以改革創新精神推動司法行政工作再上新臺階

談敬純（湖南省司法廳廳長）

以改革創新精神推動司法行政工作再上新臺階

談敬純（湖南省司法廳廳長）

聚焦全面建成小康社會的總目標，放眼全國司法行政發展大勢，“十三五”時期，湖南省司法行政事業站在一個新的歷史起點上——面臨打造法治湖南建設升級版，深入推進司法行政改革的大環境，正處于大有作為的戰略機遇期；仍在破難題、補短板，強基層、打基礎，正處于全力以赴的追趕關鍵期；實施“互聯網+司法行政”，創造后發優勢，正處于活力迸發的科學跨越期，司法行政事業展示出廣闊的發展前景。因勢而謀，乘勢而上。全省司法行政機關要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實五大發展理念，堅持以改革創新為引領，積極防控“四大風險”、推進“四大創新”、深化“八項改革”、補齊“三塊短板”、提升“四種能力”，著力后發趕超，實現科學跨越，不斷提高司法行政工作水平，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。

一、防控“四大風險”

習近平總書記指出，今后5年，可能是我們發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們要堅持總體國家安全觀，突出防控各種可預見和不可預見的風險，切實維護國家安全和社會穩定。

著力防控監管安全穩定風險。這是全系統最敏感、最現實、最直接的風險。重點做好監獄防滲透、防破壞、防暴恐工作。認真落實全省監獄、戒毒場所應急預案，加強應急演練。重點管控具有危險傾向的社區服刑人員，防止危害社會。進一步強化落實監管安全制度，加強安全隱患排查、整改，切實提升改造質量，努力實現監所工作由“底線要求”向“質量要求”轉變。按照從轉型向定型、從模式創新向體系完善發展的要求，加快強制隔離戒毒流轉，加強戒毒康復回歸適應訓練和社區戒毒（康復）后續照管，著力提升戒毒成效。嚴格對社區服刑人員的考核，進一步提升教育矯正質量。落實安置幫教責任，加強對刑滿釋放人員的救助管理。

協同防控公共安全風險。人民調解是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，有助于直接減少和預防公共安全風險。聚焦拆遷、勞資、醫療、環保、民間融資借貸等重點領域矛盾糾紛，深入開展人民調解專項活動，積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾和風險預防化解在內部、基層和萌芽狀態，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。按照“穩固縱向、拓展橫向、延伸環向”的要求，進一步健全動態排查預警和調處、管控機制，構建人民調解全方位、全覆蓋網絡。推廣醫療糾紛人民調解模式，在矛盾易發多發領域建立相關部門支持經費場所、司法行政指導推動的行業性、專業性人民調解組織。鼓勵和規范律師參與重大復雜矛盾化解，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，促進息訴息訪。

積極防控思想輿論風險。在全系統深入開展國家安全教育。律師隊伍是依法治國的一支重要力量，必須堅決貫徹“兩個擁護”的基本要求，絕不允許在這個根本問題上發生任何偏差。進一步增強主動宣傳的意識和能力，及時準確發布權威信息，把握輿論導向，掌握司法行政工作話語權。統籌宣傳資源，注重選題策劃，打造一批“兩微一端”，搶占輿論宣傳制高點。健全新聞發布制度，使新聞發布成為信息發布的主渠道。加強司法行政輿情的收集、分析、研判和處置，及時做好重大敏感案件輿論引導工作，最大限度減少負面影響。

切實防控隊伍風險。全系統攤子大、戰線長，職能任務重、辦案數量多，隊伍面臨精神懈怠、“四風”問題殘留的作風風險，少數干警或法律服務從業人員法紀意識不強導致的執法執業風險，以及違反廉潔從政有關規定、消極腐敗的廉政風險。堅持思想引導與制度約束相結合、嚴格管理和激勵保障相結合，辯證施策，標本兼治。集中開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治，堅持在重要節點和時段開展明察暗訪和“點穴”式專項檢查。認真開展規范性制度廉政評估，查找廉政風險點，深化預防腐敗工作。制定暫予監外執行規定和監獄提請減刑假釋工作程序規定的配套制度，細化執法標準和程序，完善戒毒工作制度和規程，堅決杜絕執法腐敗。加強執業制度建設，筑牢織密監督約束體系，促進依法誠信公正執業，防止違法違規執業引發社會問題。

二、推進“四大創新”

創新是引領司法行政事業發展的第一動力。抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來。只有在創新中發展、發展中創新，司法行政事業才能贏得先機，實現后發趕超。

創新公共法律服務機制。按照“下樓上線”和聯動共享、服務民生的創新要求建設公共法律服務體系，是對以人民為中心的發展思想的具體實踐，是推進法律服務供給側結構性改革的必然要求。抓緊以“省兩辦”名義出臺指導和推動全省公共法律服務體系建設的意見。全面建設市縣鄉村四級實體平臺。大力推進“如法網”律師、公證、司法鑒定、法律援助電子機構建設，實現律師、法律援助管理上網運行，強化法律服務O2O模式運用。完成“如法網”前臺及律師、法律援助、法治宣傳管理工作人員角色確認與權限分配，確保有人在線接受咨詢和提供服務，切實把公共法律服務O2O平臺推向社會，惠及百姓。

創新法治宣傳方式。重點實施“互聯網+法治宣傳”，打破時空限制，推動全民普法立體式、全時空、廣覆蓋，打造獨具湖南特色的法治宣傳O2O平臺。落實“誰執法誰普法”制度，組織各執法部門在“如法網”建立“憲法+基本法+部門法”考試題庫和學法考法體系，形成“分眾普法、分別負責”的法治宣傳責任模式。著力建設法治文化陣地，開展法治文化項目建設，開發法治文化產品。做好“如法網”公益活動的發動與管理，及時將縣、市法治宣傳活動的影響力提升至全省乃至全國范圍，促進學法參與人數幾何級數增長。完善“如法網”法治宣傳功能，試行公務員學法學時制、公民學法積分獎勵制和領導干部述法格式制。突出抓好青少年學法，組織編寫全省中小學法治教材；依托長沙市工讀學校建成省市青少年法治教育樂園，依托未管所建成省市青少年法治教育基地。進一步辦好主流電視、網絡、報刊法治專欄，加強新媒普法，推動媒體公益普法，擴大全媒普法體系。探索獎勵機制，研究硬性考核指標，進一步完善各類法治創建驗收標準。

創新動員社會力量參與司法行政社會治理模式。司法行政工作具有明顯的群眾性、社會性。引入競爭機制，積極實施人民調解、社區矯正、法律援助、安置幫教四項政府購買服務，力爭購買教育、心理、醫療等服務，彌補監所專業力量不足。充分利用社會力量參與服刑、戒毒人員矯治，推進“情暖高墻、關愛孩子”聯合幫扶工作常態、長效。組織社會力量參與社區矯正工作，促進其社會化。吸納專業人士加入行業性、專業性人民調解委員會，增加專職人民調解員數量。進一步發揮律師、公證、司法鑒定、人民調解、基層法律服務、法制新聞等行業協會的積極作用，推動行業協會與司法行政機關完全脫鉤。全面梳理可交由社會組織承擔的公共服務事項，著力培育司法行政類社會組織，使其成為司法行政機關的有效補充。依托“如法網”打造志愿者網絡社交平臺，加大對法律服務從業者、法學工作者、法科生、政法機關離退休同志的招募力度，動員組建萬人志愿者隊伍，做大公共法律服務總量。

創新法治化管理手段。作為推進法治建設的職責部門，一定要適應全面依法治國的新要求，帶頭崇尚法治、厲行法治，更加注重運用法治思維和法治方式加強司法行政管理。做好《湖南省基層法律服務條例》修訂工作，規范發展基層法律服務工作者隊伍。完善內部普法機制，加強對與本職工作密切相關法律法規的學習運用。深入開展“法律體檢”，對“體檢”發現的問題，要落實整改、完善制度，切實防患于未然。健全運行機制，充分發揮法律顧問對司法行政管理的法律把關作用。對重大行政決策、執法決定、重要合同協議、重大投訴案件處理等涉法事項，嚴格實行法律審查和備案。加強行政問責，建立復議應訴敗訴責任倒查制。建立執法監督網絡平臺和信訪案件網上受理制度。秉持法治方式解決以訪謀利、以鬧裹挾的上訪問題，對合法合理訴求解決后仍纏訪鬧訪、聚眾滋事的，要協同公安機關依法處理。不斷改進對市州司法局的綜合考評和監所執法監督考評，切實形成以考評促工作的良性循環。

三、深化“八項改革”

今年是全面深化司法體制改革的攻堅之年。按照司法部和省委省政府的改革部署，落小落細落實改革舉措，確保改革攻堅之年有攻堅之效。

深化監獄制度改革。加強工作標準化建設，推進監獄內涵發展。積極推進高度戒備監獄（監區）、老殘監區、病犯監區建設，深化分押分管。修訂出臺罪犯計分考核獎懲規定。實行執法辦案終身責任追究制，確保嚴格執法。依法全面公開監獄執法依據、程序、流程、結果，自覺接受公眾監督。健全監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系。探索建立罪犯醫保制度和大病統籌機制。

深化社區矯正制度改革。加強社區矯正中心規范管理，統一對社區服刑人員實施組織評估、接收建檔、矯正宣告、教育培訓、考核獎懲、執行變更，充分發揮集中執法、管理、教育等職能作用。推廣建立勞動教育基地。完善選派監獄戒毒警察從事社區矯正工作機制。保質按期完成73個縣（市、區）社區矯正中心建設任務，落實2016年省政府“重點民生實事項目”任務。

深化司法鑒定管理體制改革。加強協調，配合公安部門對其內設司法鑒定機構對外服務問題進行全面清理。強化司法鑒定機構能力驗證，推動認證認可，開展司法鑒定文書質量評查。抓好環境損害司法鑒定登記管理。建立司法鑒定援助制度。實施鑒定人負責制。加大違法違規執業查處力度，減少鑒定合理投訴。強化資質管理，及時清理、注銷不符合條件的鑒定人和機構；實施重組、合并，引導組建一批規模化司法鑒定機構。修訂司法鑒定收費管理辦法和收費標準。

深化律師制度改革。全面實施湖南省依法保障律師執業權利的實施辦法。從嚴落實司法部《律師執業管理辦法》《律師事務所管理辦法》，促進律師依法誠信公正執業。教育引導律師自覺維護法律職業共同體尊嚴，積極構建律師和司法人員的新型關系。完善律師個案維權的快速處置機制，建立跨區域、跨部門維護律師執業合法權利的聯動工作網絡。全面開展省級示范律師事務所創建。探索律師行業信用管理辦法，加強以誠信執業為重點的行風建設。積極推動設立公職律師、公司律師。實施律師領軍人才和涉外人才培養計劃。完善問責辦法、行政處罰程序、違規行為處分規則等懲戒制度，以“零容忍”態度嚴查違法違規執業。

完善法律援助制度。全面落實湖南省關于完善法律援助制度的實施意見。以各市州最低生活保障標準的2倍為標準，進一步降低法律援助門檻。將因就業、就學、就醫等合法權益受損引發的案件納入援助事項，切實擴大民事、行政法律援助覆蓋面。重點做好農民工、下崗失業人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質量標準，規范事項辦理流程。加強12348法律服務熱線建設，實現法律援助咨詢全覆蓋。進一步完善法律援助參與刑事案件速裁程序試點和刑事和解、死刑復核案件辦理機制。協調修訂法律援助經費使用管理辦法，調整辦案補貼標準。

深化公證體制改革。加快出臺全省公證機構改革意見，適時召開公證改革現場推進會。改革方向是將現有行政體制的公證機構改為事業體制，使其成為履行國家公證職能、自主開展業務、獨立承擔責任、按市場規律和自律機制運行的二類公益性事業法人單位。

深化人民監督員制度改革。按照人民監督員由省、市司法行政機關負責統一選任和管理的改革要求，認真總結試點經驗，出臺全省深化人民監督員制度改革方案，爭取省、市全面推開。加強與檢察機關的協調配合，切實發揮人民監督員作用。

破題監所企業體制改革。根據政企分開、政資分開和省屬國有企業體制改革的要求，完善省屬監獄、戒毒企業委托監管體制。推動監所企業分類管理，完善監獄戒毒警察企業任職兼職制。推動兩集團公司進一步回歸主業，切實為服刑、戒毒人員提供改造、習藝崗位。

同時，做好司法考試調整為國家統一法律職業資格考試制度的各項準備。建設考試安全體系，提高年度司法考試組織實施水平。加大司法考試和律師工作宣傳力度，吸引更多人才投身律師隊伍，使湖南省萬人律師擁有量盡快達到小康指標要求。

四、補齊“三塊短板”

補短板就是強根基。要以清醒的頭腦、負責的態度重視發展中的困難和問題，精準發力，補齊加長，迎頭趕上。

下大決心改變監所基礎設施滯后局面。今年是落實省政府關于監獄基礎設施建設“三年計劃兩年行動”的第二年，任務重、時間緊，監獄系統必須克服困難，加快進度，決不能錯失新一輪發展機遇。積極推進一批新建項目，盡快完成一批續建項目。完成安全警戒設施達標任務，完成火災自動報警和噴水滅火系統項目。戒毒系統要抓緊推進兩個新所建設，爭取主體工程基本完成。加強項目建設，各單位務必成立專門班子，確定專人來抓，立下軍令狀，強力推進。

下大氣力改變司法所薄弱現狀。深入開展“全省司法所規范建設與管理年”活動，繼續開展省級模范司法所創建，全面提升司法所管理水平和履職能力。落實司法所派出機構地位，完善縣局和鄉鎮（街道）雙重管理、以縣局為主的管理體制。立足實際，攥緊拳頭，突出司法所履行人民調解、社區矯正日常監管、公共法律服務的重點職能。爭取組織、編辦、人社等部門支持，進一步加強司法所專項編制管理，收回被擠占、挪用編制，補充空編，補齊人員。組織警院或法科大學生以頂崗實習方式幫助司法所工作。

下狠功夫推進信息化建設。重點建設三大項目。一是加快建設“如法網”，盡快實現公證、司法鑒定、司法考試項目正式上線；重點調研人民調解、干警網絡培訓等建設需求；完成所有法律服務電子機構建設；探索建設公共法律服務網絡認證點；優化“法務地圖”，完成手機APP客戶端。二是省市縣鄉四級共建全省社區矯正信息管理系統，包括四級業務聯動辦理、社區服刑人員定位管理等功能。三是省監獄局、戒毒局及各監所、縣級司法局共建全省遠程探視幫教系統，依托縣局社區矯正中心實現服刑、強戒人員與親屬的遠程視頻探視及社會幫教。

五、提升“四種能力”

能力是履職之基、立業之本、發展之源。要以更嚴標準、更實措施把能力建設擺在突出位置，真抓常抓，確保提升。

著力提升服務經濟社會能力。圍繞湖南省發揮“一帶一部”優勢，參與“一帶一路”建設，出臺專門意見，不斷提升法律服務對經濟建設的貢獻比重。圍繞加強供給側結構性改革，努力為化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、防范金融風險等提供法律服務。深入開展“萬名律師鄉村（社區）行”專項法律服務活動，注重服務全省扶貧攻堅戰。組織法律服務工作者深入創新創業園區和重點項目、工程開展駐點服務，全方位、多層次提供法律服務。實施“萬家中小微企業免費法律體檢”，協助防范法律風險。大力發展涉外法律業務，進一步加強省級境外企業法律事務咨詢中心建設，切實服務全省企業“走出去”。

著力提升隊伍履職能力。引導廣大黨員干部樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴守政治紀律和規矩，確保對黨絕對忠誠。以保持發展黨的先進性和純潔性為根本，扎實開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育。全面加強政治工作，以更嚴責任、更實措施、更細工作全面落實省廳《關于加強和改進思想政治工作的意見》。組織開展全系統第七屆“雙先”表彰獎勵。堅持正確用人導向，配齊配強省屬監所領導班子。認真落實干部能上能下規定，健全履職問效機制，促進能者上、庸者下、劣者汰。以專業化為核心，分類分級開展任職培訓、專門業務培訓和初任培訓。組織老同志“走基層、看變化”，讓老同志在共享改革發展成果的同時，當好永不退休的宣傳員。

著力提升拒腐防變能力。組織開展“黨內法規學習教育年”活動。加強基層黨風廉政建設，開展對“雁過拔毛”式腐敗的專項整治，整治和查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入開展“六個一律”和“嚴警十條”等落實情況的執紀檢查和警務督察，繼續推進監所“違規品、違禁品”專項清查。準確把握和運用監督執紀“四種形態”，發現問題及時拉警報，把問題解決在初起之時。堅持“一案雙查”，突出對主體責任和監督責任落實不力的單位和個人實施問責處理。深刻剖析近年來的違紀違法案例，組織開展警示教育，著力查找漏洞，扎緊制度籠子，嚴防腐敗行為。

著力提升文化建設能力。提升文化軟實力，有利增強全系統的工作歸屬感、職業尊榮感。進一步深入宣傳、踐行湖南司法行政精神和司法廳廳訓，不斷增強司法行政文化自覺與文化自信。加快落實2013至2017年文化建設規劃，積極探索融精神文化、物態文化、制度文化于一體的文化建設體系，形成更多文化建設成果。擴大監獄、戒毒所“一監（所）一品”文化建設成果。探索全系統工作規范和標準化建設。繼續抓好監獄、戒毒所和司法局（所）、公共法律服務中心、社區矯正中心的標志標識統一，啟動律師、公證、司法鑒定、基層法律服務機構標牌標識試點。

干事創業，時不我待。全省司法行政系統要堅持兩點論和重點論相統一、目標導向和問題導向相統一、高標準和守底線相統一、追趕式發展和跨越式發展相統一，多打組合拳，齊聲大合唱，努力形成條塊大融合、職能大彰顯的系統“大棋局”。進一步改革創新，破除思維定勢，擺脫心理弱勢，努力實現變中求新、新中求進、進中突破，不斷推動工作創特色、出亮點、樹品牌。進一步固本強基，把立足點定在基層、把眼光放在長遠處、把精力用在實干上，多做基礎性工作，甘做鋪墊性積蓄，切實為事業發展增添后勁。進一步主動作為，勇于負責，敢于擔當，著力應對挑戰，不斷破解難題，努力實現“頭兩年打基礎、三四年求跨越、五年上臺階”的工作愿景。

（責任編輯張文靜）