“黑龍江省墾區城鎮化與農業現代化協同發展模式研究”的階段性成果（項目編號：1254G026）。

劉西濤（1978.11-），男，山東聊城人，博士研究生，研究方向：城鎮化與公共服務，副教授，哈爾濱商業大學；王 煒（1973.6-），女，吉林懷德人，博士研究生，教授，哈爾濱商業大學。