淺析我國食品質量安全檢驗監督管理存在的問題及對策

李 瑩

鄭州滎陽市質量技術監督檢測中心，河南 滎陽 450100

淺析我國食品質量安全檢驗監督管理存在的問題及對策

李 瑩

鄭州滎陽市質量技術監督檢測中心，河南 滎陽 450100

本文在分析我國食品質量安全監管現狀的基礎上，把我國的監管與國際法典標準和西方發達國家的監管進行對比，找出問題和差距所在，提出相應的政策建議。

食品質量安全；檢驗監管；問題；對策

社會經濟越發達，居民對食品質量安全也就越重視。因為食品安全不但和人們的身體健康關系重大，也和社會經濟的發展有著密切關聯。因此，我們需要分析國家食品質量安全檢驗監管中存在的問題，并探尋合理的政策制度處理問題，使我國食品質量安全真正符合相關的法律法規和社會發展的需要。

1 我國食品質量安全檢驗監管的現狀

隨著國家經濟水平的不斷提高，食品質量安全狀況成為衡量國家發展水平的重要標準。同時，食品質量安全也和人民的生活質量息息相關，是社會保障的重要環節。我國政府一直把食品質量安全的提升作為各級部門的重要工作。目前，我國的食品質量安全檢驗體系分為四級結構，分別為：國家食品衛生檢驗評價權威機構（中國疾病預防控制中心、營養與食品安全所）；省（自治區、直轄市）級食品衛生檢驗機構；地（市）級食品衛生檢驗機構；縣（區）級食品衛生檢驗機構。

“十二五”期間，我國食品質量安全檢驗監管工作有了顯著的提高。在科技方面，不斷將先進的科學技術應用其中，如液相色譜、紫光分光光度計、熒光分光光度計、高速冷凍離心機、全自動酶標檢測儀、毛細管電泳儀、質譜儀等，這些技術可以分別從定性和定量的角度對單一食品中的幾百種物質進行分析，大大地提升了檢測能力；在制度方面，我國借鑒國際市場中的相關制度和標準，不斷對國內食品安全制度進行完善，加強食品安全立法和標準體系建設，使食品安全制度既能適合國內經濟發展的需要，也能滿足國際發展的需求。

總體上看，我國食品質量安全狀況在不斷改善，相關法律和標準也在不斷完善，監管水平穩步提升。前期的發展成果是“十三五”時期我國食品質量安全提升工作的基礎，我們要在發展的基礎上，繼續發現問題，解決問題。

2 我國食品質量安全檢驗監管中存在的問題

食品質量安全檢驗工作涉及政府、相關檢驗監管部門、食品生產加工企業等眾多部門，是一項復雜的系統工程。例如不法商販銷售質量不合格的食品；食品生產加工企業利用監管中的漏洞，濫用添加劑；農藥殘留超標；以假亂真、以次充好等。目前，我國在食品質量安全的監管工作中還存在以下許多問題：

（1）缺乏協調一致的食品質量安全檢驗監管體系

我國涉及食品安全監管的部門有很多，包括商務、科技、農業、質監、工商、衛生等，跨部門監管難度較大，各個部門之間溝通不暢，協調性不強，出現問題時互相推諉，無法做到有效監管。

（2）檢驗監管法律不健全

目前我國食品質量安全領域的法律法規僅有《食品衛生法》和《衛生行政處罰辦法》兩部，這兩部法律都是在1995年頒布實施。相關法律不健全，多年未修訂，使得原有法律已無法滿足當代社會的需求。并且原有法律的對于違反監督和食品質量安全行為的處罰力度較弱，可操作性也不強，無法對違法行為產生強大的震懾力。國家亟須需一套完備的食品質量安全監管法律。

（3）食品質量安全監測標準不全面

目前，在我國，國家層面的食品質量安全監測標準不夠全面，地方標準相對來說更少。現有的標準，要么早已過時，要么多年未修訂。標準覆蓋面也較為狹窄，輻射范圍遠遠不夠，跟國際標準之間的差距也很大。

（4）技術方法推廣受到制約

在我國，雖然對食品質量安全檢測的投入逐年增加，但技術的推廣依然嚴重受限，特別是對一些重要食源性危害檢測技術的推廣，如食品的農藥多殘留分析技術方法。經費不足，也嚴重制約了食品質量安全檢驗監管的范圍。使得即時檢測能力差、檢驗檢測周期過長和檢測不準的情況時有發生。

3 相關的政策建議

我國當前食品質量安全問題依然很嚴峻，文章研究了國際食品法典標準和WTO規則，針對我國食品質量安全檢驗監管的現狀，提出下列政策建議：

（1）建立食品安全協同監管體系

2010年，中國食品安全委員會正式成立。但是，當今社會的食品安全問題仍然很嚴峻，食品安全事故層出不窮。我國多部門監管的現狀使得問題發生時，無法明確追責，甚至在責任面前相互推諉。根據國際慣例，我們應該對不同監管部門進行明確分工，各部門角色分明，各司其職。

（2）食品安全標準制定的國際化

中國的食品在出口中屢屢出現問題，我們不能將問題全部歸咎為其他國家的“反傾銷”，要反思自身的問題所在。國際標準和歐美標準相對比較嚴格，我們要引入標準相對更高的國際標準，使我國的食品安全標準盡快和國際接軌；并將民族食品產業的技術優勢置入標準，突出自身的優勢，使得我國的食品出口在國際競爭中脫穎而出。

（3）食品安全認證管理的國際化

改革開放以來，我國引入了多個認證，包括ISO9000質量管理體系認證、ISO14000環境管理體系認證、QS食品安全認證、有機食品認證、綠色食品認證。國外的認證管理模式與我國不同，由研究院或重點實驗室來擔任認證機構，政府部門只負責監督管理工作，有權取消不合格機構的認證資格。

（4）緊密跟蹤WTO的通報

WTO對世界各國出現的食品安全問題會進行通報。我國有關政府部門應盡力對國內的SPS預警和跟蹤機制進行完善，并建立專門的信息中心，通過完善的數據庫收集國際食品安全新技術和新標準的相關數據，并及時進行整理。

（5）食品安全技術研發的國際化

當國內企業面臨新的技術壟斷和知識產權問題時，一方面，相關政府部門可以制訂相應的計劃，給予適當的政策優惠，更多的資金資助，并組織科研院所、高校和企業之間的合作；另一方面，相關企業和組織在熟悉國際規則的基礎上，通過和國際檢測機構合作來進行食品安全技術的研發。

（6）風險評估活動國際化

國際慣例中，相關的國際會議會對食品安全標準的制定工作產生重大影響。，加快我國食品安全標準體系的國際化進程，提高食品安全監測標準制定等國際領域的水平，提高食品安全標準體系的國際對接性。

（7）制定適度的國家通用標準

制定適度的國家通用標準，這樣可以防止地方性干預，尤其減少是政府過多干預地方企業的生產活動的行為。用新的思維來進行管理，讓企業擁有更多的自主選擇權利。

（8）堅持實施綠色產業發展戰略

新形勢下，針對我國食品質量安全檢驗監管的現狀，我們可以積極倡導走“綠色食品產業” 發展的戰略路線，整合所有力所能及的資源，借助財政政策和金融政策的優勢，得到相關政策的扶持，促進綠色食品產業的成長，幫扶綠色食品企業，倡導“以質取勝”的“綠色食品產業”的觀念，實現綠色食品的品牌化和集團化。

4 結束語

由于多方面因素的制約，在當前我國食品質量安全檢驗監管的過程中，監管體系、監管方法、檢測手段、技術推廣等方面問題依然存在，這些問題嚴重影響了中國在國際市場的影響力，還對社會穩定構成了威脅，食品質量安全問題更是給人民的生活造成了嚴重困擾。因此，我們要努力完善國家食品質量安全標準，加大食品質量安全檢驗的監管力度，確保食品的使用安全。

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