發展綠色食品 助推產業精準扶貧

王多玉，張軒銘，修文艷，唐 偉※，王俊飛

(1.中國綠色食品發展中心，北京 100081； 2.首都師范大學，北京 100048)

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·熱點問題·

發展綠色食品 助推產業精準扶貧

王多玉1，張軒銘2，修文艷1，唐 偉1※，王俊飛1

(1.中國綠色食品發展中心，北京 100081； 2.首都師范大學，北京 100048)

文章闡述了綠色食品產業精準扶貧的重要意義，總結了綠色食品產業精準扶貧的主要成效及做法，針對性地提出了綠色食品產業精準扶貧工作的四點建議。

綠色食品 精準扶貧

0 引言

實施產業精準扶貧，是黨中央、國務院賦予農業部門的一項重要任務，也是全面建成小康社會、實現共同富裕的迫切要求。綠色食品經過20多年的發展，取得了明顯成效，走出了一條以品牌化帶動標準化，以標準化提高農產品質量安全水平和促進農民增收的新路子，取得了明顯的社會效益、經濟效益和生態效益。實踐證明，發展綠色食品，是新時期推進產業精準扶貧的重要抓手，是促進貧困地區農業增效、農民增收、精準脫貧和綠色發展的有效途徑。

1 發展綠色食品對精準扶貧的重要意義

1.1 發展綠色食品是推進貧困地區農民增收的重要抓手

幫助貧困地區農民增收脫貧是精準扶貧工作的首要任務。綠色食品是我國安全優質農產品的精品品牌，社會知名度和認可度均較高。通過發展綠色食品，推行基地化建設、規?；l展、標準化生產和產業化經營，有效地提升貧困地區農產品品質規格和市場競爭力，推進優質優價市場機制的形成，促進貧困地區農民持續增收。據有關部門的調查資料表明，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過70%，綠色食品價格比普通產品高20%～30%，部分產品高出1倍以上， 80%以上的綠色食品企業實現了增效，并帶動農民實現了增收。

1.2 發展綠色食品是促進貧困地區綠色發展的有效途徑

生態環境脆弱、基礎設施薄弱、產業支撐微弱，是許多貧困地區的共同特點。在推進貧困地區區域經濟發展的同時，如何強化基礎設施建設、保護好生態環境、實現綠色發展是精準扶貧需要解決的重要課題。綠色食品遵循可持續發展理念，倡導資源節約、環境友好的生產方式，強調產地生態環境良好、無污染，生產過程嚴格控制和減量使用農藥、肥料等農業投入品，實行清潔生產、健康養殖、全程監管。發展綠色食品，有利于建立起產業發展與生態建設、環境保護相互依存、相互促進的良性循環機制，促進貧困地區經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一，實現綠色發展。

1.3 發展綠色食品是提高貧困地區農民自我發展能力的重要舉措

貧困地區經濟發展緩慢、貧困群眾增收難、地區收入差距大仍然是貧困地區的主要現象，貧困地區群眾自我發展能力弱成為新時期貧困地區經濟發展的主要矛盾。實踐表明，發展地方特色主導產業，是提高貧困地區群眾自我發展能力的根本。綠色食品注重依據貧困地區資源稟賦和環境條件，發揮貧困地區比較優勢，因地制宜培育特色主導產業，打造地方特色品牌。發展綠色食品，有利于將貧困地區的資源環境優勢轉化為產品質量優勢、品牌競爭優勢和經濟效益優勢，提高貧困地區和農戶自我積累、自我發展的能力，培育壯大特色優勢農業，增強貧困地區發展的內生動力。

2 綠色食品精準扶貧工作取得的成效及主要做法

2.1 規劃先行，確定特色主導產業

貧困地區資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，因此精準扶貧必須堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律。綠色食品精準扶貧工作，通過充分調研、分析貧困地區資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面等基礎情況，幫助貧困地區調整產業結構，優化產業布局，科學確定適合自身發展的主導產業。在大興安嶺南麓片區的幫扶工作中，中國綠色食品發展中心組織專家組，多次深入片區調研，了解該地區的資源稟賦、特色農業發展現狀和存在問題，并與片區扶貧點簽訂合作協議書，指導片區建立綠色食品產業發展規劃，使精準扶貧工作科學化、規范化、具體化。為幫助武陵山區綠色食品產業的發展，指導恩施州制定了《綠色食品產業發展規劃》(2009～2015年)，提出了恩施州綠色食品產業發展思路、目標、重點和推進措施，有力地推動了恩施州綠色食品產業的發展。

2.2 創建標準化原料基地，帶動高附加值產品開發

綠色食品標準化基地強調區域化布局、規模化發展和標準化生產，推行“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，形成了“政府搭臺，龍頭企業唱戲，農戶生產”的利益聯結機制，同時不斷創新模式，將基地建設與發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游有機結合，促進一二三產業融合發展。通過創建一批規模大、影響廣、帶動能力強的示范基地，壯大當地的特色主導產業，培育一批農業產業化龍頭企業，并帶動綠色食品系列產品的開發，形成基地建設和產品開發相互促進的良好格局?！笆濉逼陂g，大興安嶺南麓片區12個縣(市、旗)創建了24個綠色食品原料標準化生產基地，面積90.13萬hm2，產量612.9萬t，帶動農戶55.7萬戶，直接增加農民收入2 785萬元。

2.3 加大扶持力度，培育特色產品品牌

為了幫助貧困地區做大、做強、做優特色農業產業，中國綠色食品發展中心強化政策扶持、加大資金投入，將當地特色產品作為扶持重點，積極引導當地龍頭企業和農民專業合作社申報綠色食品。一是在不降低標準的前提下，建立“優先受理、優先檢查、優先檢測、優先審核、優先頒證”的“五優先”“快車道”政策，促進了當地綠色食品的加快發展。二是制定了綠色食品收費減免優惠政策，對貧困地區綠色食品企業實行標志使用費、標志許可審核費減、免收取的政策，充分調動了當地政府和企業發展綠色食品的積極性。“十二五”期間，共減免企業1 650家，產品3 797個，累計減免費用912.73萬元。三是為貧困地區提供資金補貼，不斷加大投入力度。2008～2012年，中國綠色食品發展出資65萬元，支持武陵山區累計開發綠色食品、有機食品企業179家，產品494個，創建綠色食品原料標準化生產基地8個。

2.4 積極開拓市場，加大產品營銷

不斷加大對貧困地區特色農產品宣傳，為貧困地區企業搭建展示、銷售平臺，提高其市場競爭力，促進特色產品優質優價形成。一是加強貧困地區品牌的國際宣傳。中國綠色食品發展中心于2008年和2011年分別邀請了武陵山區的代表參加了“亞太地區綠色食品與現代農業國際研討會”、“亞太地區農業可持續發展模式國際研討會”，與國內外專家進行了深入的技術交流，并發表演講。該地區產品獲得了國內外專家的一致認可，取得了廣泛的影響，提高了武陵山區產品在國際市場的影響力。二是積極開拓國內外市場。通過搭建綠色食品博覽會、有機食品博覽會等專業展會平臺，加大對貧困地區特色綠色食品產品的宣傳力度，引導貧困地區農牧企業進入國內外市場，促進國內外貿易和出口創匯。2009年中國綠色食品發展中心支持恩施州28家綠色食品企業免費參加上海綠色食品博覽會，參展企業簽訂銷售協議金額2 900多萬元，每年對內蒙古(扎蘭屯)綠色食品交易會和中國(齊齊哈爾)綠色有機食品博覽會予以經費支持。作為區域性綠色食品展示展銷活動，這兩個展會為本地區及周邊貧困縣市提供了一個良好的產銷對接平臺，對促進其發展綠色食品產業發揮了積極作用。

3 關于進一步加強綠色食品精準扶貧工作的幾點建議

3.1 深化認識，將發展綠色食品納入精準扶貧工作的整體工作中

一是進一步深化綠色食品對產業精準扶貧和綠色發展重要性的認識，以實施《中國農村扶貧開發綱要(2011～2020年)》為契機，進一步加快貧困地區綠色食品發展。繼續堅持開發式扶貧和可持續發展的方針，把發展綠色食品與生態文明建設和發展特色優勢農業結合起來，發揮綠色食品的質量和品牌優勢，促進有特色的區域性主導產業的發展，提高農業產業一體化和品牌化程度，增強企業對農民脫貧致富的帶動力。二是建立多部門協同推進機制。將綠色食品發展納入國家發改委、財政部、國土資源部、科技部、環保部等部委的有關扶貧項目中，明確綠色食品發展目標和主要推進措施，形成多部門共同推動的合力，實現項目建設與綠色食品發展相輔相成、相得益彰。三是引導各地區制定發展綠色食品的優惠政策，加大貧困地區綠色食品開發的資金投入，進一步提高企業和農民生產的積極性。

3.2 強化科技扶貧，增強貧困地區綠色食品產業支撐保障能力

綠色食品生產技術標準水平高，要求嚴，質量控制體系先進，需要加大培訓推廣力度，著力提高企業和農民的科技素質，才能確保標準落到生產實處。一是加快制定一批貧困地區綠色食品生產操作規程，將綠色食品標準簡化為操作性強的技術要點，指導農民科學施肥、合理用藥。二是加大培訓力度。免費為貧困地區舉辦綠色食品培訓班，培訓綠色食品檢查員、監管員、企業內檢員及農村實用人才帶頭人，提高各級管理人員、企業和農民的質量意識、品牌意識和標準化生產水平。三是加強生產技術指導。組織專家組，加大對貧困地區綠色食品生產的技術指導，將農產品質量安全管理和綠色食品法律法規、生產標準、技術要求、管理要點、市場信息送到田間地頭，解決綠色食品標準的“最后一公里”問題。

3.3 強化市場建設，搞活市場流通

市場需求是實現綠色食品價值的根本源泉。加快發展專業化的綠色食品市場營銷體系，有利于實現貧困地區綠色食品產品價值，從而增強貧困地區發展綠色食品的直接動力。一是大力扶持貧困地區建立綠色食品專業化的配送中心、批發市場，零售專店和專柜等經營業態，形成專業化的流通體系。二是鼓勵國內大型電商平臺與貧困地區有效對接，建立貧困地區綠色食品電商平臺，積極引導企業充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。三是繼續發揮中國農產品交易會、中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會等專業展會及區域性綠色食品交易會的作用，促進貧困地區綠色食品產品產銷對接、商貿合作，擴大貧困地區綠色食品品牌影響力和市場占有率。

3.4 強化公益宣傳，擴大精準扶貧效果

助力產業精準扶貧，是綠色食品的一項公益性工作，要通過持續性的公益宣傳，不斷擴大綠色食品精準扶貧的效果。一是充分應用現代化的公共媒體，加強貧困地區開發綠色食品重要意義、發展理念、標準規范、生產技術、產品質量、品牌效應的宣傳，提高各級政府對貧困地區發展綠色食品的關注度，提升農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和廣大農民發展綠色食品的積極性。二是加大對貧困地區綠色食品企業、產品和品牌的公益宣傳，提高貧困地區產品品牌的整體形象，營造全社會關注、支持、消費貧困地區綠色食品的良好氛圍，增強消費者對貧困地區產品的有效需求。三是深入挖掘貧困地區推進綠色食品工作的成功典范，加大典型企業、典型產品的宣傳力度，進一步提升貧困地區綠色食品品牌的認知度、美譽度、公信力和影響力，促進貧困地區綠色食品又好又快發展。

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THE DEVELOPMENT OF GREEN FOOD TO BOOSTER INDUSTRY TARGETED POVERTY ALLEVIATION

Wang Duoyu1, Zhang Xuanming2, Xiu Wenyan1, Tang Wei1※, Wang Junfei1

(1. China Green Food Development Center, Beijing 100081,China; 2. The Capital Normal University, Beijing 100048,China)

This article analyzed the importance of targeted poverty alleviation, summarized the main method and achievements of green food industry, and put forward four suggestions for poverty alleviation through developing green food.

green food; accurate poverty alleviation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160902

2016-05-12

王多玉(1973—)，女，北京人。研究方向：農產品質量安全管理。

※通訊作者：唐偉(1977—)，男，北京人，高級農藝師。研究方向：綠色食品科技標準工作。Email:gfkjbzc@126.com

F323

A

1005-9121[2016]09-0007-04