新常態下農業可持續發展的新問題及對策研究*

李娜

（許昌學院管理學院，河南許昌　461000）

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新常態下農業可持續發展的新問題及對策研究*

李娜

（許昌學院管理學院，河南許昌461000）

摘要新常態下，中國的農業發展面臨著機遇與挑戰，文章試圖通過分析這些挑戰和機遇，提出在新常態下農業持續發展的相應對策。加入世貿組織以來，我國的農業發展面臨著價格上升難和成本增加快的雙重壓力，并且近年來由于世貿框架下“黃箱補貼”可利用空間越來越小，我國自然資源承載力超高負荷，因此我國農業發展的問題愈來愈多。不僅如此，長期以來我國經濟的高速運行為農業發展帶來了強勁的需求拉動力，然而，由于社會經濟發展已經進入新常態的現實，但由于經營組織方式的影響，農民農業經營收入偏低，大部分農民失去了持續經營土地的動力。此外，我國的農業發展面臨著結構轉型、技術升級、組織形式更新以及實現農業可持續發展的多重挑戰。我國農業發展如何從資源過度開發、面源污染加重以及低科技水平轉變為資源節約、環境友好的可持續發展的現代農業，是目前我國新常態下國際農產品市場競爭背景下亟需解決的現實問題。文章通過分析新常態下我國農業發展遇到的問題，試圖開辟出多產業結合、多種組織形式并存、高科技、高度產業化的農業可持續發展道路。

關鍵詞新常態農業城鎮化可持續發展對策

1　新常態前我國農業發展的壓力

1.1農業發展水平相對落后

中國經濟經歷過幾十年的高速增長期，在此期間我國的總體經濟實力和科技實力都有著飛躍性的發展。從工業發展看，根據現有數據反映，2014年我國全年的國內生產總值中工業產值占比超過四成，達到42.7%，在所有產業中占比最多，增長最快。此外，我國新型城鎮化發展道路也為我國的經濟發展提供了大量的勞動力資源和發展空間，城市化建設成為拉動經濟的重要動力來源［1］。

然而，在經濟高速發展、城市化率不斷提高的同時，我國農業發展速度卻相對緩慢，不論從第一產業的經濟總量上看，還是從技術和組織形式的優化上看，我國的農業發展還處在低水平、低效率的發展階段。與此相對應的是，截止2014年底，我國的城市化率達到了54%，農村人口的相對數量減少，然而其絕對數量仍然龐大，還有超過6億人口生活在我國廣大的農村地區，2014年我國農業人口的人均收入剛剛突破1萬元人民幣大關，而同期全國城鎮居民人均可支配收入達2.884 4萬元，城鄉差距仍然較大［2］。

1.2糧食安全與食品安全存在隱患

我國的糧食安全問題是關系到國家戰略發展的核心問題，多年來我國為了保證糧食安全，特別是口糧的自給自足，單純追求農業產量，忽視了土地和環境的承載能力。我國每年使用化肥量接近6 000萬t，超過國際平均水平的4～5倍，而且由于長期以來化肥、農藥的大量不科學使用，導致我國耕地中存留了大量有害物質，不僅降低了土地的生產效用，同時還對食品的安全造成了源頭性的危害，目前我國農產品中重金屬和農藥超標水平驚人，對國民身體的損害日益顯現。

1.3農民種糧積極性降低

近年來，我國城鎮居民的可支配收入增長迅速，與此同時勞動力成本也快速上漲，然而在此期間，糧食價格卻保持平穩，導致農民的種糧積極性大大降低，更多農民傾向于發展多元化的種植。其中，蔬菜、瓜果和藥材種植成為了主要選擇。此外，從勞動力和資本分配的大環境來看，由于農業產業的投資回報周期長、收益低，特別是在土地流轉受到嚴格限制的時期，農民的農業經營積極性普遍不高，許多農民的主要收入來源已經從土地上轉移。根據農業部的數據顯示，2013年我國主糧生產中，僅水稻生產可保持2 925元/hm2的利潤，玉米、小麥的生產都處于虧損狀態。目前，在農業土地流轉中，只有不到10%的流轉后土地從事糧食生產［3］。

1.4生態壓力巨大

土地的產出率是我國關注的重點，然而多年以來農業生產的一元化發展，導致我國農村大量土地和自然資源被污染，生態壓力巨大。習近平同志近年來提出“寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”的生態發展觀念正好與新常態下經濟結構深刻轉變的趨勢相結合，農業生產要在保證一定產量的同時，注重對自然環境的保護和改善，讓農村土地能夠造福子孫后代，同時能夠提高食品安全水平，也能更好地進入市場，參與市場競爭。

2　新常態下農業發展機遇與挑戰并存

2.1深刻理解新常態帶來的新機遇

新常態是不同于我國經濟社會多年來超高速發展的新局面，新常態的提法，表示在未來較長的一段時期內，我國經濟發展速度會保持平穩，不會再出現爆發式增長局面。在新常態下，經濟發展由高速的量的發展，必將轉變為平穩的質的提升，經濟結構不斷優化，科學技術不斷發展，消費成為經濟增長的主要動力。

從2012年至今的經濟走向來看，在部分行業和地區一段時間內波動明顯，但是國民經濟總體上運行較為平穩。雖然在經濟運行和市場發展中存在一些問題甚至是比較尖銳的矛盾，但是宏觀層面上看，這些問題都是長期積累的，而非突發的，仍在宏觀經濟調控的控制范圍內［4］。在新常態下，要實現農業發展的轉型，必須要深刻認識到存在的問題，要有憂患意識，但是同時，更應該要看到機遇、不斷謀求新發展，在充分認清現狀的情況下，農業的可持續發展要具備更加長遠的眼光，順應新常態下經濟發展的新規律，把經濟發展速度減緩帶來的各種壓力和挑戰，合理科學地轉變為發展的動力和方向，把存在的困難轉換為倒逼改革的動力。

2.2農業發展面臨新的嚴峻挑戰

在新常態下，我國農業發展面對的內外部環境也出現了諸多的變化，需要面對許多在高速發展時期沒有遇到過的新情況、新問題。總的說來，在目前情況下，我國農業主要需要面對來自以下幾個方面的嚴峻挑戰。

2.2.1農產品質量的挑戰

近年來由于頻繁發生的食品安全危機，導致人們對于“舌尖上的安全”十分關注，越來越多的人更為重視農產品的安全性。除此之外，市場對于農產品需求呈現出多元化、高質量和品牌化趨勢。在我國如今已經解決溫飽問題的情況下，人們更加注重的是品質和健康。農產品市場的發展也已經從賣方市場發展到買方市場，對農業生產需要更多地考慮市場因素的影響［5］。

2.2.2新型農業經營模式的挑戰

長期以來，我國的農業經營組織就是千家萬戶的小農戶，這種分散的生產方式在面對大規模的市場變化和資源調配時，難以保持競爭力。近年來，全國各地出現了一些新型的農民合作組織和農業龍頭企業，整合農村資源，轉變農業經營模式。但是這種發展還在比較初級的階段，同時受到長期以來分散式發展的制約。以我國的土地為例，由于生產比較分散，我國耕地也是碎片化的，各個碎片之間土地狀況由于生產方式的不同有著非常大的變化，在新型農業經營組織的規模化生產中，很難做到統一管理。

2.2.3農村勞動力短缺

目前，一方面，我國農村的老齡化狀況非常嚴重，農村大量的青壯年勞動力涌入城市，土地撂荒問題非常突出，職業農民越來越少；另一方面，我國農民由于總體的知識水平還比較低，傳統思想觀念對他們的影響還非常大，在面對高科技和產業化生產時，他們難以掌握先進的生產技能，現代農業對高技能農民的需求又十分迫切，農村勞動力的流失已經開始嚴重制約我國農業的發展。

2.2.4農產品價格不穩定

在新常態下，國家經濟發展需要更多地依靠市場力量，然而市場的變化非常迅速，農產品價格受市場因素影響而大幅波動的情況更為頻繁。而且由于國家取消了對多數農產品的政府指導定價，農業生產直接被暴露在市場風險之中，大大增加了農業生產規模和農業企業發展布局的難度。此外，目前國際市場農產品價格也普遍低迷，隨著農產品貿易自由化的發展趨勢，國內市場更容易受到海外農產品的沖擊。不僅如此，近年來由于全球性的氣候變化，農業生產受旱澇、疫病等災害的影響嚴重，農產品供給難以穩定，農產品價格難以預估。

3　把握機遇，實現農業可持續發展

3.1把握土地流轉機遇

土地流轉政策是解決目前新常態下我國農業發展乏力的最重要手段和實施路徑。我國農民由于農業的小規模生產，難以維持自身生計，多數農民對于土地的依賴性越來越低，同時由于所有權與使用權的分離，導致土地的市場價值實際上被人為地束縛住了。農村土地流轉最主要的作用是鼓勵農村土地的適度規模經營。在城鎮化發展加速的同時，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，大量的土地缺乏管理和生產，這一局面為我國實行農村土地流轉政策，發展土地適度規模經營提供了有利條件［6］。通過土地流轉政策，使得在廣大的農村地區土地經營規?？梢员怀浞诛@現，而且還可以通過對優勢農產品和農業龍頭企業的扶持產生產業集聚效應，從而大幅提高農業生產的效率和現代農業機械及信息化技術在農業生產中的應用，為在新常態下農業生產方式的轉變提供了有利空間。

3.2把握城市市場發展的機遇

我國的新型城鎮化道路目前已經取得了令人矚目的成果，大量的人口進入城鎮生活，擺脫了農業生產的束縛，一方面為農業生產的規模化發展提供了前提，同時還為農產品提供了大量的投資和消費需求。此外，由于新型城鎮化的發展，許多地區形成了城市群，城市群的延伸能力，也成為了目前我國城鎮化的主要方式［7］。城市群的發展需要更多區間內的農業生產支持，以降低城市發展和生活的成本，這與土地流轉政策和擴大農業經營規模的政策可以相輔相成，從供給和需求雙方面來提升我國農產品市場的市場活躍度。在這一城鎮成長模式下，大量的農村地區被城市群所包圍，成為城市群之間聯系的紐帶，也為農業發展帶來更加廣闊的空間。

3.3把握國際市場機遇

近年來我國越來越鼓勵企業參與國際競爭，與此同時我國也與眾多國家達成了自由貿易協定，這為我國轉型后的農業發展提供了良好的國際空間［8-9］。此外，中國目前由于勞動力成本的壓力和資本優勢的雙重動力，逐漸從商品輸出國轉變為資本輸出大國，產品也從傳統的“中國制造”發展為具有核心技術的“中國創造”，在國際分工中更加具有主動權［10］。這為我國農業龍頭企業以及優質農產品品牌和具有高新技術的農業勞動力融入國際市場提供了有利條件。

參考文獻

［1］尹昌斌，程磊磊，楊曉梅，等.生態文明型的農業可持續發展路徑選擇.中國農業資源與區劃，2015，（01）∶15～21

［2］謝美娥，谷樹忠.新時期中國農業可持續發展的目標定位與基本思路.中國農業資源與區劃，2013，（06）∶18～26

［3］廖成貽.淺議土壤肥料與農業可持續發展.農業與技術，2015，（08）∶3

［4］高春偉.農業節水與經濟社會環境可持續發展.科技展望，2015，（12）∶51

［5］高興明.新常態下實現農業可持續發展的思考.當代農村財經，2015，（05）∶11～15

［6］楊玉娟，劉賽賽.農業專業合作社可持續發展研究.中國管理信息化，2015，（09）∶180～182

［7］“十三五”規劃前期研究聚焦農業可持續發展.吉林農業，2015，（10）∶11

［8］楊壽山，劉漢華，辛賢鳳.土壤肥料在農業可持續發展中的地位和作用.吉林農業，2015，（10）∶87～88

［9］沈琳，王振，曾卓.循環農業可持續發展的影響因素分析——基于四川省簡陽市雙河村的調查.安徽農業科學，2015，（14）∶344 ～347

［10］ 白雪飛，董國勛.依法推動農業機械化促進都市型現代農業可持續發展.大連日報，2015-05-01

NEW PROBLEMS AND COUNTERMEASURES FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE IN CHINA

Li Na
（Management College of Xuchang University，Xuchang，Henan 46100，China）

AbstractCurrently agricultural development in China faces both challenges and opportunities under the circumstance of"normal state".This study intends to reveals these challenges and opportunities and to propose countermeasures for sustainable development.Agricultural development has been faced with difficulties in the price rise and cost increase Since China joined in the WTO.For the available space of"yellow box subsidy"in the framework of the WTO has been getting smaller and the carrying capacity of natural resources has reached a very high level in recent years，problems of agricultural development in China were increasing.Moreover，the high speed operation of our country＇s economy has brought a strong pull power of agricultural development demand for a long time.However，as the development of social economy has entered the"new normal"and the agricultural management income of farmers has been low，most farmers lost the power of sustained operation of land.In addition，agricultural development in China faces multiple challenges，which are the structure transformation，the technology upgrading，the update of organizational forms and the achievement of sustainable agricultural development.The problems that to change ways of China＇s agricultural development and to create a sustainable development of agriculture must be faced under the circumstance of"normal state"and international agricultural competition.This paper analyzed the problems of agricultural development in the new normal and tried to summarize the road of agricultural sustainable development.

Keywordsnew normal；agriculture；urbanization；sustainable development；countermeasures

中圖分類號：F323；F303；X171.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］01-0030-04

doi：10.7621/cjarrp.1005-9121.20160105

收稿日期：2015-05-15

作者簡介：李娜 （1985—），女，河南許昌人，碩士、講師。研究方向：產業經濟學、三農發展。Email：xcvipln@126.com

*資助項目：河南省哲學社會科學規劃項目“中原經濟區現代農業發展路徑研究”（2012BJJ055）；河南省高等學校哲學社科研究“三重”重大專項“新常態下河南省產業經濟發展的機遇、挑戰和對策”