農技協“為農服務”體制機制創新調查研究

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農技協“為農服務”體制機制創新調查研究

近年來，農技協一方面通過“農技協+產業鏈”“農技協+政府部門/金融機構等”“農技協+合作社/涉農企業”等方式，實現了組織形式創新，另一方面通過強調農業經營主體的技術推廣需要、服務重點從產前產中向產后環節延伸、服務領域從技術推廣向其他方面拓展、服務實施從單兵深入向聯合作戰邁進等舉措，實現了服務模式轉變。

劉同山：

中國社會科學院農村發展研究所助理研究員，博士，主要研究方向為農村土地制度、農業經營主體。

孔祥智：

中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，主要研究方向為農村合作經濟、農業政策分析。

成立于1995年11月的中國農村專業技術協會是中國科協直接領導下的、由基層農村專業技術協會、農村專業合作組織及全國從事農業農村專業技術研究、科學普及、技術推廣的科技工作者、科技致富帶頭人等自愿組成，依法登記成立的非營利性科普社團。農技協是推廣現代農業技術、提升農民組織化程度的重要力量。截至2015年底，全國有各類農技協110476個，覆蓋糧食作物、果蔬、水產等上百個專業，個人會員1487萬人。與其他服務主體相比，農技協在農業社會化服務方面有多種優勢：一是可以縱向連接農技人員、農業經營者，打通農技下鄉的“最后一公里”；二是可以橫向聯系農業技術的提供者或采用方，實現農業技術的協作創新和技術應用的規模效應；三是可以利用特有的組織架構和運營模式，統籌發揮市場和政府兩個優勢。20多年來的實踐表明，農技協在農業農村發展中具有重要作用，不僅促進了農業科技創新和實用技術推廣，還提高了農民組織化程度和農業社會化服務水平，推動了傳統農業向現代農業轉變。

新世紀以來，尤其是十七屆三中全會之后，我國的城鎮化進程加快，農民向城鎮遷移、農村土地流轉的情況日益普遍，給農業農村發展帶來新的挑戰和機遇。一方面，傳統農戶兼業經營程度不斷提高，越來越多的農戶“離農、進城”；另一方面，家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體大量涌現，其生產經營能力受到廣泛關注。不同類型的農業經營主體必然有差別化的農業技術服務需求，傳統的服務模式和工作機制難以滿足其需要。2014年以來，為了落實黨中央、國務院關于深化農村改革的有關部署，在新形勢下更好地為農服務，中國科協先后發布了《關于支持農村專業技術協會開展農技社會化服務的意見》《關于貫徹落實中央群團工作部署加強和改進科協工作的意見》《關于促進農村專業技術協會轉型升級的意見》等重要文件，通過轉變組織形式、轉換服務模式、改善工作方法等推動農技協體制機制創新和轉型升級發展。

組織形式創新

隨著農技協系統改革的深化，農技協的工作重心不斷下移，去行政化的步伐也日益加快。在依托區域資源稟賦、注重發揮自身優勢的基礎上，一些基層農技協對傳統的組織形式進行了升級改造。按照農技協在其中發揮作用的強弱，可以將“農技協+”的組織形式創新主要歸結為引領型、合作型、促進型三種。

引領型：農技協+產業鏈

所謂引領型，是指農技協通過資源要素的整合利用，提升產業的專業化、規模化、一體化程度，進而成為產業鏈的信息處理中心和交易關鍵節點，最終形成“農技協+產業鏈”這樣一種組織形式。在這種組織形式中，農技協同時發揮了行業協會和交易服務平臺的作用，幾乎主導了有關產業的發展。顯然，引領型要求農技協有良好的商業機會洞察能力和農戶組織動員能力。

吉林省磐石市石嘴鎮蛋雞協會成立之后，通過做好兩方面的工作成功主導了當地蛋雞養殖產業的發展：一方面通過做養殖大戶劉喜杰的工作，讓其傳授蛋雞養殖經驗，并由協會會長佟人帶頭養殖蛋雞3000只，迅速帶動了一批農戶養雞；另一方面為有關企業、養殖戶、專家、經紀人等搭建了一個技術指導、信息整合、經驗交流的平臺，提高了蛋雞產業鏈條上的產、供、銷各環節要素的協調性。目前，蛋雞養殖已成為石嘴鎮的重要產業。蛋雞存欄量從2004年的不足萬只增加到2016年的120萬只，協會會員的年均純收入達2.78萬元，是全市農民平均純收入的2倍多。

與磐石市石嘴鎮蛋雞協會帶動本地區產業發展不同，北京房山區養蜂協會在提高本地養蜂產業組織化、規模化程度，強化蜂產品品牌建設和銷售渠道建設的同時，還積極將自身的成功經驗跨地區傳播，幫扶、指導湖北省房縣科協成立養蜂農技協，以改善當地養蜂規模小、組織化程度低的問題，從而加快當地養蜂產業發展。

合作型：農技協+政府部門/金融機構

合作型農技協組織形式創新，是指農技協利用其一端接近政府部門及國有銀行、另一端扎根農村的組織優勢，通過與政府部門“府會合作”、與銀行“銀會合作”、與村委會“村會合一”等方式共同為成員和農戶提供各種服務的一種行為。對政府而言，與農技協合作可以讓其在村“兩委”功能虛化、弱化的背景下，獲得開展農村工作所急需的組織抓手；對金融機構而言，借助農技協的農村熟人網絡，可以大大減少農村貸款的審核成本和壞賬風險，從而提高金融支農能力；對村委會而言，有了農技協的支持，可以在農資、技術、貸款等方面獲得更多便利和優惠。

甘肅省在“府會合作”方面做出了多種創新探索。2015年4月10日印發的《甘肅省科協省農牧廳關于支持農村專業技術協會開展農技社會化服務的意見》創新性地提出“各地農技協工作機構要與鄉（鎮）農技站合署開展工作，鄉（鎮）農技站加掛農技協牌子”等內容，探索出了“創新在人，生產在家，經營在社，服務在會”的平涼靜寧縣“四在”模式；鄉鎮科協、農技中心、農技協“三位一體”的靖遠模式；農技站、農技協聯合扶持科普服務站的涼州模式等，實現了農技協和政府有關部門的無縫合作。同時，甘肅省還在省、市、縣三級農技協聯合會的基礎上，組建了鄉鎮一級農技協聯合會，從而形成了上下相通、左右相連的農技協組織網絡體系。截至2016年7月，甘肅省鄉鎮農技協聯合會的建成率已超過50%，農技協提供社會化服務的能力顯著提高。

吉林省梅河口市農技協下屬的農業經濟技術協會，借助農村三級科普志愿服務網絡，與當地的農信社、農業銀行、吉林銀行等進行了長期的合作。在2015年8月中國科協與郵政儲蓄銀行開展合作之后，該協會的“銀會合作”得到迅速發展。其主要作用為：向會員宣傳貸款政策，篩選符合貸款條件的會員，建立會員誠信分級檔案，幫助會員做好貸款和償貸過程中的工作；向銀行提供會員信息和金融需求，定期向銀行反饋貸款會員的生產經營情況和償貸能力，并配合銀行實地調查；組織會員向銀行繳納風險保障金，向村鎮分會負責人授信，由其為會員提供貸款擔保。截至2016年6月底，協會通過“銀會合作”綠色通道，協助會員獲得低息貸款達4500萬元，且沒有發生一筆壞賬。

促進型：農技協+合作社/涉農企業

很多基層農技協并不具有引領產業發展所要求的領導和組織能力，也不具備合作型農技協所需要的強大的政府部門、商業資源的整合能力。因此，隨著農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體的發展壯大，一些地方的農技協越來越多地融入其中，形成了“農技協+合作社/涉農企業”的組織形式，通過為后者提供各項實用技術、促其更好發展，來實現其農業技術社會化服務功能。

遼寧省鐵嶺縣蔡牛鎮張莊玉米新品種協會是在玉米合作社的基礎上2012年8月成立的。協會會長（也是合作社理事長）趙玉國坦言，合作社之所以再成立協會，除了可以爭取市、縣農技協的補貼外，主要是考慮到合作社作為一個集玉米、水稻種植和農業生產資料供應等為一體的經濟組織，成立協會可以更好地承接和推廣中國農業科學院、沈陽農業大學等科研院所的農業技術成果，從而提高合作社的經營效益。從縣農技站退休下來擔任合作社技術顧問的71歲的育種專家劉新民指出，農技協不是一個經營主體，而且活動經費不足，它必須依附于農民專業合作社等經營主體或者與其融為一體，才能更好地開展農技推廣服務。

遼寧省西豐縣天惠沙棘協會是協會促進涉農企業經營的一個典型案例。為了更好地向種植戶推廣沙棘種植技術，發展沙棘加工，鐵嶺全鑫沙棘科技開發有限公司（成立于2014年2月）在2015年5月成立了西豐縣天惠沙棘協會，公司法定代表人李忠全兼協會會長。協會把西豐縣以及吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區與公司有業務往來的沙棘種植戶都吸收為會員，組建了“沙棘種植科普群”宣傳沙棘苗木培育、交流種植技術等。截至到2016年8月，協會發展會員316人，沙棘種植面積達5880畝，為公司擴大種苗銷售、穩定原料來源做出了重要貢獻。

服務模式轉變

近年來，隨著農業農村形勢變化，基層農技協創造性地發展出很多新服務模式。具體而言，農技協的服務模式創新轉變主要體現在以下四個方面。

一是技術推廣更加強調農業經營主體需要。至2015年底，全國承包地流轉面積達4.47億畝，占總面積的33.3%。農村土地流轉提升了農業經營的規模，推動了新型農業經營主體的發展。針對農業經營規模擴大、新型農業經營主體增加的實際情況，一些農技協改變了傳統的“推廣式”農業技術服務模式，采用了更具針對性、更能滿足規模經營主體需求的“單點式”或“套餐式”農業技術服務。

遼寧省西豐縣平崗鎮蔬菜協會在副會長肖更富的帶領下，近年來一直堅持“單點式”農技服務——根據周邊蔬菜瓜果種植戶的需要，有針對性地向其提供果蔬種植、病蟲害防治、大棚建造等技術。截至2016年8月，副會長肖更富言傳身教培養的40多位農民技術員，活躍在當地的農業技術推廣服務第一線，其中4人被山東、黑龍江等地聘為技術員，肖更富也因農業技術推廣方面的貢獻成為遼寧省“最美鄉村科技工作者”候選人。

隨機對我院在2016年2月-2018年2月間收治的146例高血壓患者,所有患者均符合高血壓的臨床診斷標準,其中73例高血壓患者經過診斷為鹽敏感性高血壓,為觀察組,另外73例高血壓患者經過診斷為非鹽敏感性高血壓,為對照組,所有的患者中,男性患者有88例,女性者有58例,患者的年齡在44歲-80歲,平均年齡在(63.42±5.15)歲,兩組患者在性別及年齡等一般資料上比較不具有統計學意義,P>0.05。

自2006年以來，北京市房山區農技協根據不同村莊和農戶的發展需要，依托都市型現代農業示范基站，實施定制化的“科技套餐配送工程”。一方面通過組建蔬菜、林果、畜牧等專家服務組，向農民專業合作社、家庭農場等提供一整套的種養殖及相關技術服務，促其提高生產經營水平和盈利能力；另一方面通過組建地理學會、中醫藥學會、技術經濟研究會等，為開展鄉村旅游的村莊和農戶，提供特殊產業發展規劃、衛生保健及外科護理教育、烹飪及營養配餐技能培訓等服務。

二是服務重點從產前、產中向產后環節延伸。傳統上，基層農技協作為一種非盈利性社會團體，主要提供產前的測土配方及農資供應、產中的病蟲害和疾病防治等服務，較少提供農產品銷售服務，但隨著農民專業合作社等新型農業經營主體的大量涌現，以及農產品“賣難”問題日益多發并廣受各界關注。一些農技協開始成立聯合社，將服務內容向產業鏈下游延展。

吉林省梅河口市的農業經濟技術協會早在2009年底就組織通化、遼源等地的水稻種植合作社成立了“農技協種植聯合社”，并注冊了“兵味”商標，銷售成員合作社按照“四統一”標準種植水稻。2013年，該農技協種植聯合社銷售的水稻達5000畝，每斤比市場價格高出0.7元左右，每年可以給聯合社帶來近百萬元的收益，帶動合作社農戶畝均增收約160元。

遼寧省西豐縣有10余家農技協通過“科普惠農產品進超市”活動實現了“農超對接”，成為遼寧興隆大家庭百貨集團、家樂福超市的采購基地。同時，協會也積極與大專院校合作，開展“農校對接”活動，協會會員的農產品也進入了高校食堂和商店。

三是服務領域從技術推廣向其他方面拓展。一般來講，傳統的農技協服務領域主要是種植、養殖技術的推廣，以及與之相關的農資或種苗提供，很少涉及成員間的資金融通和鄉村治理等領域。但近年來，越來越多的基層農技協不斷提高為農服務的廣度和深度，開始將服務領域拓展到種養殖和農資之外，在農戶健康生活、集體經濟經營管理、基層組織治理、資金借貸等方面發揮重要作用。

北京市房山區農技協組建地理學會、中醫藥學會、技術經濟研究會，并提供相關技術指導和技能培訓，顯然突破了傳統農技協的服務范圍。與房山區農技協努力增加為農服務的廣度不同，遼寧西豐縣、吉林省梅河口市等地的基層農技協，通過建立協會黨委、分會黨支部，并在此基礎上成立了“黨員資金互助組織”或村級志愿服務站，將農技協的服務領域向金融服務和鄉村治理等方面拓展，大大增強了農技協“為農服務”的深度。

四是服務實施從單兵深入向聯合作戰邁進。近年來，農技協主導的為農服務，日益呈現出從單兵深入向多個政府部門或社會機構聯合作戰邁進的良好態勢。前文提到的合作型組織形式，主要強調的是與政府和國有金融機構的聯合合作，進而在惠農政策、金融服務等方面共同向農戶提供服務的協作模式。此外，隨著越來越多機構關注“三農”問題，一些農技協開始與各類社會機構聯合向農戶提供專業技術服務。

鐵嶺縣蔡牛鎮張莊玉米新品種協會在鐵嶺市農技協和科協的幫助下，成功引入了中國農業科學院、遼寧省農業科學院、沈陽農業大學、四川農業大學等科研院所，向其提供實驗基地，進而借助科研院所的技術支持提升作物產量和品質。

北京市房山區農技協通過與北京林學會、北京農業工程學會等8家學會對接，有效整合了各方面的科技資源為農戶提供服務，推廣先進實用技術。正是采取了集團化的聯合作戰，房山區的都市型現代農業示范基站才有了內容支撐，“科技套餐配送工程”才成了有源之水。

工作方式創新

為了統籌利用內部、外部的各種資源，做到有為進而有位，基層農技協在組織形式和服務模式轉變的基礎上，不斷結合自身實際情況創新為農服務的工作方法和手段。其做法可以歸結為以下三種。

將基層黨組織打造成農技協工作的重要抓手。通過加強協會的黨組織建設，不僅讓協會的各項工作有了抓手，還讓原本日益衰弱的農村黨組織重新煥發生機和活力。

吉林省梅河口市農技協在組織部的支持下，成立了農技協黨委，每年發展10個左右的協會黨員，并在村級分會建立黨支部。依托村級協會黨支部，2016年6月，梅河口農技協按照“負責人”管理責任制建立了第一批60個村級農技協志愿服務站，要求黨員志愿者做出幫扶承諾，按照1個志愿者帶動10個農戶的“1+10”模式對周邊農戶進行幫扶帶動。農技協則從貸款授信、抵押擔保、農資價格優惠等方面，向村級服務站提供支持，以增強其對周邊農戶的吸引力。

擁有96個黨員的遼寧省西豐縣永得利蔬菜產業協會，成立了農技協黨委（黨員組織關系和組織生活都在協會），然后黨員入股成立了農技協“資金互助部”，以與正規金融機構相近的利率向協會會員放貸，并要求黨員在本村屯發揮模范帶頭作用。“黨員不能在本村屯發揮模范帶頭作用，會損害農技協在老百姓心目中的形象，這樣的黨員我們協會不能要”，協會秘書長曹國良如此強調。

發揮農技協獨特的為農服務網絡優勢。作為群眾組織，與其他機構相比，農技協天然有多方面的優勢：既接近政府，又扎根農村，而且還與科研院所、涉農企業等有廣泛的聯系。因此農技協為農服務的社會網絡十分通達。

磐石市石嘴鎮蛋雞協會，成立之初就由副鎮長佟人擔任會長，在佟人升任鎮黨委書記后，仍然兼協會會長（并一直堅持帶頭養雞）。這對于蛋雞產業在該鎮的發展壯大，起到了不可或缺的促進作用。

房山區農技協通過引入科研院所及各種社會團體，在整合多方面科技資源的基礎上建立了都市型現代農業示范基站，進而向周邊農戶提供全方位的生產經營和生活科技培訓，在區域農業轉型升級和農民科技素質提高方面發揮了積極作用。

此外，一些地方農技協還推進在資源和業務方面存在互補性的協會進行“會會聯合”，從而提升雙方的經營效益。比如養殖協會與種植協會合作，前者向后者提供有機肥；后者向前者提供玉米等飼料。

利用微信群、QQ群等網絡交流平臺。隨著互聯網的發展和即時通訊工具的普及，一些農技協開始利用微信、QQ等進行交流。

房山區農技術協建立了微信群，將各理事會成員納入到群組中，通過理事會成員，及時掌握各分協會的科技服務需求，進而提供相應的“科技服務套餐”。

遼寧省西豐縣的天惠沙棘協會在QQ上組建了“沙棘種植科普群”，利用網絡工具實現了協會成員的跨區域的沙棘種植技術交流。這種工作方式，降低了農技協的組織成本，打破了傳統農技協會員的地域限制，可以讓農技協更好地提供技術信息和其他服務。

存在的問題

總體而言，面臨新形勢新挑戰，農技協正在加快體制機制創新，并在組織形式、服務模式和工作方法上取得了一些經驗。但客觀地講，隨著國家農業農村支持政策的調整和中國科協、農技協系統改革的推進，基層農技協的發展也面臨一些問題。

一是認識上的問題。大部分農技協沒能區別農民專業合作社和農村專業技術協會的區別。隨著國家對農民專業合作社各方面扶持力度的持續加大，一些基層農技協認為受到了“冷遇”。很多政府部門和農戶都誤認為合作社取代了農技協，對農技協也不夠重視。再加上工作經費缺乏（一些縣財政緊張，人均0.3元或0.5元的科普經費難以保障），國家財政和上級部門對縣級農技協的項目資金支持有限，農技協開展工作熱情和能力受到打擊。

二是管理上的問題。作為一種群眾組織，大多數農技協組織形式和服務模式比較松散，經濟利益的連接不緊密。會員與協會之間的聯結紐帶主要是技術服務，只有很少農技協協助金融機構向成員貸款。而且農技協還存在服務能力不強、服務質量不高、組織影響力下滑等問題。個別農技協組織機構不健全、內部管理機制不規范，空有其名而沒能發揮其應有的作用。

三是發展上的問題。由于資金缺乏、政府關注較少，再加上可供借鑒的成功典型較少，一些農技協的發展路徑和模式不清晰，創新發展的動力和能力不足，改革的思路也受到束縛，轉型升級發展存在很大的不確定性。

幾點建議

為了促進農技協發展，針對基層組織面臨的問題，提出以下三個方面的建議。

一是明確農技協的發展定位。農技協是主要從事農業科技推廣及其他有關農業服務的社會化組織。作為一種在民政部門注冊的非盈利性的社團法人，農技協與農民專業合作社有明顯區別，后者是追求組織收益最大化的合作社法人。而且，農民專業合作社是單個的經營個體，農技協是強調資源協作的網絡化組織。一般來看，農民專業合作社的經營活動主要限于產業鏈的上下游，且與農業企業、家庭農場是市場競爭或交易關系，農技協可以橫向聯系政府、科研院所、金融機構和其他農業經營主體，為合作社提供專業技術、產品銷路和資金融通服務，其核心價值主要體現在產業資源整合和農業科技服務方面。

二是加快農技協的組織形式、服務模式和工作方式創新，強化組織內部管理。各地的經驗表明，無論是引導型、合作型還是促進型，農技協都在傳統農業轉型和現代農業發展中發揮著重要作用。首先，作為公益性的農技社會化推廣服務組織，為了保障其可持續發展，政府必須保障其活動經費。可以借鑒北京市門頭溝區的做法，以政府購買農技協技術推廣服務的方式，保障農技協的活動能力。當然，政府購買公共服務，應以公開招投標的方式進行。其次，傳統的農技協技術推廣模式的瞄準性較低、適用性較弱，而且較少涉及金融服務、鄉村治理等。現在農技協創新要結合農村人口持續外出、新型農業經營主體大量涌現、鄉村治理挑戰日趨增加的社會現實，進一步加快基層農技協的組織形式、服務模式和工作方式創新，努力做到有為進而有位。最后，要完善農技協的內部管理，加快村級服務站的建設，并為服務站負責人建立有效的激勵機制，強化農技協的為農服務能力。

三是統籌考慮，樹立可供學習推廣的農技協典型。由于當前農業農村和農技協系統都進入了全面深化改革期，不少基層農技協對下一步如何搞好協會工作存在困惑，因此必須加快總結基層農技協的成功經驗和典型案例，盡快提出具有廣泛借鑒意義和指導性的服務模式、作業方式，改變基層農技協各自摸索的局面。在選擇典型農技協時，既要以提高農民的組織化、規模化、產業化、專業化程度為導向，以提升產業競爭力、增加農民收入為標準，又要兼顧農技協在完善農村基層治理、壯大農村新型集體經濟中的作用，還要考慮典型模式的內部管理規范化情況與內源發展能力（梅河口市農業經濟技術協會，在這方面積累了豐富經驗）。通過典型農技協的帶頭示范作用，促進農技協系統的體制機制創新，讓政府部門和社會公眾認識到，新形勢下農技協不僅可以有所作為，而且有廣闊的發展空間。