農村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

中國合作經濟學會副會長

農業部農村經濟研究中心原黨組書記、研究員陳建華

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專家觀察

農村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

信息技術“開放、共享、互利、對等、協作”的特征，體現了保障和實現最廣大人民根本利益的要求，是實現城鄉共同繁榮、農村全面建成小康社會的時代要求。因此，加快信息技術在農業、農村領域的推廣應用，才能在全面建成小康社會的進程中讓農村不落后、農業上臺階、農民得實惠。

中國合作經濟學會副會長

農業部農村經濟研究中心原黨組書記、研究員陳建華

農業部發布的《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》中指出，“大力發展農業農村信息化，是加快推進農業現代化、全面建成小康社會的迫切需要”。以農村信息化促進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明全面發展，讓信息技術惠及農業、農村、農民，對助力全面建成小康社會具有重要意義。

信息化是全面建成小康社會的必然選擇

“小康不小康，關鍵看老鄉”。習近平總書記這句話生動地指出了沒有農村小康就沒有全國小康的道理，揭示了全面建成小康社會的重點和難點。加快信息技術在農業農村領域的推廣應用，是在全面建成小康社會的進程中農村不落后、農業上臺階、農民得實惠的重要保障。

第一，信息化是實現現代化的必然要求。黨的十八大報告指出，要“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。信息化是現代化建設的一個制高點。貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加快形成城鄉一體化格局，促進一二三產業融合協調發展，需要信息化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，為創新社會管理和提升服務水平提供新思路，為轉變經濟發展方式提供新動力。

第二，信息化正在融入社會經濟的各個領域。信息化快速發展，已經融入經濟和人們生活的各個方面。農業部網站發布的政策法規、行業動態、農業科教、市場價格、農資監管、質量安全等信息，日均點擊量860萬人次。12316“三農”綜合信息服務中央平臺服務范圍覆蓋到全國，年均受理咨詢電話逾2000萬人次。以阿里巴巴、京東等為代表的信息化企業，將“工業品下鄉、農產品進城”與互聯網金融融為一體。農村信息化已形成政府部門、企業事業單位、社會團體和農民廣泛參與的格局，廣泛應用于農村和農民的生活。開放的信息化系統，為農業、農村發展注入了新的活力。

第三，農村全面建成小康社會需要信息化。信息技術的廣泛應用，不僅促進了農村經濟發展方式和生產方式轉變，而且滲透到農村社會、經濟、生活的各個領域；不僅改變了信息傳輸、交換、獲取的方式，也改變了人們信息溝通和利用方式；不僅改變了社會資源配置方式，更推動了社會組織體系改革。信息技術“開放、共享、互利、對等、協作”的特征，體現了保障和實現最廣大人民根本利益的要求，是實現城鄉共同繁榮、農村全面建成小康社會的時代要求。

農村信息化是全面建成小康社會的短板

我國在躍升為世界第二大經濟體的同時，農業現代化成為同步推進“四化”的短板。信息化是一次新科技革命，農村信息化不能掉隊，應當成為實現農業跨越式發展的引擎。

第一，信息化是影響農業、農村發展的重要因素。長期以來，農村處于交通設施落后、信息閉塞的狀況。目前，雖然農村交通條件得到改善，人們也可以利用傳統媒體和現代媒體獲得各種信息，但信息化水平還比較低，農產品能不能賣不出去、賣出好價錢仍然是農民關心的熱點?！八悖ㄋ猓┠愫荨薄岸海ǘ梗┠阃妗薄柏i周期”（生豬價格不穩定），都是農產品市場信息缺失的反映。農村信息化需要從農業生產、科技推廣、經營管理、市場流通、農產品質量監管、農村信用體系建設等方面，使政府部門、企業事業單位、社會團體對接農民生產生活和農村社會管理，讓農民足不出戶能知“天下事”，坐在家里能享受社會化服務。

第二，農業、農村信息化基礎條件差亟需改善。我國農業、農村信息化正處在起步階段，農村地區網絡的基礎條件仍然較差，與城市相比發展相對滯后。農業數據采集、傳輸、存儲、共享的手段和方式落后，互聯網普及率尤其是接入能力還較低。農村信息化還存在農業物聯網生命體感知、智能控制、動植物生長模型和農業大數據分析挖掘等核心技術尚未攻克，技術和系統集成度低、整體效能差；農產品包裝倉儲、冷鏈物流等基礎設施十分薄弱，支撐電子商務發展的農產品質量標準體系還不健全。此外，還存在農業、農村信息化技術標準和信息服務體系不健全，各部門信息數據缺乏共享，專業技術人才匱乏，市場服務和監管制度不健全等問題。

農村信息化需要政府加強規劃引導、政策支持、標準規范、市場監管等，充分發揮企業和農民主體作用，努力創造有利于發展的政策和社會環境，將“互聯網+”現代農業的“盆景”轉化為“風景”。

實現農業跨越式發展的新引擎

信息化是農業現代化的一個重要制高點，為傳統農業向現代農業轉變、構建新型農業社會化服務體系，促進農業增效、農民增收提供了改革和發展的機遇。

第一，促進農業生產向集約型轉變。我國農業自然資源相對不足。美國人口數量比我國少10億人，耕地面積卻多出近10億畝；印度人口數量比我國少1億人，耕地面積多6億畝；俄羅斯的人口數量只有我國的十分之一，耕地面積與我國幾乎一樣。要在確保糧食等重要農產品有效供給的同時滿足13億多人口不斷增長的物質需求，在農村勞動力大量轉移的背景下解決“誰來種地”的問題，在資源與環境硬約束加劇條件下產出數量充足質量安全的農產品，必須轉變發展方式走集約化經營的路子。

用信息化手段武裝農業，是加快推進現代農業建設的重要手段。物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在大田種植應用于遙感監測、病蟲害遠程診斷、水稻智能催芽、農機精準作業等；在設施農業應用于溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等；在畜禽養殖應用于精準飼喂、發情監測、疫病遠程診斷、自動擠奶等；在水產養殖應用于水體監控、餌料自動投喂等，都極大地提高了農業生產效率和集約化水平。

第二，促進農業供給側結構性改革。便捷、準確地獲取信息是農村生產擺脫盲目性的基礎，也是促進農業供給側結構性改革的有效途徑。在計劃經濟體制和農產品賣方市場的條件下，農民不用擔心農產品賣不出去。當農產品同時打開國內外市場的大門，面臨價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升的嚴峻挑戰時，農業生產再也不能任性。遵循市場經濟規律，適應市場消費需求，成為農業生產的導向。農村信息化可以幫助農民方便、快捷地獲得國家政策信息、農產品供求和價格信息，調整農產品生產結構。

相對于需求側而言，供給側要提供數量、品種、質量、價格、品牌、功能、產地等多方面的信息供消費者選擇。我國許多具有地域品牌優勢的農產品沒有品牌效應，“好酒”只是藏在巷子里，好產品賣不出好價錢。俗話說“好酒不怕巷子深”。然而，現代社會信息對市場的影響遠遠超越產品自身的價值，好產品讓消費者認知認可才有市場。農民沒有那么多錢做廣告，農村信息化就為農民提供了信息發布的平臺。

第三，全面提升農業社會化服務水平。新中國成立后，逐步建立了農業技術推廣、農業生產資料供銷、農村信用社等農村農業服務體系。改革開放以后，農業社會化服務呈現出內容多樣化、主體多元化、手段現代化、激勵機制市場化的特征?；诨ヂ摼W、大數據等信息技術的社會化服務，使農業技術推廣由依靠“一張嘴”“兩條腿”向線下線上相結合的服務方式轉變，供銷合作社由門店銷售為主向為農民特別是專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體提供綜合服務轉變，農村信用社等金融機構貸款由憑抵押擔保向建立信用體系轉變，在促進深化內部改革的同時服務水平大幅提升。

“互聯網+現代農業”可以通過合作社實現規?；铡１本┖椭C陽光生豬產業聯合社針對豬場技術服務成本較高，其中人員交通和差旅費占一半以上的實際，利用“互聯網+”開設了陽光畜牧商城，信息欄目有市場價格動態信息、周邊疾病信息、季節疾病預防信息，交易欄目有種豬、仔豬、肥豬、飼料、疫苗和緊急豬病診斷治療等，為養豬人、養豬商品供應商、技術人員、投資人提供網上方便快捷的服務平臺。利用互聯網技術把線下線上服務結合起來開展綜合服務，打破了部門區域分割管理的界限，使服務方式從單向接受向互動轉變，受到社員的歡迎。聯合社自成立以來已服務136家規?；i場、17萬頭母豬，出欄300萬頭商品豬。

信息技術在農業、農村領域的應用，既為農情監測、精準施肥、智能灌溉、設施農業生產、病蟲草害監測與防治、農機調度、重大動植物疫情疫病防控、遠程診斷、自動監控以及農產品質量安全等公共服務搭建了平臺，也吸引了社會資本參與農村技術服務市場建設，有利于形成多元化的農業社會化服務體系。

第四，促進農業增效與農民增收。近年來，農業、農村電子商務正在形成“農產品進城”與“工業品下鄉”雙向流通的發展格局。2015年農產品網絡零售交易額超過1500億元，比2013年增長2倍以上，網上銷售農產品的生產者大幅增加，交易種類尤其是鮮活農產品品種日益豐富。農業生產資料、休閑農業及民宿旅游電子商務平臺和模式不斷涌現。阿里巴巴、京東等大型信息化企業，積極探索城鄉商品雙向流動，金融、保險與農民生產生活融合的發展模式。金融機構還可以把農民通過互聯網產生的生產記錄和交易留痕作為貸款采信的依據，開拓新的貸款產品。

以互聯網為基礎的網上交易、連鎖分銷和農民網店等在農產品銷售中發揮越來越重要的作用，減少了農產品流通環節、降低了流通成本、促進了農民增收，同時給消費者帶來便利和價格便宜的商品。隨著農村信息化有力推進，“互聯網+現代農業”必然會不斷創新模式和產品，給農業發展和農民增收帶來實惠。

建設社會主義新農村的重要舉措

社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是全面建成小康社會的難點和重點。農村信息化對提高農村基礎設施水平、加強社會公共服務管理以及提升農村社會文明程度具有重要作用。

第一，信息化打造“智慧農村”。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我國的城鄉差距除了體現在收入之外，農村基礎設施依然薄弱，居住條件、公共設施、環境衛生等基礎設施還需要大力改善。農業與工業不同、農村與城鎮不同、農民與市民不同，需要根據農業、農村與農民的特點，順應市場規律和農民意愿的基礎上推進農村信息化。

隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，廣大農民群眾對生產生活環境的要求越來越高，特別是面對物質生活不斷豐富與居住環境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現狀，必須加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，構建和諧共生的城鄉關系。以信息化為手段打造智慧農村，重點推進智能農業、智能農村電網、智能農村交通、智能農村家居等領域建設，可以極大地改善農業生產條件和農村人居環境，提高農民的生活質量和水平，讓農民享受智能生活。

第二，信息化改善公共服務。農業部推進的“金農工程”——建成國家農業數據中心、國家農業科技數據分中心及32個省級農業數據中心，開通運行33個行業應用系統，視頻會議系統延伸到所有省份及部分地市縣，信息系統已覆蓋農業行業統計監測、監管評估、信息管理、預警防控、指揮調度、行政執法、行政辦公等七類重要業務。農業部行政審批事項基本實現網上辦理，信息化對種子、農藥、獸藥等農資市場監管能力的支撐作用日益增強。農產品質量安全追溯體系建設快速推進；建成中國漁政管理指揮系統和海洋漁船安全通信保障系統，有效促進了漁船管理流程的規范化和“船、港、人”管理的精準化；農村土地確權登記頒證、農村土地承包經營權流轉和農村集體“三資”管理也離不開信息系統與數據庫建設。農業部開設的全國農業系統公益服務“12316”綜合信息服務平臺，開通了種植業、植保、水產、畜牧、林業、農機、行政執法等7個專家坐席。“12316”電話咨詢服務熱線24小時開通并設置語音留言功能，農民群眾可以方便獲取政策法規、農業科技、農產品供求等所需求的信息。

據中國互聯網信息中心發布的《第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2015年6月，中國網站數量為357萬個，半年增長6.6%。圍繞互聯網打造面向農村的信息服務平臺，在經濟、教育、醫療衛生、文化、基層組織建設等各個方面增加了公共服務及產品，把黨和政府對“三農”的關懷送到千家萬戶。

第三，信息化促進城鄉一體化。與全面建成小康社會相比較，推進城鄉發展一體化是一個長期的歷史任務。信息化促進了城鄉資源要素流動和利用，給農村提供了更多的技術、信息、資金和產品，增進了城鄉融洽工農互動；開拓了農村市場空間、擴大內需促進了消費、促進了縮小城鄉差距和城鄉共同繁榮。

以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。以建設智慧農村為抓手，著力加強農業信息基礎設施建設、著力提升農業信息技術創新應用能力、著力完善農業信息服務體系，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業農村信息化水平。以信息化促進現代農業、新農村建設與工業化、新型城鎮化協調互動，讓廣大農民群眾在全面建成小康社會的進程中有更多的獲得感。