關于天津市免費師范畢業生履約就業管理工作的思考

孫海翔

關于天津市免費師范畢業生履約就業管理工作的思考

孫海翔

2007年國家實施師范生免費教育政策，各省市相繼出臺地方免費師范生相關政策。對天津市近三年免費師范畢業生性別比例、教學段分布、就業單位所屬區分布、學科分布等方面進行調查分析，整體情況良好。在政策實施中，還需嚴格錄取制度，加大政策宣傳力度，鼓勵學生到基層服務，提高對免費師范生入職后的管理和服務水平。

免費師范生；基礎教育；就業管理

師范生免費教育是我國在2007年為進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會尊重的事業，培養大批優秀的教師，鼓勵更多青年終身做教育工作者而出臺的政策，是促進教育發展和教育公平的有益嘗試。天津市按照教育部、財政部等四部委的規定也相繼出臺了地方免費師范生的相關政策。本研究將對天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業生履約就業情況進行調查，分析我市免費師范生政策實施情況。

本文研究對象為教育部直屬師范大學免費師范畢業生，即北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學的免費師范畢業生。免費師范畢業生在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費。所需經費由中央財政安排。

一、現行免費師范畢業生就業政策出臺的背景

在我國，由于經濟發展不平衡、地理條件差異、政策傾向性等因素，經濟發達與落后地區存在嚴重的教育資源不平等的問題。經濟相對落后的地區一方面硬件條件差，基礎設備跟不上；另一方面軟件實力弱，不少師范院校的畢業生不愿意到農村從教，這使得學校師資難以更新，師資力量薄弱，加之缺乏對教師進行職后培養，使得教學水平每況愈下。

為培養出高素質的教師、教育家，為實現各地區教育資源的可持續發展，2007年國務院發布了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。此辦法規定，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務2年。畢業后一般回生源所在省份中小學任教，履行國家義務，鼓勵畢業生到邊遠貧困和民族地區任教。省級教育行政部門負責組織用人學校與畢業生在需求崗位范圍內進行雙向選擇，切實為每一位畢業生安排落實任教學校。各省市教育廳每年都會按照教育部的要求，組織免費師范畢業生雙選會，并對跨省就業的畢業生進行審批。天津市按照事業單位公開招聘程序，組織免費師范畢業生雙選會，對于跨省就業畢業生按照教育部文件規定審批。

二、天津市免費師范畢業生履約就業情況

筆者通過網站檢索、走訪相關部門等方式，對天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業生履約就業情況進行了調查。

1.畢業生中男女比例明顯失衡，男生人數較少。天津市2014年至2016年免費師范畢業生中，男生約占19.5%，女生約占80.5%，并且每年男女生比例大致相同，接近1:4。按照教育部政策規定，免費師范生畢業后從事中小學教育10年以上，而性別比例如此失衡的未來教師隊伍，必定會對我國基礎教育工作和學生的健康成長產生不利影響。[1]

2.大多數畢業生更傾向于到中學工作。天津市2014年至2016年免費師范畢業生就業單位涵蓋中學、小學、幼兒園等基礎教育學校，其中中學教師約86%，小學教師約9%，幼兒園教師約3%，特殊教育學校教師和中職學校教師各占1%。通過數據不難看出，絕大多數畢業生更傾向于到中學工作，從事小學教育、幼兒園教育和特殊教育等學段教育工作的畢業生僅為從事中學教育工作畢業生人數的15.3%。

3.大多數畢業生能夠到天津市相對偏遠的地區從事教育工作。據統計，天津市2014年至2016年免費師范畢業生中，僅有16.6%的畢業生在市內六區工作，48.5%的畢業生在環城四區和濱海新區工作，34.9%的畢業生在老五縣工作。從師范生免費教育政策出臺的社會背景來看，這一政策是在局部教育發展不均衡特別是中西部地區優秀教師資源短缺的背景下出臺的，能夠解決地區間師資分布失衡的現狀。[2]天津市免費師范畢業生則能夠響應政府的號召，畢業后到師資相對缺乏的地區從事教育工作。

4.畢業生所學專業能夠涵蓋我市基礎教育大部分學科。據統計，天津市2014至2016年免費師范畢業生中，漢語言文學專業、數學與應用數學專業、英語專業，物理學專業畢業生人數相對較多，均占總人數的10%以上，其中漢語言文學專業畢業生人數最多，占17%。特殊教育專業、音樂專業、美術專業畢業生相對較少。筆者認為，由于語文、數學、英語等學科為主科，且從小學一年級到高中三年級均開設這些學科課程，對于教師的需求量必然會多于美術、音樂等課時量相對較少的學科，因此，這樣的學科分布可以滿足基礎教育工作的需要。

通過網站公布的擬聘數據顯示及數據分析，天津市2014屆、2015屆、2016屆免費師范畢業生均按照教育部的有關規定參加了天津市組織的免費師范畢業生雙選會，并與單位簽訂了相關工作協議，滿足了我市基礎教育對師資的需求，同時緩解了市內教師崗位供大于求而四郊五縣供不應求的尷尬矛盾。

三、實施政策的對策與建議

1.進一步完善免費師范生錄取方式，確實按照需求計劃招生。為了嚴格免費師范生錄取程序，切實培養一批具有責任心、奉獻精神、長期從事教育工作志向的教師，更好地滿足各區的需求，筆者認為可以根據當年各區所報免費師范生需求情況，將部屬師范院校各專業的招生計劃具體分配到各區，鼓勵本區學生報考本區免費師范生，外區學生報考則需與相應區簽訂畢業后有關就業協議。免費師范生入學后，先按照普通師范類學生進行管理，入學一年后，經本人申請，生源省市考核、批準，學校審核同意后，正式轉為免費師范生。

2.通過政策傾斜，鼓勵男生到基礎教育單位工作。通過分析近三年的相關數據，我們可以看出，目前免費師范畢業生的畢業人數、學段分布和工作單位所屬區分布基本能夠滿足我市的需求。在教師男女比例失衡這個問題上，筆者認為，這是目前我國基礎教育單位的普遍問題，應進一步加強政策引導，從提供工資福利待遇、社會地位等方面，鼓勵男性從事基礎教育工作，另外，教育行政部門也可在高考招生錄取環節上，向報考師范類專業的男生予以適當的政策傾斜。

3.鼓勵學生到我市基礎教育單位實習、見習。按照教育部的有關要求，免費師范生畢業后應回生源省市從事基礎教育工作，筆者認為，在畢業之前，各生源區教育局可以協助畢業生到本區所屬中小學實習、見習。

4.加大政策宣傳力度，鼓勵學生到偏遠地區服務。免費師范教育將本科教師教育的培養目標定位于為國家教育事業的發展培養一流的師資。鑒于此，政府相關部門要充分利用現代媒體，立體地對免師政策進行報道，同時以平等的身份與利益相關者進行對話。[3]力求學生能充分了解政策，激發其內部動機，確信自己熱愛并堅定從事教育事業。與此同時，使師范生認識去農村不是最終目的，真正的目的是為了鍛煉人才。深入實地、親身經歷，才能真正了解中國的基層教育。

5.加強對免費師范生入職后的管理和服務。通常情況下，我市教育行政部門都會提前部署、統籌安排，協助各區做好免費師范畢業生雙選會工作，及時公布各區基礎教育學校崗位需求情況，并將擬聘結果及時向社會公示，接受社會監督。今后，應進一步完善免費師范畢業生入職以后的繼續教育工作，采取“師帶徒”等形式，提高免費師范畢業生的工作能力和授課水平，同時還應該更好地為免費師范畢業生提供必要服務，尤其是為在偏遠地區工作的教師提供周轉性住房等必要的生活條件。

[1]趙建國．由免費師范生性別比例失衡引發的思考[J]．文學教育，2012(6)：51．

[2]劉海濱，王智超．免費師范生就業中的政策障礙及對策思考[J]．國家教育行政學院學報，2011(5)：51-54．

[3]周琴.免費師范生政策認知調查——以西南大學為個案[J].教師教育研究,2015,25(3):60-65．

責任編輯：陳興安

孫海翔，天津市教師教育發展服務中心，碩士，主要從事高等教育管理研究(天津 300074)。

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