三項改革四個創新助企業煥發新活力

宋進章 郭德金

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三項改革四個創新助企業煥發新活力

近年來，河南省林州市供銷合作社推行“三項制度”改革，突出四個創新，結合政策支持，積極制定方案，全力推進社有企業發展。

宋進章 郭德金

2015年以來，河南省林州市供銷合作社按照中共中央、國務院和省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的要求，緊密結合林州實際，加強領導，精心組織，制定方案，強力推進，使企業煥發新的生機和活力。

推行“三項制度”改革增強企業內部活力

按照中央、省委文件要求，林州市供銷合作社積極推行“三項制度”改革。一是開放辦社，進行選人用人制度改革。過去干部選拔只能從在職干部中選拔，門店承包只能在內部職工中進行，出現了機制僵化、人才匱乏和承包費能減不能增，企業效益逐年下滑的惡性循環局面。近年來，林州市社實施“開放辦社、競聘上崗”的辦法，先后從農村選拔4名村支書擔任基層社主任，選拔60多名年富力強的業務骨干走上基層領導崗位，近260名農村經營能手和大中專畢業生走進供銷合作社，參與基層社門店經營承包，形成了干部能上能下、職工能進能出的人才管理新機制。二是權責明晰，進行企業經營機制改革。對基層社的配送中心實行“兩營分離”（資產經營和業務經營相分離），自籌資金、自主經營、自主分配、自我發展，解決企業管理人員人浮于事、坐吃山空的問題，每年還為企業創收150萬元。對專業合作社、新辦企業和經濟實體一律按照現代企業制度投入運營。如茶店供銷合作社規模小、主營不突出，企業效益入不敷出。從去年開始，發展電商物流快遞和金銀花、中小藥材收購業務，拓展到縣南及周邊地區，扭轉了企業虧損局面。三是盤活資產，進行社有資產管理制度改革。由過去分散、粗放式管理改為市社統一管理，防止資產流失。首先要嚴管所有社有資產登記建檔，建立影像資料庫，存檔備案；其次要公開競價承租，杜絕暗箱操作；最后要整體盤活，對邊遠微虧的山區小店可采取長期承包或公開拍賣，集中資金用于鎮區市場建設。姚村供銷合作社采取招商引資、合作開發等形式，將社內行政大院和閑置的倉庫大院整體開發盤活，建成集鎮綜合超市，年承租費收入由40多萬元提高到100余萬元，實現了企業效益最大化。

突出四個創新提升為農服務能力

體制創新。首先是改革基層社與現代農業不相適應的經營體制，以遍布城鄉的“新合作”網絡為基礎，建立起“綜合服務社+專業合作社+電子商務”三位一體的農民合作經濟組織和綜合服務中心。其次是對市直專業公司，以打造五大平臺，構建農資、煙花爆竹、農產品、日用消費品等十大連鎖配送中心為目標，引進社會資本，實行股權多元化，逐步建成流通現代化，經營市場化、服務規模化的龍頭骨干企業。其三，轉變市社職能，由管理服務型向管理服務、監督考核和教育培訓型轉變，加強“學習型、創新型、服務型、廉潔型、務實型”的五型機關建設，承擔市場主體責任。

發展創新。一是打造了農村現代流通網絡，改造農村綜合超市1200個、集鎮超市38個，率先實現了“村村有網點，店店變超市”新網工程目標，并按照“五統一”標準進行提升改造。二是去年以來，積極實施服務網絡“三進”戰略，即進社區、進交通要道、進旅游景區，搶占一切市場先機，新建綜合超市50個、飲食服務網點20個、旅游服務網點12個、游客服務中心5個、燃汽加汽油1處，形成服務大農業、大交通、大旅游的現代流通服務新格局。三是建好網上供銷合作社，搭建電子商務平臺。目前，已建成鎮、村兩級電子商務服務站285個，物流快遞代理站326個，注冊開辦各類網店93個，手機微店217個。城關供銷合作社成立“扁擔快遞有限公司”，上連全國各地生產廠站、下連16個鄉鎮及城區居民，實現網上交易，網下配送，去年僅農產品一項銷量就達到100余萬元。四是積極拓展生態農業、土地托管、鄉村旅游、合作金融、信息技術、代收代辦等新興產業，參與土地流轉6000畝，集中建好洪谷山生態采摘園、萬源核桃生態園、遠東農業生態園、原康供銷合作社牡丹生態園等，經營服務領域進一步拓寬。

服務創新。發揮現有的47個專業合作社、11個行業協會的作用，集中建好花椒、核桃、山楂、藥材4個標準化生產示范基地，培育“山扁擔”牌土特產、“洪河谷”牌小米、“歧山堂”牌小磨香油、“山鳳”牌柴雞蛋等26個地標性農產品，并通過電子商務平臺推向全國大城市，實現助農增收總值2.7億元。同時，積極承擔扶貧開發項目，今年幫助石板巖上坪村發展旅游業、開辦便民店、硬化道路、中小藥材種植等項目，利用2年時間，達到脫貧致富。

制度創新。一是創新“增收節支、精細管理”為主的財務管理制度，每年費用支出較上年降低10%—15%；二是創新監督機制，健全審計監督、民主監督長效機制，嚴格監督，堵塞漏洞，提高企業科學化管理水平。三是創新考核激勵制度，對企業年度目標半年一檢查，一年一考評，并實行“達標升級、爭優上檔”制度，扶持發展優勢企業，轉化提升二類企業，整合淘汰弱勢企業，通過2-3年的努力，達到調結構、補短板，企業全面轉型升級的目標。

政府支持為供銷合作社改革創造環境

近年來，林州市委、市政府對供銷合作社改革發展高度重視，連續6年出臺4個扶持供銷合作社深化改革、加快發展的文件，每年拿出不少于30萬元的扶持資金用于供銷合作社的網絡建設和為民服務體系建設，并對供銷合作社盤活閑置資產、參與土地流轉、職工養老保險等方面提供優惠政策，使供銷合作社的綜合改革邁出了新步伐，取得扎扎實實的成效。

（作者單位：河南省林州市供銷合作社）