如何加快推進廣西新型城鎮化進程
——基于擴大內需的視覺

樂冬

（廣西師范學院，廣西 南寧 530001）

如何加快推進廣西新型城鎮化進程
——基于擴大內需的視覺

樂冬

（廣西師范學院，廣西 南寧 530001）

近幾年，廣西經濟增速和城鎮化發展有所下滑，擴大內需能為城鎮化發展提供持久動力，同時，內需和城鎮化的協調發展推動經濟持續發展，但是，由于廣西消費水平偏低，居民消費水平差距大、戶籍二元制導致內需增長緩慢、城鎮化難以適應產業發展、縣鎮鄉城鎮化步伐較慢。文章針對廣西城鎮化發展存在的問題，提出了以下政策建議：提高城鄉居民收入，擴大消費需求；加快消除農民進城的體制障礙，推進農業轉移人口；統籌推進城鄉一體化發展；完善城鎮公共服務和基本保障制度等，促進廣西城鎮化持續發展。

擴大內需；新型城鎮化；農業轉移人口；可持續

世界經濟整體低迷狀態下，出口難以帶動我國的經濟發展，內需成了促進我國經濟發展的突破口，城鎮化的發展能極大地激發農村地區的消費能力。文章在科學分析廣西擴大內需與城鎮化現狀、問題及機遇的基礎上，探索出一條符合廣西區情的城鎮化發展道路。

一、擴大內需與城鎮化的關系

廣西城鎮化發展速度放慢，擴大內需能為城鎮化的發展提供持久動力，同時，內需和城鎮化的協調發展可以推動經濟持續發展。

（一）城鎮化是擴大內需的持久動力

第一，城鎮化創造生產性需求。按照國際經驗，在工業化中期高速發展階段，城鎮化年均增長速度在1.5%到2%之間。“十二五”時期，我區城鎮化率能保持年均增長1.5%，平均每年新增城鎮人口可以達到100萬左右，帶來的每年新增生產性投資需求500億元。再加上生產性產品需求，廣西城鎮化每年新增1%，將為廣西經濟發展貢獻1%以上的GDP增長。

第二，城鎮化激活民間投資。廣西小城鎮建設大大滯后于城鎮化進程。主要原因是國有投資不足，民間投資參與較少。因此，廣西需激活民間投資，推動廣西城鎮化發展。

（二）擴大內需有利于促進城鎮化發展

“十二五”規劃建議指出，要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力。當前，世界經濟整體處于低迷的狀態，我國擁有近14億人口，農村的生活條件相對落后，具有很大的消費市場。擴大內需的同時，一方面可以提高農民的生活水平，促進我城鎮化的發展；另一方面可以緩解產能過剩，促進經濟發展。

（三）內需和城鎮化的協調發展推動經濟持續發展

片面追求城鎮化和片面強調擴大內需，而忽視另一方的發展都不利于經濟的可持續發展。片面追求城鎮化水平，過度開發城市，造成生態嚴重破壞、資源過度利用、城市文化遺產被破壞以及空氣嚴重污染等問題，將對擴大內需產生消極的影響。因此，城鎮化和擴大內需必須協調發展，才有利于經濟的可持續發展。

二、擴大內需與廣西城鎮化的現狀和存在問題

由于自治區居民消費水平偏低，居民消費水平差距大，戶籍二元制導致內需增長緩慢，城鎮化難以適應產業發展，縣鎮鄉城鎮化步伐較慢，制約著廣西城鎮化的發展。

（一）現狀

近些年，廣西的投資需求迅速增加，2015年全社會固定資產投資16227.78億元，投資增長率為17.2%，扣除價格因素，實際增長18.6%。其中，固定資產投資（不含農戶）15654.95億元，比上年增長17.8%；投資對經濟的拉動率高達96.58%，高于消費拉動率59.14個百分點。并且，由政府主導型的國有投資快速增長，民間投資增長相對緩慢。

2015年，廣西城鎮化率達到47.06%，高于2002年17.06個百分點；城鎮人口達到2257萬人，比2002年增長892萬人。從世界各國城鎮化發展規律看，我區已進入城鎮化發展的加速時期。雖然廣西城鎮化發展速度比較快，但城市化總體水平還比較低，工業化仍處于初期階段，經濟內生增長動力不足。

*基金項目：廣西高校人文社科重點研究基地民族地區新型城鎮化研究中心2014年基金項目：“廣西城鄉公共產品一體化的實現路徑與公共政策研究”（2014ZD003）的階段性成果

（二）存在問題

廣西城鎮化和擴大內需協調發展方面存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

1.消費水平偏低，居民消費水平差距大

2015年，廣西居民人均消費支出11401元，比全國平均水平低27.44個百分點，居民最終消費率從2001年到2008年連續8年下降。居民消費增長率基本上低于地區生產總值增長率。城鎮居民的收入與消費水平比農村居民領先15年左右，2015年城鄉消費之比達2.2∶1，如果再考慮城鎮居民的各種補貼，城鄉消費之比高達5∶1，甚至6∶1。農村消費拉動不夠表現在：農村購物環境比較差，農村流通網絡建設處于滯后狀態；公共投入嚴重不足，基礎設施落后，農民思想觀念落后，收入也相對較低。

2.戶籍二元制導致內需增長緩慢。沒有本地戶籍制約著城鎮外來勞動力和農民工的收入增長。在城鎮居民和外來勞動力收入同樣的情況下，外來人口的消費受到制約，因缺乏社會保障，從而需要更多儲蓄，致使耐用消費品的消費更少。同時，外來人口在銀行和市場上難以獲得貸款，在相關的醫療、保險、教育等方面缺乏和市民一樣的保障機制，所以，更多的外來人口把收入轉為儲蓄。

3.城鎮化難以適應產業發展。當前，廣西工業化與城鎮化發展仍不協調，城鎮化滯后于工業化，缺乏資源和要素自由合理流動的配置機制。廣西中、小城市尤其是人口規模小于20萬的小城市比例約50%，并且面臨著城市基礎設施建設滯后、規模小、功能定位不清和產業集聚能力不足的問題。由于資金不足，政府財力有限，僅僅靠稅收或行政轉移支付，難以適應當前經濟條件下城市快速發展的要求，而規模不足和城市基礎設施營運成本過高反過來制約了人口和產業聚集，從而制約了產業規模的壯大、特色產業的集聚發展和城市第三產業的增強，影響了城市經濟的發展。

三、擴大內需與廣西城鎮化戰略的對策建議

為促進廣西城鎮化發展，從擴大內需的角度提出提高城鄉居民收入，擴大消費需求；加快消除農民進城的體制障礙，推進農業人口城市化；統籌推進城鄉一體化發展；完善城鎮公共服務和基本保障制度等政策建議。

（一）提高城鄉居民收入，擴大消費需求

1.增加農民收入，擴大農村消費

一是發展現代農業，轉變傳統的農業發展模式，加大對農業機械的補助，增加農民的收入。二是擴大就業，以增加農民工資性收入。要實行更積極的就業政策，完善工資集體協商、勞動合同管理制度，維護勞動者的合法權益。促使就業優惠政策向農村延伸，確保培訓本地農村勞動力，實現農村勞動力更為充分的就業。三是促進創業，以增加農民財產性收入。進一步創新農民置業方式，引導農民走以置業帶動創業、以創業帶動就業的致富道路。四是完善農村社會保障，以增加農民保障性收入。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，加快建立包括醫療保障制度在內的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

2.增加城鎮居民收入，促進城鎮居民消費持續增長

一是要通過稅收、轉移支付等措施，發揮政府在再分配方面的調節功能。政府通過提高稅收和轉移支付這兩個途徑來調節壟斷行業的高收入，從體制上縮小行業、部門以及不同崗位間不合理的收入差距。在對壟斷行業及高收入群體提高稅收比例同時，加大轉移支付力度。抑制政府和企業的消費支出比重，將機構消費比例控制在社會消費品零售總額的15%以下，保證居民消費的增速快于機構消費增速。二是要深化金融體系改革。積極開展財富管理服務，拓展居民投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。

（二）加快消除農民進城的體制障礙，推進農業轉移人口

第一，戶籍制度的改革在步驟上應采取先城后鄉的辦法。改革戶籍制度實施上很難城鄉一步到位，即使對城市的全覆蓋社會保障也需要分步進行。現階段要先實行有條件開放城市戶籍管理，減少農民進城收費，簡化進城程序和手續，降低農民在城市勞動和生活的成本。在條件成熟時，完全取消城市戶籍制，允許城鄉居民無條件地自由遷徙定居，推進農業轉移人口。

第二，改革農村土地流轉制度，建立適應城鎮化發展的土地流轉制度。當前，農村土地產權制度可以采用股份合作制或“合股制”，經營流轉可以采用協議轉讓、土地租賃等各種形式。與其他的農戶或者工商企業等農業投資者形成股份合作經營關系，建立股份合作企業，并按股份獲得股息和紅利的制度。

（三）統籌推進城鄉一體化發展

1.打造生態特色小鎮。生態特色小鎮是小城鎮發展模式的創新路徑。特色小鎮的發展不再單純依賴政府的行政手段，可以以民間資本激活我區農村資源存量，大力發展現代農業及涉農三產，持續、穩定提高農民收入，促進基本服務均等化。通過生態小城鎮建設的示范作用，還可以帶動工業小城鎮、商貿小城鎮、農村產業化小城鎮等各類特色小城鎮的建設發展，以加快推進城鎮化的進程。

2.優化升級縣域產業結構。用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，從而促進農業經濟工業化，二元結構一元化，城鄉經濟一體化。要形成縣域經濟特色產業，做大、做強、做優特色主導產業，要用新技術、新裝備把傳統工業改造成具有創新能力和市場競爭能力的新型工業，改變傳統的高污染、高消耗、低收益的發展方式，促進產業結構升級。

（四）完善城鎮公共服務和基本保障制度

1.進一步調整財政支出結構，切實擴大公共服務投入規模。應較大幅度增加教育、醫療、社會保障、就業等公共服務領域財政支出規模，提高公共服務所占財政支出的比例，削減財政資本性支出，并將其轉換為公共服務領域支出。

2.重點發展醫療保障。縮小城鄉的醫療待遇水平差距，增加衛生投入，政府的衛生支出要高于一般財政支出的增長幅度，建立對公立衛生機構公益性考核和監督的有效機制，切實解決“看病難、看病貴”問題，努力實現“病有所醫”的目標。

3.推進農業人口轉移。一是要外造環境和內強素質并重，堅持“公平對待，一視同仁”的原則，大力改善農民工的務工環境，同時通過發展職業技術教育和在崗培訓，提高農民工素質，以適應新型工業化的需要；二是要堅持把鼓勵回歸和推進市民化并重，鼓勵進城打工的能人、富人回歸本地創業，同時要積極慎重地推進農民工市民化，讓一部分人率先成為城市居民；三是建立城鄉一體的勞動力市場體系，推進農民和市民的福利、待遇均等化，清除各種歧視性不公平的制度障礙。

［1］王海榮.統籌城鄉醫療保障制度研究［D］.江蘇大學，2010.

［2］何偉娟.我國戶籍制度改革問題研究［D］.鄭州大學，2011.

［3］葛揚，薛飛.城鄉一體化過程中農村土地制度創新［J］.閱江學刊，2009，1（4）：20-27.

［4］杜李.中國縣域經濟發展的問題和出路［J］.安徽農業科學，2009（18）.

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